创新营造林机制 提高造林积极性

陈科

摘 要：六枝特区位于贵州省西部，属“中国凉都”六盘水市辖区域，是贵州省资源型城市可持续发展示范区；贵州省资源型城市转型发展先导区，毕水兴资源富集区与黔中经济区的重要结合部；国家统筹规划建设的攀枝花—六盘水经济区和南贵昆经济带的重要支点。 该区 地处珠江水系的北盘江和长江水系的三岔河分水岭地带， 最高海拔2126.9米，最低海拔609.5米。地势由西北向东南逐渐倾斜，形成西北高、东南低的阶梯构造，其特点是地势起伏，地形破碎，高差悬殊，切割剧烈，地貌以山地为主，约占83%左右，生态条件薄弱，立地条件复杂，林业生态发展难度大。

关键词：林业；绿化；造林

近几年，六枝特区党委政府高度重视林业工作，将林业生态建设纳入我区整体发展的工作部署之中，依托省委省政府提出的《贵州省绿色贵州建设三年行动计划（2015-2017）》，结合市委市政府农业特色产业“3155工程”，着力发展林业优势产业，打造多项精品林业产业工程项目，在巩固好已有资源的基础上，扩大规模种植多样化生态体系。据2015年森林覆盖率指标统计监测资料，我区现有森林面积82445.11公顷，森林覆盖率为47%。

一、近年来造林工作成效

自2014年以来，六枝林业着重经济林木的发展，已在新场乡实施4000余亩红豆杉种植；在牂牁镇低海拔地区大力发展油桐、柑桔等经济林树种，已实施油桐6000余亩，柑桔2000亩；在龙河、新场两乡镇大力发展地方优势树种，种植核桃、杨梅等12000余亩；在落别乡落别村大力发展适合当地种植的优质刺梨3000亩。依照中央巩固退耕还林成果建设项目批复，在牛场乡，落别乡及九龙社区大力发展核桃、枇杷、樱桃等经济林树种6960亩；省级造林补贴项目批复，在新华、岩脚、关寨、新窑、大用、月亮河、落别等乡镇大力发展优质刺梨10000亩。

按照《贵州省绿色贵州建设三年行动计划》、“3155”工程的各项要求，按项目分，去年已完成2014年新一轮退耕还林工程10000亩；完成2015年国家级退耕还林工程28800亩；完成2015年退耕还林配套荒山造林15000亩；完成省级退耕还林政策补助资金人工造林5000亩；完成2014年省级森林植被恢复项目人工造林10000亩及县级森林植被恢复费建设项目2591亩；完成2015年县级植被恢复费人工造林规划6893亩；完成中央巩固退耕还林成果建设项目6960亩；完成2015年省级造林补贴项目10000亩；完成2015年市县财政配套县乡村造林绿化建设资金项目人工造林14287亩；完成2015年市级植被恢复费项目2000亩；完成2015年石漠化治理工程22574亩。在造林期间，各实施点派技术人员专人指导造林，严格打坑标准、苗木质量、栽植密度、栽植方式，按要求浇定根水、回填表土，确保造林成活率。

按照区委政府的指示，去年实施了一系列公路沿线绿化美化工程，高标准建设六枝特区绿色通道，在“都香高速”“六郎路”、“水黄路”六枝过境段沿线两侧，大力发展精品水果种植，既美化交通，又发展产业，以产业护生态、生态促产业，大力调整农经比，打造主要公路沿线特色林业产业带，提升六枝整体形象，亮化窗口。在公路绿化建设中采取大坑整地、大苗造林、大水浇灌，确保实施成果，已基本完成了“都香高速”、“水黄”高等级公路六枝过境段沿线的产业布局，实现了接点成线、连线成面。

截止目前，都香高速六枝过境段已实现全线可视范围内生态产业全覆盖，同时向沿线各乡镇、社区纵深推进，沿线各乡镇、社区共完成各类林业产业77701亩。中寨乡、郎岱镇在“水黄”公路六枝过境段沿线共完成各类产业24040亩。

在新场至牛场公路沿线，打造精品水果产业带，种植枇杷、核桃10000亩，作好成片成规模，种好农民的“摇钱树”，打好特色牌，提高农民种树的积极性，维护生态环境，有效带动农村经济，促进农民致富增收，进一步推动加快农村特色产业的发展。

今年已向省林业厅申请12万亩的新一轮退耕还林还草任务，规划方案已编写核定，在实施方面，将总结以往造林经验，查找实施过程中碰到的问题，加予完善，作好实施前期各项工作。

去冬今春，共实施各类造林185512.6亩。

二、造林工作上存在的问题

为创我区青山绿水、美好生态，近两年特区党委政府加快了高效生态发展的步伐，更加重视造林工作，但与此同时，也不可避免产生矛盾与问题：

1.资金缺乏

我区土地资源现状，石漠化比较严重，造林难度大，成本高，以现在的造林成本需要1000元/亩以上，而现在中央及省市的造林投入为300—500元/亩，资金缺口较大，要保证更高质量的造林，就必须有大量的资金作后盾，近几年，中央、省、市、特也在逐步加大林业投资，但造林工程量也在逐年加大，但落实到各项工程中时，难免会降低某些工程的造林标准，影响造林质量。

2.技术力量、立地条件制约造林

以我区土地现状，石漠化严重，坡陡路险，有的地方仍只能采取背苗上山，见缝插针的造林方式，难保造林成活率，全区现有林业从业人员177人，专业技术人员83人，面对大量的造林任务，技术力量薄弱，人员不够调剂，不能面面具到，很大程度上影响造林质量。

3.乡镇重视程度还不够大、积极性不够很强

近几年，造林工作已经全区全面化铺开，但有的乡镇仍然只以造林争取到位，任务完成落实为重心，疏忽后期管理，管护力度不够，导致年年造林，仍不见效的情况。加上农户现在对造林政策存在一定的偏见，有的认为现在的造林是政府的事，所有投工投苗都会有政府出资，政府种植，而自己坐享其成，导致主观上缺乏主动、积极性，明知是自己受益，却不见钱，不动工，即使种上，也不用心管理，有的经济林即使种植上三五年，仍然不见效益，很大因素也是因为管理不当。

三、加快绿化步伐，创新营造林机制

为适应新形势的发展，打造具有山地特色的高效林业，需要我们不断摸索工作方法，找准问题，分析解决，开拓进取，积极创新营造林机制

1.依托政策，创新营造林增收机制

以《贵州省绿色贵州建设三年行动计划》、农业特色产业“3155工程”等利好政策为依托抓好营造林工作，按照市委市政府提出的“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）改革方案，刺激农民的造林积极性，鼓励农户利用发展山地特色高林优势，以每户（村组）都发展一片“三变”林，以资源变股权的形式，积极参与到“三变”改革中来，形成资源的良好循环利用。

2.加强管护，创新营造林长效机制

发展营造林，不止是种上去的问题，还需要下大力管理经营；不止是造林任务的完成与否，更需要落实后续的管护措施。造林重要，营林更重要，造林只是平台，而营林才是使林业逐步长效发展的重点。营林有成效，见增收，老百姓看得见，积极性就会提高。各级政府应转变只抓造林，忽略管护的思想，把营林工作纳入乡镇工作的日程，促进林业产业的长远发展。

3.加大投资，创新营造林扶持机制

针对造林积极性高的造林大户以及思路清晰、热爱造林的农村知识青年，要从资金、技术等方面大力扶持，提供良好的营造林平台。对造林质量高的，给予适当的奖励，对热爱林业事业的农村青年，主动提供技术服务，出谋划策，鼓励创业，发展好的，设立林业科技带头示范青年，提供培训学习的机会，推动营造林积极性。

4.搭建平台，创新营造林学习机制

采取与省市县同行交流学习的形式，借鉴其它地方优秀的工作方法和先进的管理模式。引入观念新颖、可行性高的工作机制，因地制宜，灵活运用，他山之石，可以攻玉。邀请省市各级林业科研专家，到本区实地，进行营造林科技方面的传授示范，学习新型、先进的营造林方法。积极探索林木新品种的引入，以新品种培育试验的形式，促进技术创新，开拓思路。组织工程技术人员，深入造林地，手把手指导农户，讲解营造林的技术标准，演示营造林的技术规程，示范经果林的修枝整形，传授经果林的后期管护经营方法，给造林积极户和热爱造林的农村青年提供学习交流的机会。

5.积极探索，创新营造林管理机制

结合现今形势，仅凭林业部门单一的规划指导营造林方式，已经很难适应当前营造林工作的发展，我们应该转变思想观念，拓宽林业空间，探索能适应新形势下发展的渠道，确立发展方向与目标，搭建适合新型林业发展、综合性、市场化的企业平台，组建投融公司，推动资源有效整合，将能利用的社会资源充分吸收，采取合资、独资方式，大力引入外资，提供良好的投资环境，打造高效特色林业产业链，绿色生态多样化，为更好更快地发展我区营造林工作提供强有力的保障，采取积极向上的态度，来构建新型林业生态发展体系。