关于对德钦县基层党建工作的思考

斯那拉宗

德钦县共有9个党委，1个直属机关工委，17个县直部门党组，47个党总支部，475个党支部（村民小组党支部348个），8303名党员参加活动。全县基层服务型党组织建设工作紧紧围绕“服务改革、服务发展、服务稳定、服务民生、服务群众、服务党员”的总体要求，坚持问题引向，强化工作落实，突出服务实效，有力地推进了创建工作。

一、取得的成效

1.强抓保障，打牢基础。坚持把保障问题作为最关键最基础的问题，抓牢抓实，不断强化了经费、阵地、队伍、组织等基础性保障。从2009年开始，在全州率先将每年每个村（社区）2万元、每个乡镇1万元、每个村民小组2000元、每个农村党员50元的党建经费和每月每个村民小组党支部书记、村民组长100元的工作补贴列入县级财政预算，全县党建经费支出达到当年县级本级财政收入的十分之一。2013年开始按省委和州委要求，及时落实了提高村干部待遇工作，村主任月岗位补贴由1000元提高到2000元，村党总支副书记由1000元提高到1800元，村副主任由800元提高到1600元。并及时按要求提升了村（社区）党总支党建工作经费。新建具有地方特色的村民小组党支部活动场所223个。不断改善了基层党组织开展活动条件。把村（社区）党总支书记岗位作为培养煅炼干部的重要基地，各部门选派42名优秀干部到村担任新农村指导员，选派26名优秀干部到后进村和重点、难点村任常务书记，进一步充实了基层服务工作力量。同时，从县级层面将中央、省、州县关于服务型组织建设的总体要求细化、量化列入“三级联考联述联述”内容，明确各级党组织的具体责任，确定了2个乡镇、8个村（社区）、3个县直机关作为创建示范点，点面结合，以点带面，全力推进。

2.健全体系，优化服务。坚持边构建边完善，健立全方位、多层次，横向到边、纵向到底的服务体系。逐步建立完善县乡村组四级便民服务站（点），规范建设了1个县级便民服务中心，6个乡镇便民服务站，正在推动建设2个乡镇、42个村（社区）和475个村民小组便民服务点和服务代办点。建立了四级领导干部党建责任区和四级党建联系会议制度，确保通过党内渠道收集、梳理、解决和反馈民情民意。健全完善处级领导干部“六个一”制度（联系一个乡镇、联系一个寺院（教堂点）、联系一名僧侣（尼）、联系一户农村困难群众、联系一户城镇低保户或下岗职工、联系一个发展项目）、县直机关一把手“四个一”制度（联系一个建制村（社区）、联系一户困难群众、联系一名困难学生、联系一个发展项目”和党员干部结对联户制度，形成党员干部直接联系基层和群众的有效机制。加强驻村干部管理，建立完善村（社区）干部流班制度，不断提高驻村服务质量。

3.找准载体，突出实效。坚持抓好结合、找准载体，努力在服务基层、服务群众上下功夫、见实效。紧紧抓住省委领导联系我县群众路线教育实践活动这一有利契机，借助开展教育实践活动，推动服务型党组织建设。深入查找和解决全县各级领导班子和党员干部在“四风”方面存在的突出问题的同时，注重查找和解决群众反映的热点难点问题和服务群众“最后一公里”问题。在活动中，结合开展民情大走访活动，驻村入户深入了解民情民意，把群众最希望解决的问题和急需解决的问题，以村为单位形成民情调研报告，把群众反映的问题梳理归类形成7个方面62条问题，明确责任领导和责任部门，限时办理。

二、当前德钦县基层党建工作面临的困境

1.对党建内容把握不准。基层党组织贯彻党建内容，上级驱动，按部就班，对党建内容前瞻性和透彻性大部分时间都处于低效率的状态。首先，一味追求创新性。创新是基层党建的工作的灵魂。但是，脱离社会主义新农村建设实际情况的创新就会变成不切实际。有的地方不合实际的要求基层党组织“年年创新，事事创新”，对党建创新务虚较多，实效不大。存在着为党建而党建，为创新而创新的形式主义，对农村经济社会发展起不到实质性的帮助作用。其次，组织能力不强，行动只是停留在口头上。贯彻落实党建工作热衷于会议，文件落实。企图通过“会议”、“文件”落成出实效。贯彻党建内容，没有落实到当前实际，更不可能身体力行。

2.部分党员无法承担党员使命。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。在党忧党、在党兴党，管党治党、从严治党，是当代中国共产党人的政治使命。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党肩负着历史重任，经受着时代考验。当代共产党人应以实际行动重视和加强自身建设，应对前进道路上的各种风险和挑战，为实现“两个一百年”奋斗目标提供根本保证。基层党员不少地方并不能很好的带领群众发展致富。虽然有些党员也希望为经济和社会的发展做出贡献，也希望带领人民走上勤劳致富的道路，但是由于自身能力的原因，他们却没有办法承担起这一职责。还有一些基层干部缺乏勤劳致富的观念，发展经济走捷径，导致农村经济得不到长远发展；有的干部缺乏一技之长，不能得到群众的信服，就更谈不上带领群众去发展经济。

3.部分党员价值观、人生观扭曲。随着改革开放的不断推进，市场经济的负面影响对基层党员干部造成巨大冲击，部分党员干部的价值观、人生观发生明显变化。甚至有些党员在体会市场经济带来的富裕之后，淡化了对党的朴素情感，精神空虚，参与了迷信和宗教活动。淡忘了共产党的政治责任，只愿自己个人富裕，不愿群众共同富裕，甚至出现贪污腐败现象。虽然这些倾向只是个别党组织当中的现象，但是影响了党组织在人民群众当中的形象，影响了村级党组织领导核心作用的发挥，对社会主义新农村建设造成不可低估的影响。

三、加强基层党建工作应采取的措施

1.加强思想政治建设。农村党建工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，以先进性建设为重点，大力加强思想政治教育，强化阵地意识，坚守生命线，把先进性建设贯穿于农村基层组织建设之中。党员干部要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新理论成果武装全党，指导实践。要通过培训，全面提升农村党员队伍的整体素质，不断增强农村党建的活力。要提高党员群众对农村党建工作重要性的认识，切实增强党员工作的责任感和使命感，加强科学文化教育。要建设社会主义新农村，必须重视农村人才队伍建设。当然要抓住基层组织建设年和创先争优活动的有利时机，以科学发展观为指导，紧密围绕建设社会主义新农村这个主题，以改革的精神和创新的意识大力加强农村党建工作。

2.加强基层领导班子建设。建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须有一支作风过硬、能力较强的农村干部队伍。大力选择政治思想过硬，工作能力突出的优秀干部充实到农村领导岗位。要重点抓好以下工作：一是建立系统的农村领导干部培训体系。在培训工程中要把党员思想政治教育与提高社会主义市场经济本领联系起来，加强市场经济基本知识修养，掌握市场经济基本规律，不断增强驾驭市场经济的本领。可以结合当地的农业科学院校开展教育培训体系，这样既可以结合农村农业的现实环境，也可以通过教育实践增强领导干部素质和工作能力，有利于促进农业院校的科研成果转化为现实的生产力。二是深化干部人事制度改革，扩宽选拔用人渠道。着眼于发展社会主义民主政治、巩固和扩大党的执政基础，进一步优化领导班子结构、激发班子活力、增强班子整体功能，推进干部选拔任用工作的民主、提高选人用人的公信度、形成充满生机与活力的干部选拔任用机制。要精心组织，不断促进公开选拔工作科学化、规范化。继续探索和创新考察工作，增强考察工作的准确性和公信力。

3.加强民主政治建设。长期来看，只有加强民主政治建设，保证广大农民的合法权益，社会稳定才能有坚实的基础，长治久安也才能有可靠的保障。党的十七大报告提出，“强化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标”。进一步健全有关农村基层民主的相关法律制度和政策保障方面的内容，使法律、法规、政策融于一体。进一步健全农村基层民主制度、拓宽民主渠道。牢牢抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节加强制度建设。在村干部选举中，凡村级班子成员出缺或需调整，要积极采取“公推直选”办法，扩大民主范围，充分尊重村民的民主权利。在村务监督中，要严格执行党务、村务定期公开，实行党务村务财务公开，接受群众监督。进一步推动农村协商民主的发展，吸收入党积极分子、群众代表参加。农村党组织必须不断提高自身的先进性，增强在群众中的影响力和号召力，提高领导水平和执政能力，才能成为广大群众拥护和支持的领导核心。