西北五省区中等职业教育经费支出影响因素研究

蔡文伯 唐凤琼

摘 要 基于西北五省区2004-2014年中等职业教育经费的面板数据，首先对教育经费支出现状进行描述性统计分析；其次应用SPSS线性回归分析方法，对影响中等职业教育经费支出的相关因素进行回归分析，结果发现：西北五省区中等职业教育预算内生均经费支出总体投资不足；省间生均经费支出差距较大；生均基建费支出比例偏低。对此，西北五省区应从生均经费支出总量、支出结构等方面逐步完善中等职业教育经费支出结构。

关键词 西北五省区；中等职业教育；经费支出；影响因素

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）16-0046-05

中等职业教育经费支出作为教育财政支出的重要组成部分，主要以国家财政拨款为主，形成多渠道筹措经费的多元化格局。赵永辉、高金岭对我国中等职业教育经费支出进行统计分析发现，我国中等职业教育发展面临着严重经费投入不足的问题，生均经费支出水平明显低于普通高中[1]。张万朋的研究得出，我国中等职业教育预算内基建支出水平非常低，远远滞后于教育事业的发展，如果政府不能发挥成本分担主体作用，加大对中职基建投入，将对中等职业教育的发展十分不利[2]。朱德全通过对比高职、中职发现，高职生师比优于中职，中职区域差异大，一定程度上影响了中职教育的办学质量与效益[3]。高寅波、胡碧通过Granger因果关系检验表明，我国中职教育财政事业费对人均GDP的拉动作用比较有限，原因是我国财政对中等职业教育的扶持力度不够[4]。耿洁在其研究中也指出，目前我国已制定的中等职业教育生均经费标准不高、经费缺乏[5]。朱爱国探究我国中职生均拨款时发现，目前还有1/3的省份没有出台中职生均拨款标准，各省份都在观望，等待国家政策[6]。房巍、陈衍通过计算“中职教育生均财政预算经费支出占人均GDP的比例”发现，省域生均经费相对值略显滞后[7]。李玲、黄宸、邹联克采用结构分析法分析“中等职业教育经费投入和支出”时指出，我国中等职业教育经费支出在总量和生均水平上虽保持增长，但存在明显的地域差异[8]。黄宸、李玲以省级为研究单位，使用DEA-Malmquist指数方法对中职教育资源配置效率[9]进行测算，结果表明，2008-2013年中等职业教育技术效率（EFFCH）呈“大幅下降”趋势。邓平对湘西自治州的研究得出，职业技术教育的规模与区域经济发展不协调[10]。

近年来，我国关于中等职业教育经费支出的研究非常丰富，尤其是以全国或某一省域研究范围的讨论为相关领域提供了参考依据。然而，经济、社会、教育等资源相对匮乏的西部地区中等职业教育经费支出受何因素影响？其影响程度究竟有多大？本研究首先对西北五省区中等职业教育经费支出现状进行描述性统计分析；其次通过回归分析解释影响西北五省区教育经费支出的因素；最后得出结论并提出相应的对策建议。

一、西北五省区中等职业教育经费支出现状

伴随我国中等职业教育规模的不断扩张，中职教育生均经费支出呈现出两大问题：总量不足和结构性失衡[11]。全国东、中、西部区域经济发展不平衡等多维因素导致了区域间中职教育经费支出存在不均衡的现象[12]。西北地区幅员辽阔，受到地理、人文等多种因素制约，教育资源相对贫乏。教育促进经济发展，经济则又反哺教育水平提升。透析西北五省区教育发展现状，分析其可能存在的问题，对缩小西北五省区教育发展差距、促进西部社会经济发展有着现实的意义。

（一）生均教育经费支出

随着西部大开发战略的实施，西北地区经济迅速发展，中等职业教育质量不断提升[13]，教育经费投入形成以政府投入为主、多渠道投入为辅的多元格局。截至2014年，我国中等职业教育生均公共财政预算事业费为9128.83元，比上年的8784.64元增长3.92%[14]。西北地区共有地方部门中等职业学校632所，中央部门中等职业学校4所[15]，生产总值总量为38843亿元，国家财政性教育经费支出占生产总值的比例为4.96%。图1反映了2004-2014年西北五省区中等职业教育生均经费支出和预算内生均经费支出具有相同的变化趋势。

除去2013年未出版的数据，2004-2014年西北五省区中等职业教育生均经费支出与预算内生均经费支出均保持增长态势，且生均教育经费支出总是高于预算内生均教育经费支出，二者的增幅较为一致，分别从2004年的15493元和9608元增加到2014年的72775元和52757元。其中，2004-2007年增长相对缓慢，分别从2004年的15493元和9608元增加到2007年的20891元和13279元，增幅分别为34.8%和38.2%。2007-2009年增长较快，分别从2007年的20891元和13279元增加到2009年的37106元和23378元，增幅分别为77.6%和76.1%。2009-2011年增长有所减缓，分别增长到44459元和30660元。2011年之后开始明显回升，到2014年，生均教育经费支出和预算内生均教育经费支出分别达到72775元和52757元。见图1。

（二）省间生均教育经费支出

由于西北五省之间的社会经济发展、生产总值及人均生产总值存在较大差距，因此选取生均教育经费支出作为省间的现状衡量指标。表1反映了2004-2014年西北五省区生均教育经费支出呈现出趋同趋势。

2004-2014年，陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆的生均教育经费支出分别从2004年的2026元、2701元、3722元、2956元和4087元增加到2014年的11008元、10519元、16734元、13458元和21055元。其中，2004-2007年各省增幅均较为缓慢，分别为21.7%、28.0%、49.5%、7.5%、52.3%，其中宁夏增幅最小，新疆增幅最大。2008-2014年各省总体呈现逐步上升趋势，2014年分别达到2008年的2.8倍、2.1倍、2.3倍、2.4倍、2.4倍。见表1。

（三）生均教育经费支出占人均GDP比值

收入水平一般用GDP总量表示，考虑到省间人口数量的差异，人均GDP更能准确反映生均教育经费支出的分配情况。表2反映了2004-2014年西北五省和全国中等职业教育生均经费支出占人均GDP比值呈现出相似的波动趋势。

2004-2014年，西北五省区中等职业教育生均经费支出占人均GDP的比值有两个时间段高出全国中等职业教育生均经费支出占全国人均GDP的比值，分别是2004-2007年和2009-2010年。西北五省区和全国均呈现“下降—平稳—上升”的动态趋势。其中，2004-2005年西北五省区下降较为迅速，下降了4个百分点，全国下降了1个百分点，西北五省区下降速度大于全国下降速度。2009-2011年，西北五省区和全国出现了反向的变化趋势，西北五省区下降了3个百分点，全国增长了4个百分点。2011-2014年，西北五省区增长迅速，增长了6个百分点，全国增长了4个百分点。2014年西北五省区和全国交汇，均达到0.27。数据结果表明，西北五省区中等职业教育生均经费支出占人均GDP的比值与全国相比，呈现上升趋势，然而西北五省区总体表现则较为起伏不定。见表2。

二、西北五省区中等职业教育经费支出影响因素的计量分析

（一）变量选择与数据处理

为考察西北五省区中等职业教育经费支出的影响因素，根据各省的经济发展、人口规模情况，以生均经费支出作为衡量指标。影响西北五省区中等职业教育生均经费支出（Y）的因素很多，涉及政府的生均经费拨款数额和人均GDP等方面，重点考虑预算内生均经费支出（X1）、生均事业费支出（X2）、生均人员经费支出（X3）、生均公用经费支出（X4）、生均基建费支出（X5）和人均GDP（X6）。

此部分数据来源于《中国教育经费统计年鉴》，由于缺失2013年各变量的数据（统计年鉴未出版），因此选取2004-2012年的数据。借助SPSS17.0对解释变量和被解释变量进行数据统计整理。见表3。

（二）模型设定

考虑到解释变量生均教育经费支出的结构构成，以及其结构构成作为影响因素对其的具体影响情况，构建模型时使用的量纲一致。建立如下总体回归模型：

（三）模型实证结果分析

1.一元线性回归分析

首先对模型进行一元线性回归分析，解释变量选取生均人员经费支出。回归结果显示，R2为0.969，调整后的R2为0.964，说明方程的拟合度较好，表明回归方程显著性较高。F检验统计量的观测值为217.657，对应的P值为0.000a，表明回归结果非常显著，即生均人员经费支出对生均教育经费支出有高度显著的线性影响。α为0.01，p为0.00，p<α，拒绝原假设，解释变量生均人员经费支出与被解释变量生均教育经费支出有显著的线性关系，因此可得一元线性回归方程：生均教育经费支出=0.984×生均人员经费支出。

2.多元线性回归分析

由一元线性回归结果可以考虑通过逐步回归分析方法对各变量进行多元线性回归分析。见表4。

由表4可以看出，R2及调整后的R2为1.000，说明方程的拟合优度很高，即生均教育经费支出很大程度上可以被该模型所解释。然而D-W检验的结果是：0.82<1.863<1.87。因此，随机扰动项数值可能还存在序列相关。被解释变量的残差平方和及均方为1.139，对应的P值为0.000a。

根据逐步回归结果，排除生均教育事业费支出变量，若显著性水平α=0.01，预算内生均教育经费支出P=0.627，P>0.05；人均生产总值P=0.922，P>0.05，不能拒绝原假设，因此预算内生均教育经费支出、人均GDP均与被解释变量的线性关系不显著，不应该保留在方程中。生均人员经费支出P=0.000，P<α；生均公用经费支出P=0.000，P<α；生均基建费支出P=0.000，P<α，拒绝原假设，可知解释变量生均人员经费支出（X3）、生均公用经费支出（X4）、生均基建费支出（X5）与被解释变量生均教育经费支出（Y）有显著的线性关系。因此，建立多元线性回归方程：

Y（i）=0.019+0.424X（i）3+0.505X（i）4+0.091X（i）5 （公式2）

即生均教育经费支出=0.019+0.424×生均人员经费支出+0.505×生均公用经费支出+0.091×生均基建费支出。根据回归方程可以看出，生均人员经费支出和生均公用经费支出的系数大于生均基建费支出，这表明西北五省区在生均教育经费支出方面，生均人员经费支出和生均公用经费支出所占比例大，生均基建费支出所占比例非常小。

三、结论及建议

（一）结论

以2004-2014年西北五省区中等职业学校为样本，分析中等职业教育经费支出变化趋势，并探究其影响因素。结果表明：

1.预算内生均教育经费支出总体投资不足

2004-2014年，西北五省区预算内生均教育经费支出均低于非预算内生均教育经费支出。剥离2013年缺失的数据，预算内与非预算内生均教育经费支出之间的差距逐年加大，具体数额为：5885元、6895元、6308元、7612元、13578元、13728元、13836元、13799元、14979元、20018元。在某种程度上可以看出，财政部门年度用于中等职业教育生均经费支出的审批和监督管理未能满足实际支出，并且预算内生均教育经费支出比例偏低将会影响到职业教育规模与社会经济的协调发展。

2.省间生均教育经费支出的差距较大

2004-2014年新疆区生均教育经费支出一直领先于其他四省。其中，2004-2008年，陕西省生均教育经费支出最低，新疆区是陕西省的2.0倍、2.3倍、2.7倍、2.5倍和2.2倍。2014年，甘肃省生均教育经费支出最低，新疆区是甘肃省的2倍。由此表明，西北五省间中职生均教育经费支出存在一定差距。

3.生均教育经费支出占人均GDP比值的波幅较大

与全国相比，西北五省区2004-2007年、2009-2010年两个时间段的比例高于全国。2009-2014年，全国中等职业教育生均经费支出占人均GDP的比值呈现逐年上升的变化趋势，而西北五省区则是先降后升；尤其是2011-2012年全国的增速明显高于西北五省区，高出2个百分点；2014年西北五省区和全国均为0.27。经此比较，西北五省区生均教育经费支出占人均GDP比值的变化趋势更不稳定，波动较大。因此，西北五省区并没有随着《教育法》“两个比例”其中之一的规定：“国家财政性教育经费支出占GDP的比例应当随着国民经济的发展逐步提高”而逐步增长，然是起伏不定。

4.生均教育基建费支出比例偏低

回归分析结果显示，生均教育事业费支出的系数为0.929（即生均人员经费支出和生均公用经费支出的系数分别为0.424、0.505）；生均基建费支出的系数为0.091。由此可以看出，生均人员经费支出和生均公用经费支出是影响西北五省区中等职业教育经费支出的主要因素，生均基建费支出是次要因素。

（二）建议

1.追加预算内生均教育经费支出的总额度

预算内生均教育经费支出是财政部门年度审查及批准的教育财政收支计划项目之一。由预算内生均教育经费支出总数额可以看出年度政府投入中等职业教育的财力情况。因此，建议围绕西北区域经济发展对人才的需求，适当扩大优质教育资源，提升职业技术教育要求，逐步完善职业教育结构，健全职业教育接续培养制度，组建职业教育集团等措施。重要的是，加大经费总量投资力度是保证西北地区职业教育质量提升的有力措施，是做好职业技术教育工作的前提。

2.促进西北五省区中等职业教育的协调发展

2004-2014年西北五省区中等职业教育经费支出一直以新疆区领先。为解决西北五省区中等职业教育经费投入失衡的问题，可以探究设立中等职业教育经费转移支付制度。首先，国家可以根据当前教育经费支出的省间差异，通过年度财政预算拨付保障基金弥补经济发展缓慢省区中等职业教育的发展。其次，对于个别省区中等职业教育经费支出出现历史性欠账的现象，可以采取中央财政直接拨款的方式确保省间差距的缩小。最后，为促进职业教育的协调发展，中央和省级政府可以尝试贯彻最低保障标准，对部分省区采取专项拨款措施。

3.保证中等职业教育经费支出的逐步增长

对2009-2014年西北五省区中等职业教育生均经费支出占人均GDP的比值和全国进行比较发现，全国呈现逐步上升趋势，西北五省区呈现先降后升趋势。教育作为西北地区社会经济发展的主要动力之一，创建与经济发展相适应的规模，尤其是优先发展职业教育，是西北地区增强可持续发展动力、提高地区竞争力的重要战略举措。为此，将中等职业教育发展的规模、速度与西北地区国民经济增长的规模、速度相适应，才能有效保证职业技术教育与西北地区经济社会的协调、健康、快速发展。

4.提升生均基建费支出在中等职业教育经费支出中的比例

在西北地区经济发展进程中，中等职业教育经费支出规模的合理性及有效性受到西北地区经济发展、教育资源禀赋和教育财政体制等多种因素的制约。为使西北五省区中等职业教育规模与地区经济发展水平、产业结构相协调，对于生均教育经费支出中的生均事业费支出，应当维持在适度水平，避免出现生均教育事业费占比偏高的现象。中等职业学校的基建费支出，不仅包括房屋建设支出，还包括大型设备购置及实验仪器购置等，提高生均基建费支出在生均教育经费支出中的占比是实现中等职业教育向上发展的重要物质保障。

参 考 文 献

[1]赵永辉，高金岭.我国中等职业教育经费支出的统计与分析[J].教育与职业，2009（5）：21-23.

[2]张万朋.对我国中等职业教育经费现状的分析及相关思考[J].清华大学教育研究，2010（2）：119-124.

[3]朱德全.中国职业教育发展的均衡测度与比较分析——基于京津沪渝的实证调查[J].教育研究，2013（8）：70-82.

[4]高寅波，胡碧.我国中等职业教育财政支出对经济增长的实证分析[J].湖北师范学院学报：哲学科学版，2013（1）：91-93.

[5]耿洁.职业教育生均经费标准制定实施与对策研究[J].中国职业技术教育，2015（18）：38-44.

[6]朱爱国.中职生均拨款标准之争引发的思考[J].中国职业技术教育，2015（30）：5-11.

[7]房巍，陈衍.我国省域职业教育经费保障竞争力比较分析[J].河北师范大学学报：教育科学版，2015（3）：87-91.

[8]李玲，黄宸，邹联克.中等职业教育资源配置效率空间特征及其形成机理——基于A省数据的实证分析[J].教育与经济，2015（6）：54-60.

[9]黄宸，李玲.区域中职教育资源配置效率的时空分异研究——以西部A省为例[J].教育发展研究，2015（21）：52-56.

[10]邓平.民族地区职业技术教育与区域经济的协调发展研究——以湘西自治州为例[J].高教学刊，2016（1）：51-53.

[11]冉云芳，石伟平.省际中职生均经费支出差异性的实证研究——基于2000—2011年的面板数据分析[J].教育科学，2014（1）：13-21.

[12]冉云芳.中等职业教育生均经费投入现状分析与对策——基于2000—2010年数据的实证研究[J].教育发展研究，2013（1）：60-66.

[13]刘尧.西部教育发展现状与发展模式探析[J].宁夏大学学报：人文社会科学版，2003（1）：115-120.

[14]教育部.2014年全国教育经费执行情况统计公告[EB/OL].（2015-10-13）[2016-01-30].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129.html.

[15]教育部.中等职业学校（机构）数[EB/OL].（2015-06-25）[2016-01-30].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/2014_gd/201509/t20150907_206056.html.

Abstract Based on the panel data of 2004-2014 secondary vocational education expenditure of five provinces of northwestern China， the descriptive statistical analysis on status of educational expenditure has been made； then the regression analysis on relevant factors affecting secondary vocational education appropriation expenditure has been made by applying SPSS linear regression analysis method. It is found that in five northwestern provinces， the overall investment for budgetary educational appropriation expenditure per student is insufficient； the gap between provincial student expenditure is large； the ratio of educational infrastructure expenditure per student is low. Therefore， it is necessary for five northwest provinces to gradually perfect the appropriation expenditure structure of secondary vocational education from the total and structure of appropriation expenditure per students.

Key words five provinces of northwest China； secondary vocational education； appropriation expenditure； influencing factors

Author Cai Wenbo， professor of Shihezi University （Shihezi 832003）； Tang Fengqiong， postgraduate of Shihezi University