充分发挥重大工程项目牵引作用推动“十三五”规划《纲要》全面实施

胡祖才

今年3月16日，十二届全国人大四次会议审查通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。下一步的工作重点，就是推动规划蓝图变为美好现实，将纲要确定的各项目标任务落到实处，确保如期全面建成小康社会。

纲要在23个专栏中明确的165项重大工程项目，是在广泛征求各方面意见基础上、经过精心谋划和科学论证形成的，是将纲要做深做实的重要抓手。165项重大工程项目作为一个集合体，充分体现了适应把握引领经济发展新常态，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进供给侧结构性改革的要求。其内容涉及经济社会发展方方面面，既包括重大建设项目，也包括重大行动、重大计划、重大改革等重大任务，都关乎经济社会发展全局，在各领域发展中具有基础性、关键性、引领性、战略性作用。抓好这些重大工程项目的落实，就抓住了纲要实施的“牛鼻子”，对牵引和带动“十三五”时期经济社会发展具有非常重大的意义和作用。

一是这些重大工程项目是实施“十三五”规划纲要的有力抓手。按照“耳目一新、务实管用”的要求，纲要围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，提出了一批重大工程、重大项目，主要是从科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善五个方面，强化对纲要各项目标和任务的支撑。这些工程项目，突出了对促进经济发展、解决突出矛盾的针对性，突出了对转方式、调结构、促升级的带动力，突出了对推进生态保护、民生改善和社会公平的影响力。推动这些重大项目落地和重大工程建设，将有力牵引和带动“十三五”规划纲要的全面实施。

二是这些重大工程项目是全面建成小康社会的重要支撑。作为全面建成小康社会的收官规划，纲要坚持目标导向和问题导向，紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，聚焦农村贫困人口脱贫、生态环境保护、社会事业发展、民生保障等领域的明显短板，提出了一系列具有较强针对性和实效性的重大工程项目。例如，为确保现行扶贫标准下的5575万农村贫困人口实现脱贫，纲要专门提出了扶贫攻坚重点工程，也就是八项重大工程，明确了通过特色产业扶贫实现3000万人以上脱贫、通过劳务输出扶贫实现1000万人脱贫、通过易地扶贫搬迁实现1000万人脱贫、其余实行社保兜底保障的脱贫攻坚路径。只要这些重大工程项目如期实施，并发挥作用，就可以为实现全面建成小康社会目标提供强有力的支撑。

三是这些重大工程项目是经济社会发展的助推器。这些重大工程项目，是按照需求引领、供给创新的思路，着眼于扩大有效供给和中高端供给，更好满足人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要提出来的。推进这些重大工程项目实施，既能扩大有效投资、提振有效需求，也能增加有效供给、推动动能转换和结构优化。可以说既利当前稳增长，又利长远强动能，是从供需双侧协同发力增强经济持续发展动力的重要举措。它将有力支撑经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，保持经济中高速增长迈向中高端水平。

四是这些重大工程项目是社会资本特别是民间资本发挥作用的大舞台。一方面，纲要确定的这165项重大工程项目，凝聚了各方面智慧，反映了全社会对发展需求的共识，体现了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，对社会投资特别是民间投资具有重要的引导作用，可以为各个市场主体提供广阔舞台和巨大发展机遇。另一方面，这些重大工程项目的顺利实施也需要社会各方面的推动，离不开社会资本的广泛参与，需要充分激发各类市场主体的活力和创造力、充分调动人民积极性、主动性和创造性，形成推动纲要实施的强大合力。

党中央、国务院高度重视纲要实施工作。习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示指示，明确要求推动重大政策、重大工程、重大项目加快落地。纲要发布近半年来，各地方、各部门按照党中央、国务院部署，扎实开展相关工作。从目前进展看，各项重大工程项目积极有序推进，一批结转在建项目正在加快实施，一批新建项目已经开工，一批重大项目正在抓紧开展前期工作；还有一批重大工程项目，正在通过编制规划、制定方案、开展试点等方式积极推进，对经济社会发展的牵引作用已经初步显现。为进一步加快推动重大工程项目实施，前不久国家发展改革委印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》，对165项重大工程项目的落地作出了具体部署。

下一步，我们将进一步加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案，加大前期工作力度。对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。同时，还要加强组织领导，强化建设用地、资金等要素保障，加强质量管理和监督考核，加大对市场行为和社会预期的引导，形成推进重大工程项目实施良好氛围。