关于进一步加强边远山区农村“三资”管理的思考

刘远锋

摘 要 农村的“三资”管理，即“资金、资产以及资源”管理。加强对农村“三资”的管理有利于促进我国农村社会经济发展，维护农村社会和谐稳定。本文主要立足于大埔县农村“三资”的管理，对其管理原则以及管理中出现的问题进行分析，并且在此基础上提出加强农村“三资”管理的科学合理的有效对策。

关键词 边远山区；农村；三资管理；管理原则；现状对策

农村集体“三资”管理工作是当前我国农村改革发展中正在发生的一件大事，直接关系到农民群众的切身利益和农村和谐稳定发展，受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。当前一些地方“三资”管理基础薄弱，农村财务管理制度不健全、审核程序不到位、开支不合理、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，农村“三资”管理过程中出现的问题亟待解决。尤其对于地处广东和福建两省交界，拥有245个村和10个社区而且大多处于群山环绕之中的山城大埔县来说，如何更好地实现对这些边远山区农村“三资”的管理，与时俱进，实现当前农村飞跃式发展，值得深思[1]。本文主要从“三资”管理的重要性以及管理原则等方面对如何更好地加强大埔县农村“三资”的管理进行深入的探究与思考，希望为边远山区县深入推进农村改革与发展提供借鉴和参考的依据。

一、大埔县农村“三资”管理的重要性分析

农村的资金、资产以及资源等是属于农村经济组织的全体成员，加强对农村“三资”管理能够有效地促进我国农村经济的发展进而实现农民共同富裕的目标，在很大程度上促进了农村社会经济的可持续性发展。加强对农村“三资”管理具有很大的益处，不仅可以扩大农村的经济实力，还能推进农村的党风廉政建设。伴随着我国城镇化建设的深度发展，农村集体“三资”管理工作也迫在眉睫。

（一）加强农村“三资”的管理有利于促进城镇化的发展

在新的背景条件下，农村集体经济组织也面临更多的问题与挑战。首先就是集体资产的归属问题，在行政规划的背景下，农村集体资产存在归属不清、权责不明等问题，在管理的过程中也没有对权利与责任进行明确的划分。随着我国城镇化的不断推进，集体资产正逐渐转化为公益性的设施，关于产权界定也存在很多的问题[3]。其次是历史遗留问题，比如集体资产的处置政策前后不一致、农民对村干部资产的经营管理不够信任等。这些因素都会在一定程度上激化社会矛盾，对于城乡一体化的发展构成一定的阻碍。鉴于此，不管是中央还是地方政府都对农村的“三资”管理下达了相关的规范性的文件，并且要求实现统一部署进而促进我国农村集体产权的改革[4]。

（二）加强农村“三资”的管理有利于给予农民更多的财产权

对农村进行“三资”管理有利于改革农村集体经济组织的产权制度，在一定程度上保障了经济组织每个成员的合法权益，进而更好的促进我国农村经济的发展以及农村社会的稳定。通过对大埔县农村的收入结构进行分析得知，收入的增长主要是依靠转移性收入的增加，即政府补贴的提高，但是营业性的收入以及工资性的收入相对较少[5]。因而，建立农民增收的长效机制就显得尤为重要。可以说，加强农村“三资”的管理在很大的程度上保护了农民的集体权益，也间接地增加了农民的财产性收入。

（三）加强农村“三资”的管理有利于壮大农村集体经济

在我国农村实现“三资”管理，可以建立科学有效的管理平台和体制机制，促进农村“三资”管理信息化、制度化、规范化，这也有利于保障广大农民的知情权、参与权、决策权与监督权，让农村“三资”真正实现民主管理与民主监督。这样，农村的“三资”管理将逐渐走上制度化与管理化的道路，可以有效的保护集体经济、农民财产，促进农村基层的党风廉政建设，进而为实现农村经济的发展壮大提供更加坚实的基础。

二、大埔县农村“三资”管理的总体要求以及基本原则分析

（一）总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届三次全会精神，围绕农村基层治理改革创新，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民合法财产权益为核心，以科学管理、规范服务、公开交易、制度监管为重点，加快推进农村“三资”管理服务平台体系建设，促进农村“三资”管理信息化、制度化、规范化，为维护农村社会和谐稳定提供制度保障。到2015年底，全面建成县（市、区）、镇、村农村“三资”管理服务平台，实现互联互通。到2016年底，完善、巩固和提高，力争建成全省统一的农村“三资”管理服务平台体系。

（二）基本原则

坚持依法管理，依法代理。按照所有权、承包权、收益权“三权不变”原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权。村集体经济组织要在成员大会或成员代表会议民主决议的基础上，向镇（街）农村集体“三资”管理服务平台提出委托申请，将本村集体资产资源委托管理交易[6]。

坚持民主管理，公开公正。健全和完善村务公开制度，健全农村“三资”管理服务平台运作管理机制，全面、准确、及时公开农村“三资”管理、服务、交易信息，强化农民对农村集体“三资”的有效监督。

坚持统筹谋划，系统设计。准确理清农村“三资”产权关系和监管职责，统筹协调，系统设计，将农村集体“三资”管理服务平台纳入全省村（社区）基层政府公共服务平台的总体规划和统一管理中，合理整合各级原有的招投标、政府采购、产权交易、农村“三资”监管、基层政务服务等机构、场所、配套服务和信息网络等资源，建设集管理、服务、交易于一体的农村“三资”管理服务平台[7]。

坚持以人为本，尊重民意。农村集体“三资”管理和交易，要坚持农民主体地位，充分尊重农民的意愿，任何组织或个人不得强迫命令，不得以言代法，不得随意改变产权关系，不得损害农民权益，不得改变土地用途。

三、加强大埔县农村“三资”管理的科学有效策略

（一）摸清农村集体经济的家底

对农村集体经营性的资产以及非经营性的资产范围进行科学合理的规范，对于集体经济的资产以及资产的机构与分布以及运用情况进行全面清查。另外还要对农村集体资产进行重新审核，进一步明确集体资产的价值总额，在大埔县开展全面的清产核资[8]。同时还要对关键性的资产进行建档存档，一旦发生变更时要及时的登记存档。

（二）明晰农村集体资产的产权

通过对农村集体资产产权的明晰来加强对大埔县农村的“三资”管理。首先是要按照法律的规定对农村集体所有资产的所有权进行界定，对产权的关系进行明确，通过合理的法律手段来维护集体经济组织的合法权益。其次是加强对集体各类经济合同签订工作的指导。最后是建立权责明确、管理科学的管理监督机制，针对权责不够明确、运作不科学不规范等现象进行科学合理的界定，采取行之有效、务实管用的举措，构建管理科学的监督体系。

（三）加强农村干部的廉洁建设

对农村的资金、资产以及资源进行清查，从源头上杜绝村干部的贪污受贿现象。对于廉洁自律意识比较薄弱的干部要进行深挖与细查，在检查与治理的过程中不能手软。另外，针对农村“三资”管理工作中出现的薄弱的环节要制定相应的科学管理制度，比如通过建立健全农村的党风廉政建设长效机制来实现对我国农村“三资”的科学有效管理。

（四）落实民主理财与财务公开

要规范财务决策程序，村集体经济组织重要的财务事项必须经成员大会或成员代表大会讨论决定。村务监督机构要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权和表达权。财务公开按省确定的统一模式样式和规定的内容及时公布上墙，创新公开形式，对村民质疑的财务问题要及时给予解答或解决。

（五）大力推进农村财务管理规范化建设

农村财务管理规范化建设主要是按照农村财务管理的基本原则和要求，对农村财务管理立章建制，使农村财务活动合理合法、遵章有序地进行，达到规范农村财务管理的目标。主要着力于：1、健全财务会计制度。着力抓好制度建设，建立健全财务会计制度和内部控制制度。2、健全财务工作流程规范。村集体财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字；经集体经济组织负责人审批同意并签字；交村务监督机构审核同意并签字；由会计人员审核记账；同时，按程序实行财务公开，接受群众监督。3、加大农村审计监督力度。强化审计队伍和审计系统建设，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。建立农村审计定期通报和责任追究制度，加大对审计查出问题的处理力度，确保审计处理结果的落实。4、加大财会人员培训和管理力度。5、建立健全长效机制，加强对农村报账员、乡镇代理会计和民主理财人员（统称为农村财会人员）的培训工作，建立健全农村财会人员登记备案、培训考核和持证上岗制度，确保农村财会人员掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，确保农村财会人员稳定。6、全面深化会计电算化管理。强化会计电算化管理，规范会计凭证、票据和账簿，规范财务操作流程和档案管理。

（六）实现招投标管理

重大建设或投资项目、资产资源租赁、承包经营或者出售的，都要进行招投标。监管服务中心要加强招投标管理工作的日常指导和监督。

（七）集体资产资源实行年审制度。

镇农村集体“三资”监管服务中心应对农村集体资产资源实行动态监管，每年要对村集体资产资源管理使用情况全面清查一次，以防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。

四、结语

综上所述，农村的三资管理是一项复杂、浩大的管理项目。加强农村集体“三资”管理监督不仅意义重大而且责任重大，需要村两委主要干部的高度重视。在农村集体经济的管理过程中要建立健全监督管理体系，努力将农村集体“三资”管理监督工作推向新的发展水平。

参考文献：

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