旧城社区整合中的均衡与关注——以厦门同安区旧城中心社区整合规划为例

李俊

(1.厦门翌典规划设计有限公司　福建厦门　361000;2.深圳市城市空间规划建筑设计有限公司　广东深圳　518000)



旧城社区整合中的均衡与关注

——以厦门同安区旧城中心社区整合规划为例

李俊1，2

(1.厦门翌典规划设计有限公司福建厦门361000;2.深圳市城市空间规划建筑设计有限公司广东深圳518000)

以一元化与多元化的旧城社区整合模式为基础，结合厦门同安区旧城中心社区的发展状况，提出“均衡整体关系，关注主要矛盾”的基本原则，通过对旧城社区发展问题的分析，形成旧城社区整合的总思路，界定旧城社区边界，整合并提升旧城社区形态，关注处理旧城社区停车难的问题。

旧城社区；旧城社区整合；旧城社区停车

0　引言

随着人类文明发展，社区迈向社会又从社会中返回。自1887年腾尼撕区别“社区”和“社会”的概念起，中外学者从多方面对社区进行探究，产生了形形色色的社区理念。如1955年社会学家安布罗斯·金和K·Y·钱认为社区有3个分析尺度：①物质尺度，即社区是一个有明确边界的地理区域；②社会尺度，即该区域内的居民在一定程度上进行沟通和互动；③心理尺度，即社区居民在心理上的共存感、认同感和归属感。显然，社区不是一个单纯的自然地理区域概念，也不等同于社会组织或社会群体的概念。从城市社会学角度说，社区一般包括3个方面内容：①社会成员之间的联系网络(家庭关系除外)；②在同一地点的居住区；③凝聚力、情感和公共活动。

本文认为社区与社会间存在类似植物与土壤间的关系，不同文化背景和时空范畴必然孕育不相同的社区，对旧城居住小区进行社区整合时可从两个方面入手：其一，空间维度，从城市角度制定整合原则，均衡各社区的整体关系；其二，时间维度，根据社区不同发展阶段，关注解决主要矛盾。厦门同安区旧城中心的社区整合规划，结合旧城区历史背景和发展状况，提出“均衡整体关系，关注主要矛盾”的规划原则，站在旧城整体发展的角度均衡旧城居住小区之间的关系，关注并解决旧城居民停车难的问题。

1　旧城社区整合模式探询

旧城社区长期处于无序发展状态，不同背景、文化、阶层的居民以混合的方式生活在一起。在社区整合时，通常采用一元化或多元化的模式。

1.1一元化模式

一元化即居民的同一性——相同阶层的人居住在一起，社区居民有着相似的生活方式和消费结构，同向的价值观和行为方式。在文化认同的基础上，社区强调共性便是突出特性：可按照居民的择居意愿量身定做社区环境；便于以满足居民的个性化需求；有利于提高配套服务设施的利用率；利于业主统一意见，行使权力；易促成居民对社区的认同感和归属感，建立融洽的社区人际关系，培育社区精神。

1.2多元化模式

多元化即居民的综合性——各个阶层的人居住在一起，社区中存在多种生活方式和消费结构，包含多样性的价值观和行为方式。在文化综合的前提下，社区注重和谐共生：通过中高收入群体的影响，改变低收入群体的行为模式；提升住宅质量和城市邻里的生活环境质量；引导社区居民行为规范化发展，有助于降低地区的犯罪率；促进社区配套服务设施的优化；利于社会的共同发展。

在旧城复杂的历史背景环境下，单纯模式的社区整合很难施行， “大综合，小单一”的整合模式较为可行，即在较大的区域范围内采用多元化的社区模式，在较小的范围内采用一元化的社区模式。具体表现为：维持同一阶层居民所处旧城社区的相对内向性，提供相应适合不同阶层居住生活所需的个性化社区服务和相应的配套服务设施，保证各阶层生活的便捷和空间特性。同时，通过在整合后的社区中设置公共开放空间(如社区公园)，创造有特色、有吸引力且方便居民到达和使用的社区公共生活中心，为各阶层居民提供互相交往的场所，并且将建筑形态的个性、标志性与整体社区空间形态相结合，完善社区标志体系。

2　同安区旧城中心社区发展存在的问题

2.1站在旧城的角度分析

2.1.1历史文脉模糊

该片区是同安历史文化重要的集聚点，不仅有许多值得保留的历史文化古迹，还有不少带有历史底蕴的街区。然而，随着城市的发展，多处历史街区的节点被格格不入的新建筑打破，加上多数的历史文化古迹缺乏合理的修缮，造成旧城历史文脉模糊。

2.1.2人口增长压力大

尽管城市已向外围发展，如区政府、体育馆、医院等已迁至城市新区，但旧城仍集聚了大量区域性公共设施，吸引大量人流。此外，人们的恋旧心理使旧城人口有增无减，旧城人口增长压力日益沉重。

2.1.3区域特色弱化

近年来照搬照抄，千城一面的建设模式，弱化了对原有历史文脉的延续。在用地布局上，商业、居住、办公、工业等穿插混合，使旧城中心“小而精”的传统商业特色逐渐消失。在空间形态上，由于旧城多为小地块开发，且多与商业相结合，容积率高，建筑密度大，配套不完善的问题，破坏了旧城中心原有肌理，与此同时，公益性的开放空间、公园绿地、城市广场十分缺乏，周边优美的自然山水景观难以渗透区域中心。

2.1.4道路交通混乱

该片区的路网密度偏低，道路分布不均匀，路网连通度不够，南北向及东西向干道不够通畅，断头路多，部分道路人车混行，相互干扰严重，区域内部的交通无法顺利地疏解，区域内停车场数量不足，车行与人行的转换难度大。

2.2站在现状小区的角度分析

2.2.1档次低，缺乏社区配套服务设施

旧城房地产开发无序，新旧建筑相互混杂，旧城现状小区占地面积小，普遍档次偏低，缺乏公共服务设施、绿地及停车场所。

2.2.2资源无法共享，造成浪费

长期的小地块开发，致使一个街区内，多楼盘、多开发商、多物业管理的现象普遍存在，各楼盘各自为政，相互之间的绿地、出入口、开闭所、公厕、水电设施等不能形成资源共享，造成资源的浪费。

2.2.3物业管理混乱，人力资源浪费

一个街区内多个物业公司并存，各个物业公司管理制度各不相同，同一街区不同楼盘封闭式管理与开敞式管理相互交错，致使管理混乱，增加了物业管理的难度及成本。

2.2.4物业管理不规范，业主与物业公司之间矛盾大

旧城居民已基本习惯无物业管理状态，对社区实行的物业管理存在接受过程。许多物业公司的管理不够规范，物业管理系统未形成，部分物业公司为了减少运营费用，将工作缩减为清扫收集垃圾，对保安及提高社区居住品质置之不理，长期存在活动难、停车难、安全保障难等问题。

3　旧城社区整合总思路

(1)从个体及群体的情感、物质需求、生活行为方式入手，探询适宜旧城社区发展且地域性强的物质空间形态、和睦的社会氛围，以促进居民对社区的认同感，充分发挥社区的凝聚力。

(2)注重不同阶层居民的私密需求，营造分合适度的和谐社区整体空间。

(3)结合规划道路整合现状小区，形成300～500户的社区单元。根据城市主次干道划分形成的区块关系，以1～3个社区为基本单位，进行物业管理，配套社区服务设施、公共绿地和公共停车场。

4　旧城社区边界的界定

4.1界定参考因素

旧城社区界定的参考因素主要包括:政治因素、服务因素、文化因素，以及发展因素。

4.1.1政治因素

社区可视为社会中最小的政治组织单元，那么其应当易于形成自己的组织机构，可以通过协商来决定社区的事务，每个社区居民都有权利参与社区选举、社区组织与工作，从而在某种程度上影响政府的政策走向，市民可以通过参与社区政治活动来参与并影响社会事务。

4.1.2服务因素

社区应便于配套服务设施的整合及再发展,以完善社区的服务功能，使居民的生活更加便捷和轻松。

4.1.3文化因素

社区应易于形成自己独特的社会文化,使各个阶层的居民不论在生活方式还是文化价值观念上，都存在明显差别的同时又能和睦共处，从而表现为多元化生活方式和价值观念的融合。

4.1.4发展因素

社区应有可能发展各种各样的社区志愿者组织和其他社会团体，以满足社区居民的多方面、多层次的社会参与和交往需求，同时促进社区内部的自我管理和自我服务。

4.2界定边界

方式一，以路为界，对于旧城中功能性质单一且基本为现状保留小区的区域，以道路断面宽度为12～18m的旧城道路与18～24m的规划道路为社区整合的参考边界。方式二，以线为界，对于旧城中功能性质复杂、待开发小区与现状小区混合及现状小区零散沿城市主次干道分部的区域，以地块分割线为参考边界，采用步行连廊的方式串联几个小区形成社区。旧城社区边界界定详见图1与图2。

5　旧城社区形态的整合与提升

5.1物质空间形态的调整

基于旧城社区的物质特征与社会属性，通过对社区内部物质空间的改善，创造促进社区居民互动的物质条件，具体实施策略包括：①按社区发展需求进行公共服务设施的配置，选择适宜位置建设由社区事务所、社区文化活动中心和社区中心绿地构成的社区中心；②开辟社区中心与各住区之间的步行路径，加强交通体系；③整治社区环境，通过布设有统一标识的街道家具，提高各社区环境的品质与可识别性；④避免城市主次干道穿越社区，在社区外围隔离过境交通，统一社区出入口，拆除原小区边界的栏杆、围墙；⑤整合并整治宅旁绿地，重新划定室外停车位，恢复室内停车库。

5.2社会文化形态的构筑

通过在社区居民中组织适合本社区阶层构成特点的社区文化活动，增加居民之间的交往机会，提升居民对社区的认同感，增强社区的安居感。建议社区服务管理机构组织并引导居民参与社区活动，如社区建设、开发、纪念、娱乐活动及公益事业等，以增强社区居民的认同感和归属感，促使不同阶层的居民相互理解，消除社会隔阂、阶层壁垒，实现社会各阶层的和谐共生。

5.3服务管理体制的优化

鼓励居民对社会公共事务全面参与机制的发展，实质性推动居民自治进程，通过在社区物业服务站中设置适合本社区情况的服务职能，建立各类社区问题的应对机制和诉求反馈渠道。要求每个社区均要成立业主委员会。业主委员会有权指定或解除物业管理公司对其所属社区进行物业管理，且一个社区只能委托一家物业管理公司进行物业管理。建议政府相关部门从规范同安区物业管理条例、物业管理市场，核查物业管理公司的资质及各项规章制度入手，在居民中深入宣传物业管理的重要性、必要性，使业主逐渐接受物业管理的做法，形成业主与物业公司之间和睦相处、相互配合、和谐发展的关系。

6　关注旧城社区停车难问题

6.1停车难的主要原因

6.1.1停车位数量设计不足

现状小区基本存在停车位数量设计不足的情况。主要包含两个方面：一是设计年限较早，当时的设计规范与我国小汽车增长的实际情况差异较大；二是开发建设的引导思路较保守，以停车位的最低配置标准进行满足最低需求的设计。

6.1.2停车位挪作他用

现状小区中大量停车位挪作他用，主要包括三个类型：一是建筑底层的停车库当作商业店面或储藏空间；二是地面临时停车位变成小型垃圾堆场或违章搭盖构筑物；三是地下车库变成商业店面的仓库。

6.1.3停车位利用率低

其一，公共停车位被私人违规占用，造成停车位出现大量闲置时段；其二，缺乏有效管理，无法综合调配停车位的使用；其三，居民文明停车意识淡薄，乱停放现象严重。

6.2停车难的解决方式

6.2.1室内与室外结合

结合社区绿地适当设置停车场，在不影响正常交通的情况下充分利用社区内的道路进行夜间停车和临时停车，要求社区内的停车库用于住户停车使用。

6.2.2地上与地下结合

地下车库主要用于住户停车使用，社区内的临时停车问题应在不影响正常交通的情况下利用社区内的道路来解决。

6.2.3地下与室外结合

要求居民尽量采用地下停车的方式，将室外停车位主要提供给临时停车及分时段的夜间停车使用。

6.2.4规范停车行为

通过物业管理与宣传引导，逐步规范居住的停车行为，避免停车位侵占行为，提高停车位的利用率。

6.3停车难的解决措施

旧城社区停车位的配置状况可分为三类：户均拥有车位数大于0.35位/户的小区、户均拥有车位数0.15～0.35位/户的小区、户均拥有车位数小于0.15位/户的小区，详见表1与图3。具体措施如下：

(1)对于户均拥有车位数大于0.35位/户的小区，不提供周边停车位的补充，结合住户情况在小区内适当增加停车位。此类社区在满足自身停车需求时，应兼顾在同一社区内与其相邻且停车位难以自行配备齐全的小区，提供有偿停车服务。

(2)对于户均拥有车位数0.15～0.35位/户的小区，在内部增设停车位，给予少量的外部车位补充，使户均拥有车位数不少于0.25位/户。

(3)对于户均拥有车位数小于0.15位/户的小区，在充分利用社区内空间后仍无法达到户均拥有车位数0.2位/户时，结合周边地块情况尽可能给予外部车位的补充，使户均拥有车位数不少于0.2位/户。

(4)对于社区内挪用车库的业主，在未将车库用于停车前，禁止其以任何方式使用社区配备的其他停车位。

(5)新规划小区在配套停车位的数量满足自身需求外，应为同一社区不能满足住户需求的小区提供一定量的停车位。

表1　同安区旧城中心区现状居住小区停车状况统计

7　结语

当前，社区发展及其规划将发挥越来越多的重要职能作用，除了物质空间环境的梳理与整合，还需建构完善的社区职能体系，培育新的社会组织和社区组织，发挥它们进行社会化整合的特定功能，理顺政府与社区组织之间的关系，从而达到职能上的整合与完善的目的。

社区的发展与社会体制的变革息息相关，涉及到政府职能转变和社会权力的重新分配、社会秩序整合方式的创新、社会自治组织及其能力的培育、居民参与方式以及生活方式的转变等诸多方面。为此，社区整合除了涉及具体的物质空间因素之外，还应当从社区的基本概念和原理出发，针对社区职能体制进行再认识，统筹考虑社会各方面的特征因素，制定社区职能体制的架构策略，强调差异性的社区组织形式，以适应多元化的社会现实。

[1]康少邦，张宁.城市社会学[M].杭州：浙江人民出版社，1986

[2]徐琦.larry Lyrjen Deng.社区社会学[M].北京：中国社会出版社，2004

[3]窦泽秀.社区行政——社区发展的公共行政学观点[M].济南：山东人民出版社，2003

李俊(1981.11-)，男,本科，研究生在读，主要从事城市规划方面的工作。

Balance and attention of the old city community integration—a case study of community integration planning of the old city center in tong'an district of Xiamen

LIJun1，2

(1.YD planning & design Co.,Ltd.,Xiamen 361000;2.Urbanspace planning & architectural design Co.,Ltd.,Shenzhen 518000)

Based on unified and pluralistic integration mode of the old city community, the article proposes the basics of overall balance and focusing on the main contradiction, which is in combination with the community development of the old city center in Tongan district of Xiamen. By analyzing the old city community development issues, it forms general ideas about the old city community integration, defines the old city community boundaries, integrates and promotes the old city community form. Then it focus on how to deal with parking problem in the old city community.

Old city community; Old city community integration; Old city community parking

李俊(1981.11-)，男。

E-mail:17507575@qq.com

2016-01-01

TU984.11+3

A

1004-6135(2016)03-0006-04