镇域农村居民点调整方法及其应用

马骞宇,刘科伟,许　玲,李建伟,宋月莹

(1.西北大学 城市与环境学院, 陕西 西安　710127； 2.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安　710075)



·环境科学·

镇域农村居民点调整方法及其应用

马骞宇1,2,刘科伟1,许玲1,李建伟1,宋月莹1

(1.西北大学 城市与环境学院, 陕西 西安710127； 2.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安710075)

农村居民点布局优化是城乡统筹发展的重要内容,对加快农业现代化、提升农民生活水平、节约土地资源具有重要意义。通过农业生产、农村经济与农民生活的变化分析,指出了农村居民点空心化、设施运营及环境污染等问题,提出了包括农村生产生活方式分析、农村人口预测、村庄体系构建、撤并方案确定与检验等内容的农村居民点布局调整的方法和模型。以凤翔县柳林镇为例,通过镇域农村居民点建设的特征、问题分析及模型计算,形成了1个镇区、9个中心村、14个基层村的柳林镇居民点体系调整方案,提出了镇区、中心村和基层村建设要求。

农村居民点;布局调整;柳林镇

改革开放以来,随着工业化进程加速,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978—2014年,我国城镇化率从17.9%提升到54.7%。城镇化的快速推进,吸纳了大量农村劳动力转移就业,促进了城乡居民生活水平的全面提升[1]。但同时带来了减缓农村产业活力与建设进程的副作用,加剧了农村“空心化”现象。与此相适应,对作为承载农村发展基本载体的农村居民点体系进行合理引导与重构,就成为现阶段农村发展规划中需着重考虑的问题。

国内关于农村居民点的研究主要集中于空间布局[2-4]、形态演变[5]、模式调整[6]、影响因素[7-8]和居民点用地适宜性评价[9-10]等方面。随着社会经济水平的快速提升,农村发展转型日益明显,农村居民点“空心化”[11]、农村生态保护、农村居民点整理[12]研究逐渐增多，且日渐深化,但农村居民点体系重构方法研究则较为薄弱,本文在分析传统农村居民点体系与农村转型发展矛盾的基础上,提出了农村居民点体系重构的方法,并以关中典型镇域——宝鸡市凤翔县柳林镇为例,探讨农村居民点布局调整和优化的策略,为在新常态下农村居民点体系建设提供支撑。

1　农村转型发展与农村居民点存在问题

1.1农村转型发展特征分析

1.1.1农业生产方式转型随着社会经济的快速发展,农业已由传统种植转向机械化与专业化共同发展的全新阶段。至2014年,全国小麦生产已基本实现全程机械化,水稻机插、机收和玉米机收快速推进,全国耕种收割的综合机械化率现已突破60%。与此同时,大量播种、施肥、喷药、收割等专业化服务公司或组织大量涌现,农业劳动生产率显著提高。

1.1.2农村收入结构变化2012年,农民人均纯收入为7 919元/人,工资性收入为3 477元/人，非农业收入超过农业收入,农村经济逐渐脱离对农业的依赖。

1.1.3农民生活方式转变随着经济水平的提高,农村生活方式也发生了急剧变化。房屋结构由以土木和砖木结构转变为以砖混结构楼房为主;住户自来水和洗衣机逐渐普及，生活能源由原来的以秸秆为主转向煤炭、液化气、电力等多元化发展;院落功能逐渐演变成居住与种植、养殖分离,生活质量提高为主要功能。

1.2农村居民点存在的主要问题

1.2.1常住人口持续减少,“空心村”现象严重根据国家统计局发布的《全国农民工监测调查报告》,2012年全国农民工总量为2.63亿人,占乡村从业人员的61.3%,其中外出农民工比例为63.3%。农村人口的非农化转移,使农村人口数量表现为常住人口少、老龄和幼龄人口比重大,节日临时回村数量明显增多的特征。与此相对应，桩基有主、房屋闲置、新房外建、旧屋残存等现象较为普遍,村庄“空心化”趋势逐渐加重。

1.2.2农村基础和公服设施建设逐步展开,但设施运营难度较大随着城乡差距的拉大,为了促进农村发展,让人民共享改革发展成果,国家实施了农村通电、通路、水利、教育、医疗、卫生、新农村建设、农村环境连片整治等一系列农村建设活动,有力地促进了农村基础设施、公共服务设施建设。但自上而下的政府引领、村民配合,政府出资、村民出力,政府推进、村民配合的特征较为明显。农村配套设施建设较难合理匹配,长期运行费用较难落实,基础设施和公共服务设施的建设效果与农村居民点改善的愿望出入较大,设施闲置、废弃现象较为普遍。

1.2.3农村污染凸显,人居环境恶化随着农民生活方式的转变,生活用水量明显增加,生活污水乱排问题成为农村的重要问题。随着工业品的大量使用,生活垃圾成分也发生了显著变化,垃圾积累现象明显,村庄环境卫生问题较为突出。

2　农村居民点布局调整思路与方法

综上所述,随着全国社会经济的发展,机械化和专业化已经成为农业生产的主流,非农业发展已经逐渐成为农村经济的主体，农民的生活水平和生活方式已经发生显著变化,“空心村”现象日渐普遍。如何以农村居民点布局调整为对象,以有利生产、方便生活、改善环境为原则,重构农村居民点体系,就成为彻底解决“三农”问题,适应农村转型发展的重要途径。因此，以耕地为基础,预测镇域农业人口数量;以建制镇规划和镇区发展为核心,构建农村居民点等级体系;以有利生产、方便生活为原则，以公共服务设施的最低服务门槛确定撤并对象村,以引力场原理确定并入目标村,按照等级体系确定初步方案,以有利生产检验方案的合理性，就成为本文的主要思路与方法。

2.1农村人口规模预测

人口规模是农村居民点布局调整的基本依据,镇域人口包括镇域农业人口和镇区城镇人口,其中镇区城镇人口预测应根据城镇发展规划确定;农业人口预测以各村耕地资源为基础，通过假定用于农业生产的土地面积不变,预测未来镇域耕地总产值,并通过制定合理的城乡收入差距系数,估算镇域可耕种的土地所能供养的农业人口数量[5]。其计算公式如下

(1)

式中:P1为农村人口数量;Si为第i种标准作物播种面积;Ai为标准作物单位面积产值;M为城镇居民人均可支配收入;a为预期城乡人均收入比。

2.2农村居民点等级体系构建

根据相关研究,采用的镇村体系由镇区、中心村和基层村三级构成[3]。其中镇区以良好的非农产业发展为周边农村提供公共服务,吸引周边人口向镇区聚集;中心村指设有兼为周围村庄服务的公共设施的村;基层村指中心村周围的被服务对象。

2.3农村居民点撤并方案确定

2.3.1确定撤并对象在农业人口预测的基础上,按照新农村建设规划的思路,调整后的农村居民点应能提供并满足村民对公共服务设施的需求。因此,结合农村公共服务设施运营所需的门槛人口，确定村庄的最小人口规模。在公共服务设施中,教育设施运营所需的门槛人口较高,若农村居民点的人口规模能满足教育设施的配置标准,便能满足其他设施的建设要求。因此,以教育设施的人口门槛作为调整后农村居民点的最小人口规模。即

Pmin=N/r。

(2)

式中:Pmin为农村居民点的最小规模;N为学校每个年级最少学生人数;r为人口出生率。

假设P1为农村人口数,若P1

2.3.2确定并入目标村在明确撤并对象村后,按照引力场效应理论,计算各撤并对象村与并入目标村的相对引力。具体计算公式如下

(3)

式中:Fij是并入目标村i对撤并对象村j的吸引力;Mi为并入目标村i的村庄规模,Mj为撤并对象村j的村庄规模,一般指人口规模或产值规模;dij是村庄i与j之间的距离;G为调节系数。

按照上述公式,计算各撤并对象村与所有可能的并入目标村之间的吸引力,最后取其引力最大者为并入目标村。

2.3.3形成初步撤并方案在所有撤并对象村和并入目标村确定后，就形成了镇域农村居民点初步撤并方案。以并入目标村为对象,按下式统计撤并后每个并入目标村的人口规模

(4)

式中:P2为撤并后并入目标村的人口数量;Mi为并入目标村撤并前的人口数量;Mj为撤并对象村撤并前的人口数量。

2.3.4撤并方案的合理性检验上述村庄撤并完成后,初步解决了居民点的规模与生活服务设施的匹配问题,但没有考虑其与农业生产的关系。因此,以适宜生产作为农村居民点初步撤并方案合理性检验的判据,按照耕作半径圆周模型,计算初步撤并方案中所有并入目标村的适宜人口,并依此对村庄撤并进行检验和调整

(5)

式中:P3为适宜耕作人口数;R为耕作半径;M为人均耕地数量;K为垦殖指数。

如果P3≤P2,则撤并方案有利于耕作生产活动;如果P3>P2,则初步撤并方案有不利于耕作生产的因素,应该对其具体情况进行细化分析,并进行合理调整。

3　农村居民点布局调整应用实例

宝鸡市凤翔县柳林镇是中国四大名酒之一西凤酒的产地,酒业发展历史悠久,作为“以工业小区建设促进小城镇发展”的试点,在发展特色产业,突出重点镇的带动作用等方面具有重要的意义。

3.1柳林镇基本情况及问题

柳林镇位于宝鸡市凤翔县城西8km处,全镇总面积171.81km2,位于关中盆地北部黄土台塬与土石山区交接地带,镇域东南部为黄土台塬区、西北部为土石低山区。全镇下辖36个行政村、147个自然村,共有16 558户64 738人,镇政府驻地为柳林村。

3.1.1外出务工比例较高2013年柳林镇外出务工人员3.63万人,占全镇总户籍人数的56.1%,台塬区人口外流特征大于土石山区。

3.1.2公共设施运营困难2013年,柳林镇教育机构中有中学3所、小学19所、教学点1个、幼儿园9所,医疗机构中有卫生院2所、卫生室33个,商业金融机构中有商场1个、集市3个、储蓄所2个,文化通信机构中有文化站4个、邮电所2个,交通运输机构中有客运站2个、加油站1个,另外有敬老院1所、污水处理站1个。

随着村庄人口的大量外迁，公共服务设施与基础设施正常运行存在问题较为突出。以教育设施为例,全镇共有小学19所,其中南部台塬区17所,学生数不足50人的有2所,50～100人的有10所,100～200人的有4所,最大的镇中心小学仅260人,小学布局过密,学校规模太小,难以保证教学质量。

3.2柳林镇农村居民点布局调整

3.2.1人口规模预测柳林镇总人口包括农业人口和非农业人口两部分。其中非农业人口遵照《柳林镇总体规划》和《中国西凤酒城规划》所确定的范围和能够承纳的人口5万人计算,镇区范围内的柳林村、亭子头、孔家庄、大唐、三家店和干河6个村庄总体纳入镇区规划,在农村居民点调整中不予考虑。农村居民点调整的对象为镇区外的其他村庄。

根据柳林镇种植作物类型,确定柳林镇标准作物分别为玉米和小麦。2013年柳林镇城镇居民人均可支配收入为30 360元,预计至2020年柳林镇城乡人均收入比达到3.0,即我国目前东南部发达地区城乡收入差别,通过镇域农业人口计算模型计算可知,预测至2020年农业人口可达5.74万人。

3.2.2农村居民点等级体系及中心村的确定按照镇区、中心村和基层村3级镇村体系模式,结合《柳林镇发展十二五规划》中对村庄发展的设定,根据区位条件较优越、交通条件便利、村庄规模较大、人口相对集中、建设用地条件较好、公共设施建设等条件,选取北斗坊、汉封、宋村、关村、大槐社、六冢、索洛树、小唐、东吴头等9个村为中心村。

3.2.3农村居民点撤并方案以人口预测为基础,参照撤并对象确定模型,以现状小学教育设施为门槛进行撤并村确定。根据《陕西省农村中小学布局调整意见》中对小学的规定,完全小学最少人数为400人,按照人口出生率为8‰～10‰测算,基本人口规模为7 000～8 000人。根据柳林镇人口现状,每所完全小学必须服务于3～4个行政村,行政村的最小人口规模应为2 500人/村。同时,根据柳林镇涉及土石山区的实际情况,结合河南、山东、山西等省对偏远山区教学点设立的规定和标准(低于30人/班),对无法设立完全小学的地区设立教学点进行基础教育,每个教学点服务2～3个行政村,则土石山区行政村的最小人口规模为1 500人/村。

根据人口规模、用地规模、交通条件、村庄发展状况和经济状况对村庄进行筛选,确定需撤并的村庄包括:景村、窦村、西沟村、后沟塬村、程家塬村、沟南村、胥家头村、尧典村、彭祖塬村、半坡铺村、路家村、郭家沟村、北山村等13个村。

对已明确的撤并对象,计算其与周边村的吸引力,通过计算,除胥家头村和郭家沟村外,其他11个撤并村的并入对象村是合理的。其中胥家头村已与屯头村连片发展,将胥家头村撤入屯头村;郭家沟村与东吴头村道路联接更为方便。最终确定初步撤并方案,并统计和计算初步撤并方案各居民点的现状人口与规划人口规模。

按照耕作半径圆周模型,柳林镇垦殖指数为76.6%,取同类型地区最小生产半径3～5km[7],由人均耕地面积计算的并入村适宜人口规模为352～2 306人/村,均低于教育设施最小人口规模(2 500人/村),撤并方案有利于耕作生产活动,初步撤并方案合理。最终形成“1个镇、9个中心村、14个基层村”的镇村体系(表1)。

3.3农村居民点建设要求

以公共服务人性化、基础设施完善化、道路交通便捷化、生产半径均等化为原则,以方便居民生产生活为理念,对不同级别下的村庄设以全新的建设要求。

全镇教育设施规划整合,在镇上设立中心小学1所、中心幼儿园1处(9班3轨制),各中心村结合本村人口数设立完全小学及幼儿园(6班2轨制),基层村可设不完全小学及小型幼儿托管中心(3班1轨制)。在镇上设立敬老院1所、卫生院1处;中心村设置老年活动中心及文化、科技活动中心,设立卫生站1处;基层村设置老年活动所及文化活动站,设立卫生室各1处。

表1　柳林镇村庄体系表

4　结论与建议

本文通过农村居民点布局调整方法和凤翔县柳林镇农村居民点布局调整的研究,得出以下结论:

1)本文所提出的由撤并村、并入村、撤并检验、等级体系构建等农村居民点布局调整思路和方法,有效解决了农村居民点调整中各环节的有效衔接问题,但其中撤并村规模、并入目标村确定等模式中,仅考虑了小学、距离、人口等因素,如能更全面地结合道路、交通等相关因素,则可使计算结果更加客观。

2)农村居民点布局调整研究是通过农村居民点调整,统筹解决“三农”问题的基础工作,是落实国家农村社会经济发展、农村用地节约、农村环境保护等相关政策的综合体现,也与广大农民切身利益密切相关。在具体规划中,应在充分研究国家相关政策的基础上,深入了解当地农民的意愿、需求，加大当地民众的参与力度，研究由建设所连带的经济、社会及土地管理政策等问题。

[1]中共中央、国务院.国家新型城镇化发展规划(2014—2020)[EB/OL].www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htl,2015-04-11.

[2]吴金华,李纪伟,冯艳斌,等. 基于ArcGIS距离制图和空间数据层次组织的统筹城乡居民点布局研究 [J]. 中国土地科学,2012(12):69-75.

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(编辑徐象平)

The adjustment method and application of rural residential layout within a town

MA Qian-yu1,2, LIU Ke-wei1, XU Ling1, LI Jian-wei1, SONG Yue-ying1

(1.College of Urban and Environmental Science, Northwest University, Xi′an 710127， China； 2.Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group, Xi′an 710075, China)

Rural residential layout is an important part of urban-rural integrated development which has significant meaning in accelerating agricultural modernization, improving living standards of peasants and protecting land resources. Through the change analysis of agricultural production style, rural economy level and peasant life style, the problems of rural residential hollow, facility operations and environmental pollution were pointed out. The methods and models to adjust the layout of rural residential were proposed which include the analysis of product and lifestyle, rural population forecast, residential system construction, determining and verifying merge programs. Taking Liulin Town in Fengxiang County as an example, the construction character of rural residential and problems were analyzed. By the model calculations, the rural residential system of 1 town, 9 center villages and 14 basic villages were formed, and the building requirement of town, center villages and basic villages were proposed at last.

rural residential; layout adjustment; Liulin Town

2016-01-10

国家科技支撑计划基金资助项目(2015BAL01B04);陕西省自然科学基础研究计划基金资助项目(2015JM171)

马骞宇，女，陕西西安人，从事城市规划与市政工程研究。

TU98

A

10.16152/j.cnki.xdxbzr.2016-03-027