欧洲腐败的经济成本高达9900亿欧元

马尔科·哈夫纳（Marco Hafner）　伊尔卡·泰勒（Jirka Taylor）

游忆/译

欧洲腐败的经济成本高达9900亿欧元

马尔科·哈夫纳（Marco Hafner）伊尔卡·泰勒（Jirka Taylor）

游忆/译

为了了解欧盟腐败的真实经济成本，欧洲议会（European Parliament）委任兰德欧洲（RAND Europe）进行经济分析，估算腐败对欧盟及其成员国的潜在损害。

分析结果显示经济损失以GDP计高达9900亿欧元每年，证实了欧盟腐败对欧盟及其成员国造成了重大经济影响。实际损失则是当前估算值的8倍不止。

在非欧洲腐败研究之前，欧盟内部腐败成本的最佳估计为至少1200亿欧元，数据已被欧洲委员会于2014年证实。那时，前欧盟民政事务专员（EU Home Affairs Commissioner）玛尔姆·斯特伦（Cecilia Malmström）描述腐败规模时称规模“惊人”，甚至称腐败的真实成本“可能比1200亿欧元更高”。

我们的研究还提出了一些能够追回每年经济损失的措施：扩大成员国监管范围，建立新的机关协助调查，实行欧盟统一采购制度。这些措施能够每年追回经济损失达700亿欧元。

欧盟腐败的形式有多种，从行贿、受贿到利用职权为一些人在获得公共服务、物资和合同时提供便利。甚至还有采购腐败，为行贿人或投标人制定专门的合同，不给其他单位组织时间做出反应。众所周知，腐败与许多社会弊病相关，从国家政府监管不力到团伙犯罪的增加。

我们的估算包括两方面：腐败的间接效应，例如欧盟成员国内部腐败不利于企业投资积极性；腐败的直接效应，例如造成税收和政府采购的经济损失。

如果我们仔细研究三个国际认可的平均腐败指数，会发现28个欧盟成员国之间的腐败程度并不相同，存在有待改善的空间，尤其是欧洲南部和东部的成员国。我们应当采取一系列的政策措施，解决欧洲腐败问题，帮助追回每年的经济损失。

其中一个措施就是，将保加利亚和罗马尼亚2007年加入欧盟之前采用的现代化合作验证机制（CVM）应用到其他欧盟成员国。保加利亚和罗马尼亚在合作验证机制下，两国都接受定期监管，重点打击腐败行为。如果这些政策不能执行下去，将会失去欧盟提供的相关优惠。

相比之下，之前加入欧盟的其他新成员国却没有执行该机制，例如克罗地亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛伐克、捷克、匈牙利和波兰。这些国家的腐败水平更高。我们的研究表明，如果不考虑该机制的操作和政治可行性，对其他成员国采用相似的机制，能够每年减少欧盟腐败成本近700亿欧元。

另外一个减少腐败成本的方法是建立欧洲公共检察院（European Public Prosecutors' Office，EPPO）。目的在于帮助减少腐败对欧盟财务权益的影响，尤其是针对由于自治而导致效率不高的成员国。我们的研究表明，建立欧洲公共检察院能够每年减少腐败成本达2亿欧元。

最后一个措施主要针对政府采购，因为欧洲政府采购腐败成本高达每年50亿欧元。为了解决这个问题，近期欧盟针对欧洲政府采购出台了一套新的监管规则。在所有成员国执行透明的欧洲政府采购系统，能够减少腐败成本近1/5，相当于每年9.2亿欧元。

平心而论，欧洲腐败比过去我们想的还要严重。除了经济影响，解决腐败问题还能够形成社会效益：减少团伙犯罪，加强法治，最终增强人们对事业单位的信心。

为了欧盟正常运作，增加其成员国的价值，我们应当尽快解决腐败问题。

原文标题：The True Economic Cost of Corruption in Europe Up to €990 Billion