印度莫迪政府南海介入的路径、动因及影响

2016-09-29宋海洋

世界经济与政治论坛 2016年4期

宋海洋

摘要进入21世纪特别是莫迪政府执政以来，随着世界经济、政治重心的东移和中国经济的快速崛起，印度采取政治、经济、军事、外交等多种手段积极介入南海争端，加大对南海问题的影响力度。印度南海介入政策背后有深刻的动因，包括实现印度的大国抱负，推行“东进”战略，平衡中国日益增长的国际影响力，配合美国的“亚太再平衡”战略等。印度的南海积极介入战略使南海问题进一步国际化、复杂化，导致中印矛盾升级，加剧东亚安全困局。面对南海问题中的印度因素，中国必须保持高度的警惕和采取有力的举措加以应对。

关键词莫迪南海东望政策东进政策珍珠链战略安全困境

一、印度对南海问题的介入路径

2014年5月26日，印度人民党（BJP）领导人纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）在政府换届大选中胜出，就任印度总理。莫迪执政以来，积极开展大国外交，全面参与国际事务，竭力增强印度的国际影响力，而介入南海问题是彰显印度大国地位和影响力的重要途径，较之往届印度政府，莫迪的南海政策更加积极。

在政治上，印度不断提升和南海周边国家的政治关系，进一步提升在南海问题上的话语权。进入21世纪以来，印度和南海周边国家的关系快速发展受到瞩目。南海周边国家除了中国外，均是东盟成员国，对东盟外交是印度外交的重点之一。2002年11月，首次印度—东盟领导人峰会召开，正式确立了双方年度会议机制，形成了继3个“10+1”之后的第4个“10+1”合作机制，标志着双方关系迈入新的阶段。2003年10月，印度加入《东南亚友好合作条约》（TAC），签署了《印度与东盟全面经济合作框架协议》，印度和东盟关系的条约化、机制化程度显著加深。2012年，印度与东盟领导人在新德里庆祝双方建立对话关系20周年，随后双边合作关系被提升至战略伙伴关系。目前，印度和东盟有大约30个对话机制，包括一个峰会和7个涉及外事、商业、电讯、旅游、农业、环保和再生能源方面的部长级会议。Rezaul H. Laskar，“ASEAN creates new economic community thats larger than EU，”Hindustantimes，Nov 22， 2015， http：//www.hindustantimes.com/india/asean-creates-new-economic-community-that-s-larger-than-eu/story-qTJN1m5frjw8DnbnqwmhqL.html.介入南海问题是印度强化东盟政治关系的一个重要抓手，通过介入南海争端可以扩大印度对地区事务的影响力，凸显印度的国际地位。《亚洲时报》在《印度卷入中国南海》（India wades into the South China Sea）一文详细分析了印度介入中国南海问题的手段和动机，印度通过与东盟外交合作，建设远洋海军，谋求建立东盟—印度联盟等途径，以提升对南海问题的参与度和发言权。Richard Javad Heydarian，“India wades into the South China Sea，”Asia Times， Jan 11，2013， http：//www.atimes.com/atimes/China/OA11Ad03.html.

莫迪政府上台以来，进一步加大了对东盟的外交力度，而介入南海问题是其实施“东进政策”的切入点和战略抓手。2014年11月，莫迪出席了在缅甸内比都举行的东亚峰会（EAS），在演讲中正式宣布把“东望政策”（Look East）升级为“东进政策”（Act East），宣称东盟10国集团是“东进政策”的核心（centrality），东亚峰会是实施这一政策的重要支柱。Editorial，“‘Look East policy now turned into ‘Act East policy： Modi，”THE HINDU，November 13， 2014， http：//www.thehindu.com/news/national/look-east-policy-now-turned-into-act-east-policy-modi/article6595186.ece？utm_source=RSS_Feed&utm_medium=RSS&utm_campaign=RSS_Syndication.在南海问题上，莫迪声称，为了南海的和平与稳定，所有国家都应该遵循国际规范和国际法，包括1982年的《联合国海洋法公约》和2002年缔结的《南海各方行为宣言》，《南海各方行为准则》应该早日缔结。尽管莫迪在演讲中没有提到具体的国家，但印度媒体都认为莫迪的演讲是针对中国的。此后，印度的多名高级官员也先后多次论及南海问题。2015年3月，印度驻菲律宾大使在参加《马尼拉时报》举行的圆桌会上说，新德里相信唯一可行和有效的解决南海争端的方法就是提交国际仲裁。Catherine S. Valente，“India backs PH in China sea row，”The Manila Times， March 11， 2015， Oct 15， 2015 ， http：//www.manilatimes.net/india-backs-ph-in-china-sea-row/168539/.10月14日，印度外交部长斯瓦拉杰与菲律宾外交部长德尔罗萨里奥发表联合声明，印度将南海称为“西菲律宾海”，事实上支持了菲律宾的南海诉求。10月15日，《印度时报》以《印度在南海争端中支持菲律宾》（India backs Philippines on South China Sea row）为题暗示印度在外交方面支持菲律宾将南海问题提交仲裁法庭，并坚持庭审的决定。Sachin Parashar，“Sachin ParasharSachin ParasharSachin ParasharIndia backs Philippines on South China Sea row，”THE TIMES OF INDIA，Oct.， 15， 2015，Oct 15， 2015Oct 15， 2015.http：//timesofindia.indiatimes.com/india/India-backs-Philippines-on-South-China-Sea-row/articleshow/49363556.cms.11月，莫迪参加第10届东亚峰会，这也是莫迪第二次亮相东亚峰会，在峰会的演讲中莫迪重点谈及南海问题，宣称根据普遍接受的国际法，包括1982年《联合国海洋法公约》，印度和东盟都致力于南海的航行自由、飞越自由和不受限制的商业自由，领土争端要通过和平途径解决。从两次出席东亚峰会的演讲来看，莫迪不厌其烦地重复南海问题的立场，说明其对南海问题的关注度不断加大，介入南海问题已经成为其“东进政策”的主要着力点。会后，莫迪和马来西亚总理纳吉布举行了会谈，莫迪把马来西亚描述成印度“东进政策”的中心（central），双方签署了包括海洋事务方面的多个协议。印度还十分关注中国进行的南海人工岛建设，担心这些人工岛可能被用于军事目的，将人工岛视为破坏地区稳定的一个“幽灵”（Spectre），会损害印度在该地区的利益。Swaran Singh & Dr Lilian Yamamoto，“Spectre of Chinas Artificial Island，”INDIAN DEFENCE REVIEW，14 Feb ， 2016， http：//www.indiandefencereview.com/news/spectre-of-chinas-artificial-islands/.还有一个值得关注的动向，莫迪为了寻找“志同道合”的盟友，还不断拉拢区外国家日本联合介入南海问题。2015年12月，安倍访印后双方发表联合声明，声明称：双方寻求把印度的“东望政策”与日本的“高质量基础设施伙伴关系”（Partnership for Quality Infrastructure）协同起来；考虑到南海航线对地区能源安全以及对支撑印太地区和平与繁荣的贸易商业繁荣的极端重要性，两国政府首脑呼吁所有国家避免采取导致地区局势紧张的单边举动，双方有效实施《南海各方行为宣言》和早日缔结《南海各方行为准则》有助于地区和平和稳定，双方决定举行关于海洋安全和海上交通安全的定期磋商。“Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership，” http：//www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html，December 12， 2015.从印度的外交动作不难看出，莫迪政府把介入南海争端视为其“东进政策”的支柱，为此竭尽全力拉拢东盟和日本。

在经济上，印度不断扩大和南海周边国家的经贸合作，积极参与南海油气开发。经贸合作是促进印度东盟关系的“粘合剂”。对经济高速增长的印度来说，东盟拥有6亿多人口，是印度崛起中不可或缺的战略伙伴。2015年11月22日，第27届东盟峰会发布《吉隆坡宣言》，宣布东盟共同体（ASEAN Community）于12月31日正式成立，同时确立2025年东盟发展路线图，这是欧盟成立后世界上第二个地区一体化进程的重大突破，也是首次由多数发展中国家构成的组织在一体化方面取得的巨大成就，东盟共同体10国2014年GDP总和达到2.57万亿美元，居世界第7位，2020年前将达到4.7万亿美元，为世界第4大经济体，东盟的一体化进程将为印度经济的成长提供巨大的机遇。对东盟而言，印度是一个拥有12亿人口、超过2万亿美元国内生产总值的巨大市场，是“金砖国家”（BRICS）组织的核心成员，同样潜力无限。新加坡前总理吴作栋把印度、中国称作东盟经济腾飞的两翼。随着中国经济进入新常态，印度经济增速甚至要赶超中国，国际货币基金组织（IMF）2015年发布的报告将印度的经济展望上调至7.5%，对中国的经济增长保持在6.8%。《印度经济增速赶超中国》，资料来源：http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20150419/746988.shtml.目前在双边关系中3个C即Commerce、Connectivity和Culture是双边关系的支柱。Manish Chand，“Act East： Indias ASEAN Journey，”Ministry of External Affairs Government of India， http：//mea.gov.in/in-focus-article.htm？24216/Act+East+Indias+ASEAN+Journey，10 November 2014.在贸易上，印度已经是东盟第六大贸易伙伴，东盟是印度第四大贸易伙伴，双边贸易额从2008年的488亿美元增至2014年的677亿美元，预计2015年将增至1000亿美元，到2020年再翻一番，达到2000亿美元。《印度和日本加强与东盟的关系》，资料来源：http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201506/20150601026842.shtml.2014年9月，印度东盟签署服务与投资领域的自由贸易协定，双方正在推动早日签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），这将进一步促进双方的经贸增长。在投资领域，从2007年4月至2015年3月，印度对东盟的投资达到386亿美元，东盟对印投资达324亿美元，莫迪在出访时称印度是东盟国家的最佳投资目的地。在交通合作上，2015年11月21日，莫迪在吉隆坡举行的第10届东亚峰会上宣布，印度将提供10亿美元的信贷来促进印度和东盟的互联互通工程建设，连接印缅泰三国长达3200公里的高速公路将在2018年正式通车，高速公路的推进是印度“东进”政策的重要组成部分，此外，莫迪还提出了一系列文化和科技合作协议。

如果说东盟是印度“东进”政策中的核心区域，而参与南海的油气开发是实施“东进”政策的重要途径。多年来，印度石油天然气公司一直在越南开展业务，印度石油天然气公司的投资占到了印度在越南投资总额的近一半。早在2006年，印度和越南就127号、128号两块油气田达成开采协议。2011年9月16日，印度不顾中国的强烈反对，与越南签署合作开发127、128两大油气区块的协议。莫迪政府执政以来，加强了和越南在石油开采方面的合作。2014年9月，印度总统普拉纳布·慕克吉（Pranab Mukherjee）访问越南，印越签署在南海进行石油开采的协议，越南将外包另外两块南海油气田给印度公司开采；印方为越方提供价值1亿美元的信贷款项；两国提出了双向贸易总额2020年提升到150亿美元的新目标。Carl Thayer，“India and Vietnam Advance Their Strategic Partnership，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2014/12/india-and-vietnam-advance-their-strategic-partnership.两国在发表的联合声明中称：“南海航行自由不应该被阻碍，有关各方应该保持克制，避免使用或威胁使用武力。”John Roberts，“India strengthens strategic ties with Vietnam，”World Socialist Web Site， http：//www.wsws.org/en/articles/2014/09/26/viet-s26.html.10月27日，越南总理阮晋勇访印，印度国家石油天然气公司的海外分支公司（OVL）与越南油气集团（PVN）签署两个区块的开发协议。2015年8月，印度国有的石油与天然气集团决定重启位于“中越争议海域”的油气勘探工作，印度在南海争议区的经济开发活动表明其有意与美国以及一些亚太国家一起遏制中国的“领土野心”。《印度要在南海争议区建钻井平台》，资料来源：http：//mil.huanqiu.com/observation/2015-08/7384984.html.2016年2月，越南驻印度大使孙生成（Ton Sinh Thanh）声称：越南将继续同包括印度在内的国家在越南的200海里专属经济区内进行资源的开发和勘探活动。Dipanjan Roy，“Vietnam invites India to explore resources in South China sea，”THE TIMES OF INDIA， http：//timesofindia.indiatimes.com/india/Vietnam-invites-India-to-explore-resources-in-South-China-sea/articleshow/51133088.cms？from=mdr.随着印度在东南亚经济影响力的增强，介入南海问题的动机会随之加强，最终使得印度在南海地区的政治经济利益诉求进一步扩大。

军事上，印度频繁和南海周边国家举行军事演习，出售武器装备，增加在南海地区的军事存在。在插手南海问题上，莫迪政府相当注重发挥军事手段的作用，不断加强同南海主权有关声索国（claimant）之间的军事合作，借以扩大印度在南海的军事存在，扩张印度的利益。印度和南海周边国家频繁举行联合军演。印度与新加坡有“新印海上双边演习”（SIMBEX）；印度和印尼、泰国每年各举行2次海军联合演习；印度与越南、马来西亚、缅甸也有各种名目的双边演习；印度海军还先后与泰国海军、印尼海军、缅甸海军就联合军事演习及共同防卫领海的问题签署了有关协议。2014年8月，有“抗衡中国的王牌”之称的印度“什瓦利克”号导弹护卫舰在访问越南海防市后与越南海军在中越争议海域进行了联合演习。2015年6月，印度派4艘海军战舰到达南海与东盟5国开展联合军演，之后这些军舰还访问了印尼的雅加达、马来西亚的关丹、泰国的梭桃邑、柬埔寨的西哈努克、新加坡。访问中，印度海军将领宣称，一旦印度资产受到威胁，印军有能力保护其在南海的利益区。Editor，“Indian warships to exercise in South China Sea，”DECCAN HERALD， http：//www.deccanherald.com/content/480886/indian-warships-exercise-south-china.html.9月，印度和澳大利亚举行了联合海军演习，两国防务合作被提升至更高水准并深化了两国的“战略伙伴关系”。此外值得注意的是，印度还不断扩大与美国、日本等南海区外国家的联合军演，力图将其拓展到南海地区。2014年9月，莫迪出访美国，两国同意延长未来10年的双边防务协定，扩大现有的“马拉巴尔”（Malabar）演习，演习区域从印度洋的孟加拉湾进一步扩大到太平洋的南中国海。奥巴马在2015年1月访印期间，这些议题得到进一步落实。2015年10月，美日印三国10余艘舰艇在印度洋举行新一届“马拉巴尔”军演，美国派出了“罗斯福”号核动力航母，印度派出了潜艇参演。2016年3月3日，新加坡《联合早报》报道称印度、美国和日本今年将在菲律宾北部靠近南中国海的水域举行联合海军演习，印度此举将进一步加剧南海紧张局势。

印度还不断加大与东盟国家军事技术援助和合作的力度。莫迪成为印度总理之后，竭力推动印度从世界上主要的武器进口国转变为武器出口国，以促进“印度制造”（Made in India）计划的实施，刺激印度的防务装备制造业发展。Radhakrishna Rao，“Turning India into an Arms Exporter，”INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/news/turning-india-into-an-arms-exporter/.多年来，印度一直是全球最大的武器进口国，但印度仍不忘向南海周边国家兜售其武器装备和技术。越南是东盟中具有重要影响力的国家，印越军事合作令人瞩目。2014年8月和9月，印度外长斯瓦拉吉和总统穆克吉先后访越，10月，越总理阮晋勇访印，印度承诺向越提供1亿美元军购贷款，向越出售4艘新型海军舰船。2014年5月“981”事件后，越南迫切希望增强自身军事实力，希望购买印度的“布拉莫斯”（ BrahMos）超音速巡航导弹，帮助培训操纵“基洛”级潜艇和苏霍伊战斗机的海军人员，以加大在南海问题上对抗中国的资本。Editor，“Need Closer Strategic Partnership With India： Vietnam，”NDTV，http：//www.ndtv.com/india-news/need-closer-strategic-partnership-with-india-vietnam-728879.印度对越南的请求都欣然允诺。2015年5月，在南海局势日渐紧张之际，越国防部长冯光青访问印度，会见了莫迪总理，双方签署了《防务合作备忘录》和《海岸警卫合作备忘录》，在这些协议中可以清晰地看到南海的影子。印度还筹备在越南的胡志明市建立印度生产的卫星信息和定位系统（IRNSS），该系统既可民用又可军用，这样印度可以跟踪包括中国及南海在内的战略利益区动态，印度将这一举动称之为“太空外交”和“东进政策”的组成部分。Radhakrishna Rao，“Indias Satellite Monitoring Facility in Vietnam Upsets China，”INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/news/indias-satellite-monitoring-facility-in-vietnam-upsets-china/.印度和其他南海地区国家的合作也很密切。2015年7月，印度海军总参谋长库马尔·多万（R. K. Dhowan）访问新加坡、泰国，印度决定加强与两国的海洋合作，包括举行联合军演和联合巡逻等。11月23日，在莫迪访问马来西亚期间，双方达成加深安全与防务合作的协定，印将为马来西亚提供苏-30战机飞行员培训，双方将举行联合军事演习。2016年2月，印度副总统哈米德·安萨里（Hamid Ansari）访问泰国，此访的重点是加强双方包括海洋安全在内的防务和安全合作，印度将参与美泰年度“金色眼镜蛇”（Cobra Gold）联合军演。Prashanth Parameswaran，“India， Thailand Talk Defense During Vice President Visit，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2016/02/india-thailand-talk-defense-during-vice-president-visit/.此外，印度支持印尼武装力量和国防工业基地的发展，包括提供资金和出售装备。《外媒关注印度向东看：积极向越南印尼贷款售武》，资料来源：http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20150814/904438.shtml.

二、印度积极介入南海问题的原因分析

印度积极介入南海问题，其背后有深刻的政治、经济和外交战略考量，既有其大国战略追求和安全利益的重要推动，也有外部国际战略因素的影响。

印度介入南海争端，意在贯彻其从“东望”到“东进”的外交政策，实现大国雄心和抱负。自1947年实现独立以来，印度就有强烈的大国情结。开国总理尼赫鲁在印度建国伊始，就把“富国强兵”、称雄南亚、确立印度的支配地位和跻身世界大国之列作为印度的长远战略目标。曹永胜、罗健、王京地：《南亚大象—印度军事战略与现状》，北京：解放军出版社，2001年，第23页。印度要做一个有声有色的大国，要成为从东南亚一直到中东地区的经济与政治中心。[印]尼赫鲁：《印度的发现》，北京：世纪知识出版社，1956年，第57页。尼赫鲁认为，“未来的亚洲将更多地决定于印度的未来，印度将日益成为亚洲的轴心。”吴华等：《南亚之狮》，北京：时事出版社，1997年，第73页。当前，印度的国家战略目标定位是：“称雄南亚—争当军事强国—争夺21世纪一流大国的地位”。胡志勇：《文明的力量崛起》，北京：新华出版社，2006年，第102页。2014年印度总理大选中，莫迪即在竞选纲领中提出将推行“积极外交”，利用一切资源推动印度在国际事务中扮演更大角色，目标是“建设一个强大、自立和自信的印度”；在宣誓就职演说中承诺要为印度书写一个光辉的未来；Editor，“Narendra Modi sworn in as Indias new PM”，XINHUANEWS， http：//news.xinhuanet.com/english/world/2014-05/26/c_133363139.htm.上台后，莫迪总理继承了印度开国总理的宏伟抱负，“我的使命在于建设一个先辈们曾经梦想的印度”，马加力：《透视“莫迪外交”》，载《世界知识》2014年第20期，第29页。最终目标是把21世纪变成印度世纪，让印度重新出现在世界雷达上。Editor，“Modi eyes ‘Indias century after landslide victory”，TRIBUNE，http：//tribune.com.pk/story/709173/modi-poised-for-victory-as-india-veers-right/.为了推进印度的大国战略，莫迪政府提出了“东进政策”，印度学者将其称为“升级版东望政策”（Enhanced Look East）或者“东望政策的3.0版”。而介入南海争端是实施其“东进政策”的重要途径，印度藉此可以更多参与亚太事务，扩大国际影响力，进而实现大国梦想。经过战后几十年的发展和经营，印度已经巩固了其南亚霸主的地位，成长为全球性军事大国和经济大国的愿望也愈加强烈。进入21世纪以来，全球经济和政治重心向亚太地区的转移，为印度提供了参与地区事务的良机。印度虽然并非是太平洋国家，但南海是自印度洋进入太平洋的前沿哨所和必由之地，印度要实现大国梦想，在南海地区发挥其“大国”影响力，是最好的切入口。

印度介入南海争端，着眼于推进其扩张性的海洋战略。马汉的海权论对印度产生了巨大的影响，被称为“印度海权之父”的潘尼迦认为：“印度来日的伟大，在于海洋”，“谁控制了印度洋，谁就掌握了印度”。[印]K.M.潘尼迦：《印度和印度洋——略论海权对印度历史的影响》，北京：世界知识出版社，1966年，第81页。为了拓展印度海洋权益，他主张将印度海军影响范围拓展到东至南中国海、西抵地中海、南达南极洲的广阔水域。拉吉夫·甘地认为：印度人如果要掌握自己的命运，就必须完全控制周边海域。前国防部长费尔南德斯宣称：从阿拉伯海的北面到南中国海，都是印度的利益范围。印度日益增长的利益需求使其越来越关注南海问题。南海航道作为连接印度洋和太平洋的枢纽，在确保印度与东亚各国之间的海上航线安全、保障马六甲海峡的通畅方面发挥着关键作用。南海是世界上最繁忙的海上商业通道之一，承载着世界货船流量的25%和石油运输量的50%，未来20年的运量将3倍于此。方晓志：《对当前印度南海政策的战略解析及前景展望》，载《国际论坛》，2013年第1期，第70页。印度约有55%的贸易要经过马六甲海峡，印度与东亚国家的经贸额也在迅速增长，南海对印度的战略意义越来越突出。2007年版《自由使用海域：印度海军战略》把南海称为对印度“有战略利益的”深蓝水域。胡潇文：《从策略性介入到战略性部署——印度介入南海问题的新动向》，载《国际展望》，2014年第2期，第95页。2015年版《确保安全的海域：印度海洋安全战略》正式提出了“印太”（Indo-Pacific）的概念；印度海军的利益区不断扩大，除了提到南海对印度的重要性之外，甚至还增加了东海。RK Dhowan，“Ensuring Secure Seas：Indian Maritime Security Strategy，”INDIAN NAVY， http：//indiannavy.nic.in/news-events/rm-releases-indian-maritime-security-strategy-2015， Oct. 10， 2015.2016年2月，在印度举行的海上阅舰式讲话中，莫迪强调了海洋对印度繁荣和安全所起的核心作用。不难看出，印度的海洋雄心日益膨胀。印度海军对南海的关注越来越大，海军司令乔希（D.K. Joshi）甚至宣称印度海军已经做好介入南海问题的准备。此种观点，不一而足，表现了印度对南海介入的动机。发展远洋海军，扩展印度的海上利益疆界一直是印度海洋战略的核心。按照印度学者的估计，到2015年印度的GDP将达到5万亿美元，如果增长率为8%的话，2050 年达到30万亿美元，如果增长率为10%的话，2050年为55万亿美元，为了确保经济达到这种水平，印度海军有责任保护从大西洋到太平洋甚至到北冰洋区域的印度利益。Yusuf，“Strong Navy is required for a Strong Economy，”Indian Defence and Security Analysis，http：//defenceforumindia.com/strong-navy-is-required-for-a-strong-economy-2043.此外，“印度需要一支蓝水海军不仅是为了应对来自中、巴两国的威胁，而且是为了更好地利用自身位于印度洋的核心战略位置。”Harsh V. Pant，“Indias Growing Naval Might，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2016/02/indias-growing-naval-might/.为了实现印度的海洋战略，印度不断强化海军力量建设。2014年8月16日，印度总理莫迪在出席排水量达6800吨的军舰“加尔各答”号下水仪式时宣称，印度必须加强军事力量，让其他国家不敢向这个南亚国家“投来恶毒眼光”，为此政府正在实施一项耗资1000亿美元的国防升级计划。《莫迪耗资千亿美元誓言提升印度国防实力》，资料来源：http：//world.cankaoxiaoxi.com/2014/0817/464578.shtml.印度海军受到莫迪政府越来越多的重视，印度将投入3万亿卢比（约600亿美元）强化海军，打造一支现代化的远洋海军。根据《日本经济新闻》的报道，印度准备在2027年之前将舰船增加约40%至200艘左右，将航母由目前执行任务的2艘增至3艘，潜艇将由13艘增至20艘以上。《日媒：印度扩海军应对中国》，资料来源：http：//www.chinanews.com/m/mil/2015/09-29/7549412.shtml.

印度介入南海争端，旨在攫取南海丰富的资源和能源。南海地区丰富的石油和天然气贮藏是驱使印度染指南海问题的重要因素。南海面积约为350万平方公里，这片海域蕴藏着丰富的能源、矿产资源，尤其是石油和天然气蕴藏量非常可观，油气面积达72万平方公里，总量达600亿吨，被称为海上中东，叶自成：《地缘政治与中国外交》，北京：北京出版社，1997年，第426页。或者“第二个波斯湾”。作为新兴的发展中大国，能源短缺越来越成为印度发展的障碍。印度目前已经是世界第六大能源消费国，亚洲第二大石油消费国，日需求量达330万桶，预计2020年印度将成为世界第三大能源消费国，其中石油消费量将以每年8.5%的速度递增。周仲兵：《印度南海搅局》，载《中国石化》，2012年第8期，第77页。2011年印度的石油消耗量约为1.5亿吨，而本国最多只能生产6500-7000万吨，每天需进口150万桶，而南海石油贮量达70亿桶，每天生产石油达250万桶。P K Chakravorty，“South China Sea：India Should Remain Firm on Oil Exploration，”Vivekananda International Foundation， http：//www.vifindia.org/article/2013/october/03/south-china-sea-india-should-remain-firm-on-oil-exploration.在未来的20年，印度的能源需求还将继续增长，到2030年，印度90%的石油和天然气将来自国外。在这种背景下，获得可靠、稳定的油气资源对于印度经济持续增长至关重要，而南海丰富的油气贮藏对印度具有极大的诱惑力，积极参与南海的油气开发自然也在情理之中了。在印度海洋战略中，对于海外有价值的资源，尤其是有战略价值的油气资源的获取，被认为是对印度发展不可或缺的。作为“BRICS”组合中的一个新兴经济体，印度出于维护和扩展国家利益的需要，日益深度介入南海争端。

印度介入南海争端，还意在制衡中国上升的影响力，应对所谓的“珍珠链战略”。印度长期以来视中国为竞争对手和潜在威胁，存在浓厚的“瑜亮”情结。印度认为加大介入南海力度，可以平衡中国在南亚甚至在亚太地区日益增强的影响力。因此中国因素是印度不断推进其“东望政策”的重要动力。虽然中印在2005年建立了“战略伙伴关系”，但印度对中国的战略疑虑始终难以消除。印度前外交秘书坎瓦尔·希巴尔（Kanwal Sibal）在《印度没有理由信任中国》（India has no reason to trust China）一文中写道：随着中国经济国力的增长，军事力量将会相应膨胀；为了从战略上打击印度中国不断转移核与导弹技术给巴基斯坦；中国不断强化在印度周边邻国——缅甸、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫和其他印度洋沿岸的国家的地位，扩大在印度洋地区的海军存在；在深度参与巴控克什米尔地区活动的同时，质疑印度对克什米尔地区的主权。Kanwal Sibal，“India has no reason to trust China，” INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/news/india-has-no-reason-to-trust-china/.从中可以看出，印度对中国显然存在极深的敌意。印度学者帕塔萨拉蒂（G.Parthasarathy）认为，印度应该与美国、俄罗斯以及日本一道来促成一套完整而紧密的东盟战略来抵制中国的领土雄心。Bhaskar Roy，“China： a new kind of superpower in the making，”INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/interviews/china-a-new-kind-of-superpower-in-the-making/.对中国正在推进的“一带一路”倡议印度同样疑虑重重。坎瓦尔·希巴尔认为：中国的“一带一路”和孟中印缅经济走廊都将接入印度东北，而这一地区与印度其他部分的联系不够紧密，分离主义严重，这将威胁到印度东北的领土安全。Kanwal Sibal，“Chinas Maritime ‘Silk Road Proposals Are Not as Peaceful as They Seem，” INDIAN DEFENCE REVIEW， http：//www.indiandefencereview.com/chinas-maritime-silk-road-proposals-are-notas-peaceful-as-they-seem.也有印度学者认为，“21世纪海上丝绸之路”是一项霸权计划，将使中国成为亚非欧的中心，而印度将沦为次要国家，其在印度洋的领导地位遭到损害。Neeta Lal，“Trade Ambitions Shadow Annual India， China Defense Talks，”South China Morning Post， http：//www.scmp.com/news/asia/article/1758337/trade-ambitionsshadow-annual-india-china-defence-talks.印度试图将南海问题作为对华遏制政策的一个支点，以便在该地区对中国有所牵制，并增加在中印边境问题谈判上的筹码。此外，印度认为介入南海争端可以平衡中国海军在印度洋不断增强的影响力。印度一向视印度洋为自己的“势力范围”，视为自己的“后院”Donald Berlin，“India in the Indian Ocean，”Naval War College Review，Vol.59，No.2，2006，p.60.。印度著名学者凯萨夫·瓦伊达（K Vaidya）主张：“即使我们不能统治世界五大洋的波浪，我们必须至少统治印度洋的波浪，印度洋必须变为印度湖。”K. Vaidya，The Naval Defence of India，Bombay：Thacker，1949，pp.8-16.因此外部势力在印度洋的任何行为都受到印度的密切关切。印度一直对中国在印度洋的活动保持高度的怀疑和警惕，认为是中国包围印度的所谓“珍珠链”战略（String of Pearls Strategy）。Chinas maritime “Silk Road” Proposal： India must Tread Cautiously，Vivekananda International Foundation， http：//www.vifindia.org/article/2014/february/26/china-s-maritime-silk-road-proposal-india-must-tread-cautiously.近年来，中国帮助修建和开发了巴基斯坦瓜达尔港，还有孟加拉国的吉大港、缅甸的实兑港和可可岛，斯里兰卡汉班托塔港等，努力发展与斯里兰卡、马尔代夫及塞舌尔及印度洋沿岸国家的正常关系，但这些本属于经济港口与正常的国家关系却被西方大肆炒作为中国的“珍珠链”战略，声称中国正透过资助等方式取得海外军事基地。印度也附和了这些言论，宣称中国正采取包围印度的战略，中国海军要在印度洋称霸。2014年10月底至11月初，中国海军329号潜艇和“长兴岛”号潜艇支援舰访问斯里兰卡首都科伦坡，印度对此表现出高度的警惕。印度学者认为，该事件将把印度从睡梦中唤醒，迫使印度政府关注中国在印度洋地区日渐扩展的触角。2015年9月，中国接管巴基斯坦瓜达尔港经营权后，印度国防部长安东尼（AK Antony）表示，中国在瓜达尔港的存在“令人关切”（matter of concern）。Editor，“Chinese presence at Gwadar Port is a matter of concern： Antony，”INDIA TV， http：//www.indiatvnews.com/news/india/chinese-presence-at-gwadar-port-is-a-matter-of-concern-antony-20076.html.印度担心中国将把瓜达尔港变成军事基地，从而威胁印度利益。美国“国家利益”网披露，随着中国南海造岛进程的推进，印度臆想中国可能很快将在印度洋的马尔代夫启动填海造岛工程，忧虑源于马尔代夫通过一项宪法修正案，第一次允许在该国投资10亿美元以上的外国人拥有该国土地，前提是至少70%的土地由填海获得。Zachary Keck，“Get Ready： China Could Build New Artificial Islands Near India，”THE NATIONAL INTEREST，http：//nationalinterest.org/blog/the-buzz/get-ready-china-could-build-new-artificial-islands-near-13446.印度把两件毫无关联的事情拼接在一起，虚构出中国威胁论，真可谓是“庸人自扰之”。

印度介入南海争端，也在于迎合美国的“亚太再平衡战略”与东盟的“大国制衡战略”。南海是全球最具战略价值的海上通道之一，西太平洋美军舰船赴印度洋和波斯湾执勤都要经过该海域，为平衡日益崛起的中国，美国全球战略重心逐渐向亚太转移，奥巴马政府上台以来一直在稳步推进“亚太再平衡战略”。印度在美国亚太战略框架中的作用越来越突出，奥巴马称印度是美国的“天然盟友”（natural ally），Obama，“U.S.， India 'Natural Allies' In 21st Century，”NPR， http：//www.npr.org/templates/story/story.php？storyId=120712790.前国防部长帕内塔将印度称作“亚太再平衡战略”的“支点”（lynchpin），Panetta，“India 'lynchpin' for US strategy in Asia： Panetta，”TRIBUNE，http：//tribune.com.pk/story/390176/india-lynchpin-for-us-strategy-in-asia-panetta/.卡内基基金会将印度视为美国亚太战略的“基石”（cornerstone）。Vikram Nehru，“The Rebalance to Asia： Why South Asia Matters，”CARNEGIE ENDOWMENT， http：//carnegieendowment.org/2013/03/13/rebalance-to-asia-why-south-asia-matters/fq97.美国通过鼓动印度在亚太发挥更大作用，借以对冲中国日益增强的地区影响力。2011年7月，美国国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）在访印时说：21世纪的历史将在亚洲书写，而印度将起到关键性作用，我们鼓励印度不仅采取“东望政策”，而应该积极向东靠拢，实施“东进政策”。为了拉拢利诱印度，美国还不断提升印度大国地位，承诺支持其成为联合国常任理事国；赋予印度渴求已久的核武器国家的身份；赞誉印度是世界最大民主国家。莫迪政府为了实施其“东进战略”，顺应美国“亚太再平衡”战略，借机加大了“东向”战略的力度，以便在东亚和西太平洋地区发挥影响，获取最大利益，扩大印度在东亚和东南亚地区的政治影响力。2014年9月28日，莫迪出访美国，美印方还发表了《美印关于亚太和印度洋地区事务的联合战略构想》。声明指出，印度的“东进”政策和美国“亚太再平衡”战略给印度、美国和其他亚太国家提供了紧密协作、加强地区联系的机会。9月30日《华盛顿邮报》刊载莫迪与奥巴马合写的题为“复兴的美印21世纪伙伴关系”文章中，美印关系被定性为“全球伙伴”。莫迪与奥巴马举行首脑会谈后发表联合声明，就亚太地区和平与稳定强调“印美两国拥有共同利益，必须避免为了推行本国主张而使用胁迫和武力手段”。The White House，“U.S.-India Joint Statement，” Sep. 30，2014，http： //www.whitehouse.gov /the-press-office /2014 /09 /30 /us-india-joint-statement.两国对南海所谓“正在升温的紧张局势和海洋领土争端”表示关注。2015年1月，奥巴马作为首位被邀请参加第66次印度共和国日阅兵，这是5个月内与印度总理莫迪的第4次会面。为了表达美印关系的密切，印度媒体将Obama和Modi的名字复合成“Mobama”，两国签署了《美印关于亚太和印度洋地区的联合战略愿景》（US-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and the Indian Ocean Region），宣称“美印致力于保证航行自由，海事安全和航空安全，特别是在南海地区”。Editor，“India PM Narendra Modi to visit China in May，”BBC，http：//www.bbc.com/news/world-asia-india-31087807. 构想再次强调，印度的“东向”政策和美国“亚太再平衡”战略给美印提供了密切合作的机会。《印度战略重心转向亚洲或成美国区域守护者》，资料来源：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2015-01/5512633.html.《印度时报》评论称，这份协议表明印度协助美国“亚太再平衡”战略不再躲躲闪闪。显而易见，南海问题已经被美国、印度心照不宣地当成了美、印插手亚太事务的最好突破口和切入点。美国将印度视为实施其“亚太再平衡”战略的关键棋子，而莫迪政府也企图借助美国“重返亚太”的东风，实现其东进政策，借以抗衡中国在南亚的影响力，双方在联合介入南海争端上不谋而合。2015年3月，美国太平洋舰队司令哈里·哈里斯（Admiral Harry Harris）宣称印美伙伴关系是美国重返亚太战略的关键组成部分，欢迎印度在南中国海自由航行。Dinakar Peri ，India can operate in South China Sea， says U.S. Admiral，THE HINDU， http：//www.thehindu.com/news/national/india-can-operate-in-south-china-sea-says-us-admiral/article6969966.ece.2016年2月11日，哈里斯再次声称：“欢迎地区海军包括日本、印度在国际海域包括南海进行联合巡逻，这有助于降低地区紧张，我们的亚太再平衡和印度的东进政策在南海交织。Saifulbahri Ismail，“Joint naval patrols can reduce tensions in South China Sea” US，CHANNEL NEWSASIA， http：//www.channelnewsasia.com/news/asiapacific/joint-patrols-with-india/2506302.html.印度也对美国的盛情积极回应，对美国“拉森号”（USS Lassen）闯岛的挑衅事件表达支持之意，美印双方一唱一和，联合介入南海问题的姿态呼之欲出，一度传出美国准备和印度在南海进行海军联合巡逻的消息。美国驻印度大使理查德·维尔玛声称“美国准备与印度在公海上进行前所未有的合作，希望在不远的将来，印度洋—太平洋水域能够看到美印海军舰艇携手并进的场面。”《美利用印度大国情结想扶持其在亚太发挥领导作用》，资料来源：http：//wap.huanqiu.com/view.html？id=3362258&v=3.endprint

此外，东盟历来奉行“大国制衡”政策，通过“10+3”“10+6”“10+8”等合作平台，使各大国形成相互牵制的机制，避免任何一方在东南亚地区绝对强大，在南海问题上亦是如此。2015年3月16日，新加坡防长黄永宏公开邀请印度参与南海事务：印度应该在南海发挥更大的作用。印度介入南海争端，正好与东盟的战略意图一致，正如印度外长所说：印度东盟的战略伙伴关系源于印度的“东望”政策和东盟“西望”政策的契合。Sushma Swaraj，“Opening Remarks by External Affairs Minister at 12th India-ASEAN Meeting in Nay Pyi Taw，”RAJYA SABHA TV， http：//www.rajyasabhatv.com/india-draft-5-year-plan-action-asean.html.

三、印度介入南海争端的影响

印度不断深度介入南海问题，将导致南海局势进一步复杂化，南海争端解决难度加大，南海周边国家安全困境加剧，中印两国的战略互信遭到削弱。

印度越来越深入地介入南海问题，将加剧南海争端复杂化、尖锐化。南海问题极其复杂，声索方为“六国七方”，争端面包括岛屿归属、海域划分、资源开发等层面。表现最突出的是菲律宾和越南。菲律宾为了抗衡中国，和美国签署了《加强防务合作协议》，向美开放至少8个军事基地；越南则制造多起挑衅事件，如“981”石油钻井平台事件。南海争端还日益呈现出东盟化和国际化的趋势。在菲律宾、越南等声索国的推动下，在东盟峰会的文件中多次涉及南海问题。2012年7月，东盟10国发表“南海问题六原则”，敦促南海有关国家遵守国际法，尽早签署《南海各方行为准则》；Editor，“ASEANs Six-Point Principles on the South China Sea，” COUNCIL on FOREIGN RELATIONS， http：//www.cfr.org/asia-and-pacific/aseans-six-point-principles-south-china-sea/p28915.2015年3月召开的东盟防长会签署的《安全宣言》中，强调了航海和航空的自由，南海各国应该接受普遍认可的国际法，包括1982年的《联合国海洋法公约》Prashanth Parameswaran，“ASEAN Defense Ministers Sign Security Declaration，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2015/03/asean-defense-ministers-sign-security-declaration/.；11月召开的第27届东盟峰会发表的声明敦促各方磋商早日缔结《南海行为准则》。2016年2月，东盟外长非正式会议声明“严重关注”（seriously concerned）南海问题。Editor，“Asean foreign ministers voice concerns on South China Sea，”Business Mirror， http：//www.businessmirror.com.ph/asean-foreign-ministers-voice-concerns-on-south-china-sea/.

近年来，随着美国战略东移的进程加速，美国成为南海问题国际化的主要推手，以2010年希拉里在东盟地区论坛（ARF）的讲话为标志，美国撕下了“不持立场”（take no position）的虚伪面具，开始打着南海航行自由（freedom of navigation）的旗号“积极介入”南海问题。2015年10月，美军导弹驱逐舰“拉森号”进入中国南海渚碧礁邻近的12海里水域，制造南沙紧张形势。2016年1月，美军导弹驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯”（USS Curtis Wilbur）号进入中国西沙群岛中建岛12海里内。Ankit Panda，“Return of the FONOP： US Navy Destroyer Asserts Freedom of Navigation in Paracel Islands，”The Diplomat， http：//thediplomat.com/2016/01/return-of-the-fonop-us-navy-destroyer-asserts-freedom-of-navigation-in-paracel-islands/.此外，日本、澳大利亚等国跟随美国的步伐，在南海争端上推波助澜，使得争端国际化、矛盾尖锐化。印度因素的介入只能使本就紧张的南海局势乃至整个亚太地区的安全形势进一步复杂化。南海争端本质上是南海争端当事国之间的问题，应由有关当事国通过谈判协商和平解决，印度作为南亚国家，不应参与到争端中来，印度的介入既不利于南海问题的有效解决，亦不利于南海地区的长久和平与稳定。反之，印度的介入，将使南海争端增加新的不确定因素，激发新的矛盾，增加了南海争端解决的难度，可能导致一系列的连锁反应，引发新一轮介入大国间的力量竞争。印度本意在于利用南海各声索国矛盾借机火中取栗，但螳螂捕蝉、黄雀在后，印度很可能变成为美国重返亚太的战略棋子和马前卒，为其所用，而这也将极大损害印度自身的战略利益。

印度介入南海争端将促使中印关系紧张、矛盾升级。作为世界上最大的两个发展中大国，中印间不可避免地存在一系列矛盾和问题，集中于3个T上，即领土争端（territory dispute）、西藏问题（Tibet issue）、中国威胁论（threat）。印度越来越深地介入南海争端，将进一步加剧中印关系的紧张。印度通过加强与东盟及美日等亚太国家的针对中国的战略合作，积极发展蓝水海军，增加与东盟国家海军的联合演习，深度介入南海问题，毋庸置疑给中国带来地缘政治压力。“印度扩展与亚太国家的军事合作，每个步骤都暗含针对中国的意味”。《印度尝试两洋战略军舰摸到距中国50海里处》，资料来源：http：//news.ifeng.com/mil/1/detail_2011_09/07/9000413_0.shtml.这将严重制约双边关系的良性发展。莫迪也多次表明对中国的强硬立场，在2014年2月举行的一场选举集会中公开指责中国奉行所谓“扩张主义态度。”9月，莫迪访问日本时，批评中国“拥有18世纪扩张主义的思维，侵犯另一个国家，侵入他国领海，侵占他国领土。”Amit Baruah，“PM warns against forces of expansionism in the world，”THE HINDU， http：//www.thehindu.com/news/national/pm-warns-against-forces-of-expansionism-in-the-world/article6368678.ece.印度插手南海问题为两国关系的发展又增加了新的不稳定因素，导致中印矛盾升级。印度海军在南海的存在也将扩大地区事务“国际化”，并有可能引发新的冲突。

印度介入南海，使南海航线面临新的威胁，危害中国能源安全。南海油气资源约占中国油气储量的三分之一，印度不断介入南海地区的石油开采，加快了中国资源的流失。此外，印度的介入严重危害中国南海航线的安全。中国石油进口量中70%以上来自中东和非洲等地，绝大部分石油仍需通过海上运输，而且苏伊士运河—印度洋—马六甲海峡—南中国海是必经之路，中国的远洋生命线大部分集中在经马六甲海峡、印度洋到中东、北非这一航线上。马六甲海峡是世界上最繁忙的水道之一，每年约有8万艘次船只通过，其中约60%为中国船只，中国进口原油约80%要经过该海峡，马六甲海峡的通畅与否直接关系中国的能源安全、经济发展以及国家安全，此所谓中国面临的“马六甲困境”（Malacca dilemma）张明明：《论中国海上油气通道安全》，载《当代世界》，2015年第3期，第67页。。如果说石油是工业的血液，那么从中东连接印度洋，并且途经马六甲海峡的航道，实际上已成为中国经济增长的大动脉。中国严重依赖南海和马六甲海峡，2011年约85%的中国进口石油都源自这条路线送达。2013年中国进口石油达2.82亿吨，对外依存度达55.6%。2014年中国的石油需求增速将在4%左右，达到5.18亿吨，到2025年，中国的石油需求将占全球总需求的40%。因此，维护21世纪“海上丝绸之路”上的马六甲海峡、霍尔木兹海峡以及曼德海峡三处节点的通道安全至关重要。

印度介入南海，将加剧东亚安全困境。在印度等区外大国的干预怂恿下，东南亚国家大肆抢占南海岛屿，肆无忌惮地进行南海资源掠夺，严重侵犯了中国的国家利益。印度的介入使南海争端涉及面增多，利益更是盘根错节，增加了解决争端的难度。特别是印度不断向这一地区提供军事武器、帮助他们训练军事人才，最终结果将导致这一区域的军备竞赛，出现“安全困境”，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据显示，2013年东南亚国家防务预算增长5%，达到359亿美元，2016年这一数字将进一步提高到400亿美元。《外媒关注“东南亚军备竞赛”》，资料来源：http：//news.takungpao.com/world/exclusive/2014-08/2692303.html.根据英国《简氏防务周刊》》（Janes Defence Weekly）的评估，到2020年东南亚国家的军费开支仍将达3400亿欧元，占全球军费开支的28%。《东南亚国家纷纷提高军费开支》，资料来源：http：//mil.cankaoxiaoxi.com/2014/0328/367858.shtml.SIPRI的最新数据显示，2011年—2015年亚洲和澳洲的武器进口增加了26%，占全球的比例高达46%，其中，越南的表现最为引人注目，越南的武器进口世界排名从上一个五年的第43位上升到第8位，增幅达699%，占世界的比重为2.9%，包括从俄罗斯购买的6艘 “基洛级”潜艇、36架苏-30战斗机、6艘隐形护卫舰等，越南的武器进口目的在于强化其在南海的活动能力。数据来源：瑞典斯德哥尔摩和平研究所网站，http：//www.sipri.org/media/pressreleases/2016/at-feb-2016.

四、中国应对之策

面对印度对南海问题的不断介入，中国应该保持高度的警惕，在政治、经济、文化等层面采取有效的应对举措。诚如习主席所言，中国在南海问题上，“不惹事，也不怕事”。

增加中印政治互动、促进中印战略互信。由于中印曾经发生的边界冲突和陆地边界至今尚未划定，印度对中国缺少战略信任。这种状况和21世纪国际和平与发展的大趋势是格格不入的。印度在对华关系上应该摆脱零和博弈、冷战思维，发展互利合作。2013年6月，中国新一届领导人提出了构建不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢的新型大国关系的战略构想，这也适用于中印关系。2014年5月21日，习近平主席在亚信峰会（CICA）的讲话中，明确提出了共同、综合、合作、可持续的亚洲新安全观，这为解决亚洲地区内缺乏相互信任的困境提供了新思路。印度介入南中国海争端增加了南海问题的复杂性，不利于中印关系的发展。印度政治家兰密施2005年把China（中国）和India（印度）复合成了Chindia一词，其意是说，只要中印联手，可以做成很多事情。印度学者马尼什·昌德（Manish Chand）认为从长远来看，发展中印关系要从ABCD四个方面着手，A 即Asia，B为Business，C为Culture，D为Diplomacy和Development。Manish Chand，“The Long View： ABCD of India-China relations，” Ministry of External Affairs Government of India， http：//mea.gov.in/in-focus-article.htm？24009/The+Long+View+ABCD+of+IndiaChina+relations.这都是有远见的战略观点，相对于悬而未决的边界问题和其他矛盾，中印在全球和亚太地区的共同战略利益更多，携手应共同面对的挑战更为重要。中国和印度已成为亚洲第一和第二大经济体，中印合作可以团结亚洲共同发展。中印是世界级的大国，同时是发展中大国，两国合作可以增强世界经济增长的牵动力和对世界秩序的塑造力。中印应理性看待对方发展壮大，两国关系不是对抗性的“零和游戏”，两国完全可以合作共赢。圣雄甘地说，“中国和印度是同舟共济、患难与共的同路人”；印度开国总理尼赫鲁说，印中走到一起是亚洲乃至世界的一件大事；邓小平说，只有中印都发展起来了，才会有真正的“亚洲世纪”；前总理辛格说，世界有足够用空间让中印共同发展。莫迪在清华大学的演讲中也指出：中印两国人口占世界的1/3，21世纪能否变成亚洲世纪很大程度上依赖中印两国的发展与合作，中国梦和印度梦是相通的。《莫迪清华大学演讲全文》，资料来源：http：//language.chinadaily.com.cn/2015-05/27/content_20833622.htm.诚如习主席所言，中印携手合作，利在两国，惠及亚洲，泽被世界。《习近平在印度演讲：携手追寻民族复兴之梦》，资料来源：http：//www.chinanews.com/gn/2014/09-18/6607257.shtml.一言以蔽之，只有中印增进政治互信，加强友好交流才能在南海问题上摆脱对抗思维，实现合作双赢。

扩大中印经贸交流，加强中印经济合作。中印两国处于“竞合并存”形态。蓝建学：《中印关系新思维与“再平衡”》，载《国际问题研究》2013 年第3 期，第102 页。在“BRICS”组合中，印度擅长于软件生产，一直被称为世界的“办公室”（office），而中国长于硬件制造，被称为“世界工厂”（factory），两国经济合作可以实现优势互补，促进双方共同发展。莫迪认为印度与中国竞争需要三个S，即Skill、Speed和Scale，而发展双边经济关系可以使印度在这些方面受益。2015年5月14日，习近平主席在会见莫迪总理时提出，中国的“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”和亚投行（AIIB）等倡议与印度的“东向行动”政策应加强沟通，实现对接《习近平会见印度总理莫迪》，资料来源：http：//politics.people.com.cn/n/2015/0514/c1024-27002350.html.。中印应该加强务实合作，通过推进孟中印缅经济走廊建设以及共建21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带等合作，把双方的发展战略有效对接起来，从而实现合作共赢的目标。《中印关于构建更加紧密的发展伙伴关系的联合声明》进一步明确中印关系是发展伙伴、合作伙伴、全球伙伴。《中印关于构建更加紧密的发展伙伴关系的联合明》，资料来源：http：//news.xinhuanet.com/2014-09/19/c_1112555977.htm.2014年，中印经贸额达到706亿美元，13年增长了17倍，2015年两国贸易额将超过1000亿美元。作为世界上人口最多的两个发展中大国和发展前途最好的“金砖”成员国，“龙象共舞”、中印两国合作的潜力是无限的。习主席指出，中印用一个声音说话，全世界都会倾听。莫迪总理称中印是“两个身体、一种精神”，中印关系应从“从英尺到英里”（Inch towards Miles），Inch表示印度（India）与中国（China），Miles表示“印中卓越协作迈向新千年”（Millennium of Exceptional Synergy）。Editor，“India-China ties from “Inch towards Miles，”PMINDIA， http：//pmindia.gov.in/en/news_updates/india-china-ties-from-inch-towards-miles/.发展和扩大中印经贸关系，有助于促进中印政治互信，有助于提高中国在解决南海问题上的话语权。

提升中国海权实力，加大南海维权力度。习主席指出：南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的。《习近平：南海诸岛是老祖宗留下》，资料来源：http：//www.chinanews.com/gn/2015/10-18/7575509.shtml.南海问题本质上是中国和有关声索国之间的问题，印度作为区外国家，无权插手其中。军事科学院著名战略学者罗援少将认为，维护南海主权和权益，必须实现“六个存在”，即 “行政存在”“法律存在”“国防存在”“执法存在”“经济存在”和“舆论存在”，只有实现这六个存在才能切实维护中国海权。《罗援：解决南海问题要有“6个存在”实现“主权归我”》，资料来源：http：//news.youth.cn/jsxw/201412/t20141210_6221566.htm.可喜的是，这些建议正在得到逐步落实。2012年7月三沙市成立；11月，中共十八大明确提出“建设海洋强国”的目标，这充分表明，中国政府把海洋资源开发与合作放在重要的战略位置上。2013年7月，中国海警局成立，中国的海上维权力度不断加大，实现南海常态化巡逻。2015年5月，“海洋石油981”南海首钻，中国迈出南海资源开发实质性步伐。鉴于传统海洋强国的经验，中国还要建设一支强大的海军来保障和平崛起，如果没有强大的海军力量作为后盾，中国海洋权益就难以得到根本保护。

五、结语

进入21世纪特别是莫迪政府执政以来，印度扩大了对南海地区的介入力度，在政治、经济、军事等层面不断加大在南海地区的存在和影响力。印度南海介入政策背后有深刻的动因，其在南海问题中扮演的角色由其在地区的政治、经济与安全利益考量决定，印度的战略目标是实现大国目标，拓展印度的海洋战略，维护印度经济利益，平衡中国的地区影响力，迎合美国“亚太再平衡战略”的需求。印度南海介入政策带来的影响是多方面的，将使南海争端产生新变数，使南海问题进一步国际化、复杂化；使中印矛盾进一步升级，威胁到中国能源运输通道的安全，使东亚安全困境加剧。尽管和南海问题中的美国因素相比，印度因素还是有限的，但中国政府也必须保持警惕和关注。《孙子兵法·谋攻篇》说，上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。要促进中印战略互信，加强中印经济合作，必须强化南海维权力度。唯有如此，才能有效缓解南海地区的印度压力。

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