重大建设项目的项目管理实践研究

李爱英

摘要：项目管理组织在重大工程中起着决定性的作用。本文详细介绍重大项目建设管理的组织模式、工程招标方法和合同管理方法等。

关键词：重大工程项目；建设管理；实践

重大工程项目一般是指国家战略项目，是区域性开发的控制性工程。为保证重大工程项目的顺利完成，项目业主在工程建设过程中，要积极探索、认真研究，加强实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设重大工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想，实行重大项目工程建设的社会化管理。

作为建设的业主要负责项目的建设及运营，对项目总体规划与设计实施强有力的管理。业主在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均能得到有效的控制。加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。管理机构一般设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理，形成了项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，项目业主按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为项目建设管理提供服务，使建设得到有力的社会支撑。如设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。项目业主可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，在总体上就把握住了项目建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为项目建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1项目招标

重大工程项目工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则进行。针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主要制定招标管理办法，并报上级主管部门备案，规范招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都要作规定，明确责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：①认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。②认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。⑧认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行。外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2～3命中标候选人，业主招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程要有有关监督部门人员全场跟踪监督。

2.2无标底工程招标实践

无标底工程招标是在重大工程项目建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除人为因素的干扰，保证评标结果的客观性和公正性。因此，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

3.合同管理

3.1合同管理的特点重大工程项目建设管理必须完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：①严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。②严格合同的签订程序。合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，减少合同执行难度。⑨严格按合同办事。严格按合同约定对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。④完善合同清算工作。一方面，国家档案管理要求合同竣工资料齐备，另一方面需对合同费用进行决算。

3.2强化工程合同管理的核心地位市场经济就是法制经济、信用经济，重大工程项目建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。①从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。②树立合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施重大工程项目。③选择确定符合项目建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。④根据工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，重大工程项目在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在重大工程项目的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。项目业主要坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，能节约了大量的投资。控制项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均应设立相应的研究课题，投入科研经费，开展大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得科研成果，解决工程难题，节约投资。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使重大工程项目的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2独立平行的工程质量监理。工程质量关系到社会公众利益、生命和财产的安全。项目业主应以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其要求工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3依靠科技缩短建设工期。要以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行一系列技术实验和系统研究等。在工程的建设过程中，要集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，确保重大工程项目目标实现。

4.4文档资料的制度化、规范化管理。要加强项目档案管理，建立健全项目档案，制定工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，能有效、及时、规范地工程项目档案。

运用上述管理思想与方法组织与实施工程项目管理，能使重大工程项目的建设取得良好的效果和成绩：①设计起点要高、意识超前，确保规划设计的科学合理。②通过项目总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，确保项目的投资控制目标，节省建设资金。③以系统科学的思想，严格按照建设程序，通过科技的投入，分析研究建设过程中的关键问题与因素，采取措施，确保水电站建设项目的进度目标。④通过实施项目的规范化管理、严密严格的合同管理、质量保证体系的建立、质量责任制的落实、独立平行的质量检测等方法，确保工程质量。