浅议偏远小岛推行社会化养老模式

任宁

摘 要：面对日益凸显的人口老龄化问题，传统的家庭养老模式已难以为继，社会化养老服务的需求正与日俱增。聚焦孤悬海外、交通闭塞的偏远小岛地区，其日益严峻的养老危机已不容忽视。探析偏远小岛养老现状并据此探求其推行社会化养老模式的思路，已成为真正落实“幸福养老”工作的重中之重。

关键词：偏远小岛；社会化养老模式；舟山群岛新区；海岛养老；养老问题

一、推广社会化养老模式难点浅析

1.老龄化现状已不容乐观

偏远小岛地区老龄人口基数大，老龄化程度高。由于青壮年大量外流、渔农村家庭小型化、经济能力有限或老年人无法适应城区生活等原因，留守偏远小岛的多为空巢、高龄、独居或失能老人。笔者经调研发现里钓岛目前常住人口中约有老年人75人，高龄老人15人，全村已无长期留守的青壮年，成了名副其实的老年岛。

同时，偏远小岛老人的精神文化生活极度单一，远无法满足当代社会老年人的养老需求。由于养老机构、组织、设施的匮乏，其日常生活里仅有电视、棋牌、锻炼器材等娱乐方式，大多数老人只能闲聊发呆度日。

2.政府投入不足，基础设施老化

由于政府资金投入不足，目前偏远小岛地区的养老基础设施建设水平较低，这集中表现为养老机构少且设施简陋陈旧，服务项目有限且档次低，专业护工人员稀缺等。如里钓岛上目前无任何养老机构、社区、老年组织等；交通方面，不仅轮渡班次少（上午1小时一趟，下午总计仅有两趟，晚上则没有），而且从渡口至少需要半小时才能到达村子，这对老年人来说无论是日常买菜还是紧急就医都极其不便。

3.养老服务社会参与率低

留守渔农村偏远小岛的老年人收入微薄，绝大多数仅靠政府养老金与子女的供养为生，这无疑也成了外出谋生子女巨大的经济负担。没有足够社会力量的支持，这些老人的老年生活已然陷入了恶性循环。

4.家庭养老发力不足

由于回岛不便、收入有限、养老意识淡薄等原因，外出的青壮年子女基本上仅在重大节假日回岛看望父母。“儿女孝顺，含饴弄孙”目前仍是中国老年人晚年生活的最高理想和最大精神寄托。在长期精神孤独与无法在子女身上寄托精神归属感的状态下，这些偏远小岛留守老人的心理健康问题必须引起足够的重视。没有家庭力量的配合，社会化养老势必无法真正得以推行。

二、推行社会化养老模式的思路

1.政府方面

政府应发挥好主导作用。就完善养老服务政策而言，应加大对偏远小岛地区社区服务建设的资金投入，建议设立“微型养老所”，因地制宜改建闲置建筑作为社区下辖养老办公处，在达到安全标准的基础上降低装饰等的要求，并聘用专职养老服务人员常驻养老所；医疗方面，可以定期发放常见老年必备药品、安排社区医生定期上岛检查，建立“小岛老人电话问医制度”，最大限度缓解偏远小岛老人的求医窘境；交通方面，可以针对该地区老人出岛不便的情况建立海上110救助体系、免费发放“一键通”老年机等，完善应急援助系统，健全“智慧养老”服务网络建设。

2.社会方面

社会力量应积极响应政府号召、弘扬中华民族尊老爱老的传统美德，学校、社区等可长期进行志愿服务；基层自建老年组织，深化和巩固以“自助、互助”为特点的“银龄互助”工作等，积极发挥社会资源的优势，使其成为助力海岛养老的主力军。

3.家庭方面

偏远小岛地区家庭的子女应树立正确的养老观念，向模范典型学习，积极参与地方组织的孝道先锋模范活动等。社会化养老绝不意味着由政府与社会承担一切养老责任，只有子女发自内心地孝敬父母、常回岛看看，同时加上政府与社会的助力，才能真正发扬“幸福养老”的内涵，在全社会成功营造赡养老人、爱护老人、尊重老人的良好社会风尚。

参考文献：

[1]张晓鸥.渔农村边远小岛养老服务状况调研报告[J].舟山法学，2011（2）.

[2]浙江省舟山市老龄办老龄课题调研组.渔农村家庭小型化 社会养老势在必行——浙江省舟山市渔农村养老服务体系建设调研[J].中国社会工作，2013（11）.