娄底城镇化进程与发展探析

欧　玲，肖　潇，肖体梅

(1.湖南人文科技学院 经济与管理系，湖南 娄底 417000；2.娄底市中心医院，湖南 娄底 417000；3.湖南人文科技学院 纪委，湖南 娄底 417000)



娄底城镇化进程与发展探析

欧玲1，肖潇2，肖体梅3

(1.湖南人文科技学院 经济与管理系，湖南 娄底 417000；2.娄底市中心医院，湖南 娄底 417000；3.湖南人文科技学院 纪委，湖南 娄底 417000)

娄底城镇化发展较快，但整体水平仍不高，并且存在城镇化滞后于工业化和非农化、地区之间发展不均衡、城镇化发展质量差等问题。采用数学模型预测分析娄底未来20年的城镇化发展，可以发现，要提高娄底城镇化质量，保障健康发展，应注重以农民工市民化为重点、构建现代产业结构、多渠道筹措资金、转变城镇发展方式、城镇化与新农村建设同步发展。

城镇化；趋势预测；健康发展；娄底

城镇化是指第二、三次产业在城市聚集，农村人口不断向非农产业和城市转移，使城市数量增加、规模扩大，城市生产方式和生活方式向农村扩散、城市物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程[1]。如何加快城镇化进程、提高城镇化质量是当前社会发展面临的紧迫任务。

娄底地处湖南的中部，是一个典型的资源型城市，“因矿建企”、“因企设市”是它的历史渊源。从1999年撤地设市以来，城镇化水平一直在稳步提高，速度也逐渐加快，但目前还是一个欠发达的城市。

一　娄底城镇化现状

(一)城镇化现处加速发展阶段

城镇化率是指城镇人口占常住人口的比率，用来描述城镇化达到的水平，比值越高，说明该区域城镇化程度越高。2014年，娄底市总人口为444.88万，常住人口为383.39万人，其中城镇人口有162.81万人，城镇化率达到42.26%①；2013年城镇化率为40.96%；2013至2014年连续两年城镇化率突破40%。

美国诺瑟姆(Ray M Northam)通过研究世界各国的城镇化，将城镇化过程划分为初期、中期和后期三个阶段。据其理论，娄底正处于城镇化发展中期阶段。这一阶段城镇化率在30%-70%之间。因为工业实力雄厚、经济发展，农业生产率大大提高，农民从土地上解放出来，工业也具备了容纳农业人口的能力，城镇化实现突变，进入高速发展期，所以又称为城镇化加速发展阶段。

(二)城镇化发展地区之间不均衡

因为地理环境、经济发展水平的差距，城镇化率最高的是娄星区，2014年城镇化率为89%；其次是冷水江，为76.7%；涟源、双峰和新化这三个地区的城镇化率为29%；城镇化率最高和最低的地区之间相差60%。

(三)城镇化水平低于省内其他市州，且低于全省平均水平

娄底的城镇化水平低于全省平均水平。2014年湖南省城镇化率为49.28%，娄底市仅为42.26%，较全省平均水平低7个百分点。与其他市州相比，娄底城镇化水平仅高于怀化、湘西和邵阳，比同等规模的永州城镇化率低0.7个百分点。

(四)城镇化发展质量较差

2013年中科院发布《中国城镇化质量评价报告》，根据286个地级以上城市2010年的数据，利用城镇化进程中各要素的发展质量、推进效率和协调程度，把指标分成正向、逆向和适中三类；并对其进行标准化处理，得出了各城市的排名，娄底位于273位，这说明娄底城镇化发展质量较差。

(五)城镇规模偏小

娄底市下辖娄星区、冷水江和涟源两个县级市、双峰和新化两个县城，全市共有58个建制镇。娄底市总人口为444.88万，其中娄星城区人口45.6万，占比10%；其他4个县市城区总人口89.6万，占比20.14%；58个建制镇镇区总人数50.8万，占比11.42%。娄底市总面积为8117.6平方公里，其中娄星城区城区面积为430平方公里，占比5.30%；其他4个县市城区面积为58.1平方公里，占比0.72%；58个建制镇镇区总面积仅154.9平方公里，占比2.5%。城区人口少、规模小、经济不具实力，对周边地区的辐射很小。

(六)城镇化与工业化和经济发展不协调

从人均GDP、工业增加值和第二、三产业占全部就业人数的比重来看，娄底已经进入了国际上的工业化中期。但是2014年娄底工业化率为53.29%，城镇化率仅为42.26%；而国际工业化中期的标准为工业化60%，城镇化率应达到70%，可见娄底与国际化的协同水平相差较大[2]。

二　娄底城镇化趋势预测

关于城镇化速度的预测，近年来已形成诸多预测方法和模型。本文采用时间序列法，选取1999-2014年间《娄底统计年鉴》中的相关数据，对娄底2014年以后20年的城镇化趋势进行预测。

城镇化进程的S型曲线模型可以表示为

(1)

其中：y为城镇化率，t为时间，设1998年为0，1999年为1，2014年为16，λ、k为参数，对(1)式进行变换，得

(2)

对(2)式两边取自然对数，可以得到

(3)

(3)式可转化成

U=b+at

(4)

我们根据1999-2014年间的城镇化率计算出U，然后利用统计工具SPSS计算(4)式中的参数，计算结果为b=1.292，a=-0.061。而且，相关系数R=0.978，可见U与t存在显著的线性关系，说明(4)式拟合较好[3]。

由lnλ=1.292，可知λ=3.6401，

所以，城镇化水平的时间序列方程是：

(5)

根据(5)式可以预测2015-2034年的娄底城镇化水平(见表1)。

表1　娄底未来城镇化率预测

从表1可以看出，2015年至2033年期间娄底城镇化率将从43.66%稳步提升到69.91%，处于高速发展时期；2033年后娄底城镇化率将超过70%，城镇化任务基本完成，娄底城镇化进入缓慢发展时期。

三　娄底城镇化健康发展的建议

城镇化是工业化和现代化的必然趋势，未来的20年，是娄底城镇化高速发展时期，这一发展历程将面临诸多挑战，甚至会出现各种问题。推进城镇化既要追求速度，更要保证质量，但仅靠市场的作用不能保证健康城镇化的实现，政府应做好产业布局规划，坚定不移走城乡统筹、布局合理、绿色低碳的新型城镇化道路，主动推进娄底城镇化的快速、健康、全面发展。

(一)找准快捷方式，加快城镇化

城镇化模式选择的实质是如何更好地实现农民的市民化。而农民工是主观上向往城市、客观上已基本脱离农业与农村寄居在城镇的“编外市民”。娄底要想从根本上改变城镇化滞后的状况，选择“收编农民工”，特别是新生代农民工，不失为加快城镇化的快捷方式。娄底市人均耕地才0.5亩，农村剩余劳动力多，是劳务输出大市。与老一代农民工相比，新生代农民工受过更多教育、观念更新潮、工作的选择性更大，能力更强、要求更高，更重要的一点是他们不熟悉农活，学校毕业后大多不愿再回到农村，所以他们迫切想成为市民。提高娄底城镇化水平要尽可能快、尽可能多地转移、吸纳农村劳动力和人口，让他们成为非农居民和劳动力，尤其是实现新生代农民工市民化，确保他们在社会保障、医疗、教育、劳动就业、工资福利等方面享有与市区老居民同等的权利和待遇[4]。

(二)优化产业结构，支撑城镇化

城镇化必须有非农产业的集聚与质的升华做支撑，否则无法提供推进城镇化所必须的人口、就业资源和资金。优化产业结构是新型城镇化的基石，要围绕“提”“引”“创”“停”做好优化文章。“提”就是要突出娄底的经济特色，提升锑、煤、钢、机等传统产业的档次与水平；“引”就是筑巢引凤、招商引资，引进一批高科技含量、高附加值、高效益、低污染的新型产业；“创”就是以市场为导向，倡导农村土地、劳力等资源在大农业内部之间科学重组、合理流动，开创出本土化、专业化、规模化、效能化的农产品加工业、物流、服务、旅游等第二、第三产业；“停”就是要有壮士断腕的勇气，关停一些高污染、高能耗、高投入、高风险、高隐患的企业。

(三)拓宽融资渠道，保障城镇化

资金不足是当前娄底推进城镇化的突出困难。拓宽融资渠道，成为保障城镇化的当务之急。娄底农民人数多，需要城镇化的总成本高。据推算，娄底城镇化率每提高1个百分点，便会有4-6万农村剩余劳动力转移到城市，仅仅基础设施这一项就要增加10亿元，这笔成本当然不能直接由新市民化的农民工支付，如何有效筹措资金是一个大难题。推进城镇化进程，应走出简单的“圈地卖地、以地生财”的城镇化建设筹资方式，除政府加大投资外，还必须创新投资、融资制度，多渠道筹措城镇化资金[5]。逐步放开对有收益的公共基础设施的垄断，坚持谁投资、谁受益的原则，形成多元投资渠道的格局，鼓励农民通过集资建城、有偿转让土地使用权、合资开发、投资入股、贷款、合理分配使用土地增值收益等多种形式和途径进行投资，吸收和筹集更多包括公有、民有、外资和农民的资金，解决城镇化进程中的资金瓶颈问题。

(四)转变发展方式，提升城镇化

系统规划，有序实施，转变城市化发展方式，走科学、现代、健康的城镇化道路，避免快速城镇化与突发城市病并存。坚持以人为本，把粗放型、外延式城镇发展方式转变为集约型、内涵式城镇发展方式，防止简单的“划村为城”和“农转非”。深化户籍改革制度，分阶段、有步骤地取消城乡分割的二元户籍制度，实现城乡户籍一体管理，加快推进劳动就业、医疗卫生、义务教育、社会保障等与户口性质相关的配套制度改革，破解农民工的市民化障碍。城市公共品、公共交通、公共服务等关系民生的基本建设、基础设施，政府要主动作为，早规划、长谋虑、高起点、全方位、列重点。创新城市管理方式，加速城市管理信息化，推动数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用，提升城市文化，突出城市文化特色，全面调动群众自发参与城市管理的积极性，提高城镇化综合管理水平[6]。

(五)统筹城乡发展，持久城镇化

统筹城乡发展，是确保城镇化有序、健康、持续发展的关键。娄底是一个工业欠发达地区，基础是农业，基点是农民，即使城镇化到了后期，仍然有相当数量的人口居住在农村。因此，发展农业、建设农村、致富农民是一个永恒的主题。要协调好城镇化发展与新农村建设两者的关系，在不断推进城镇化的同时，必须把农村建设好。新农村建设搞好了，不仅有利于改变农村的落后面貌，改善农民生活环境，提高农民素质；也有助于支持城镇化，解决城镇化带来的矛盾，为后续城镇化创造更有利的条件[7]。

加快城镇化进程和搞好新农村建设是一个有机整体，是相互促进、相辅相成的。必须树立城乡联动发展的理念，按照城乡一体化的目标，统筹城乡规划，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局，防止出现病态的过度城镇化，促进城乡联动发展。

注释：

①本文关于城镇化的相关数据来源于湖南省统计信息网、娄底市统计信息网历年国民经济和社会发展统计公告，下文不再标注。

[1]简新华，黄锟.中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测[J].经济研究，2010(3)：28-39.

[2]李阳.娄底市农村城镇化发展存在的问题及对策研究[D].湘潭：湘潭大学公共管理学院,2008.

[3]张文彤.世界优秀统计工具SPSS11统计分析教程[M].北京：北京希望电子出版社，2002：32.

[4]简新华，罗钜钧，黄锟.中国城镇化的质量问题和健康发展[J].当代财经,2013(9)：5-16.

[5]翁贞林，朱红根，熊小刚，等.中部地区城镇化健康发展的路径选择与制度创新[J].农林经济管理学报，2006(1)：95-98.

[6]黄永香.借鉴杭州经验有效推进娄底新型城镇化[J].湖南人文科技学院学报，2013(6)：36-40.

[7]赵鹏.城镇化健康发展须处理好五大关系[J].中州学刊，2011(4)：61-63.

(责任编校：杨丽英)

Urbanization and Its Development in Loudi

OU Ling1,XIAO Xiao2,XIAO Ti-mei3

(1.Department of Economics and Management,Hunan University of Humanities,Science and Technology,Loudi 417000, China; 2.Loudi Central Hospital,Loudi 417000,China; 3.Commission for Discipline Inspection, Hunan University of Humanities,Science and Technology,Loudi 417000,China)

The urbanization of Loudi is rapid,but remains at low level.It is lagging behind the industrialization and non-agriculturization of the city and is hindered by such problems as unbalanced development and poor quality.This paper intends to predict and analyze the urbanization of Loudi in the next twenty years with a mathematical model.According to the analysis,we ought to focus on granting rural migrant workers citizenship,construct a modern industrial structure,finance the development through multiple channels,transform the development mode,and sync up the development of urbanization with the building of new countryside in order to promote urbanization in Loudi and to ensure its healthy development.

urbanization; trend prediction; healthy development; Loudi

2015-10-10.

娄底市科技局重点支持项目“娄底地级建制以来经济结构的演变与推进娄底城市化进程的战略研究”。

欧玲(1986—)，女，湖南岳阳人，湖南人文科技学院经济与管理系助教，硕士，研究方向：城镇化；肖潇(1987—)，女，湖南娄底人，湖南省娄底市中心医院助理政工师，研究方向：城镇化；肖体梅(1958—)，男，湖南邵阳人，湖南人文科技学院纪委研究员，研究方向：宏观经济。

F291.1

A

1673-0712(2016)01-0034-04