填海区新城城市设计的思考——以平潭金井湾为例

曾志向

(天津市城市规划设计研究院厦门分院　福建厦门　361012)



填海区新城城市设计的思考

——以平潭金井湾为例

曾志向

(天津市城市规划设计研究院厦门分院福建厦门361012)

随着城市化进程的不断发展，当前许多沿海城市面临用地不足的困境，“向海要地”成为城市拓展的重要补充手段。文章对填海区特性进行研究，并从平面(二维)、空间(三维)及可持续发展(多维)三个不同维度提出填海区城市设计的主要方法，并结合案例——平潭金井湾城市设计进行论述。

填海区 “海洋城市化”; 城市设计;可持续发展

0　引言

近年来，我国在快速城市化的进程中区域发展不平衡的特点凸显，东部沿海城市在受到区域经济发展强大推力的同时面临城市用地不足的困境，“向海要地”成为沿海城市发展的一种新模式。

一般意义上的城市化是指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。本文提出“海洋城市化”概念，区别于一般意义上的城市化，即通过围填海将海域变成用地，并赋予其不同的城市功能的过程。

1　填海区的特性

填海区是在原有的滨海岸线基础上，以大海作为蓝色基底重新塑造出来的人工空间，涵盖了一定范围的原有滨海陆域、新填出的陆域和岸线水域。为了更好地突出填海区的特有属性，有必要将填海区与自然滨海区及一般城市新区进行比较。

1.1填海区与自然滨海区的比较

从设计自由度来看，自然滨海区由于现状地形地貌等限制设计上受到制约较大，而填海区可塑性强，易形成理想化的平面形式；从景观空间性质来看，自然滨海区以自然景观要素为主，而填海区往往存在较多人工痕迹；从城市品质提升来看，自然滨海区海岸线经常被自发形成的城市功能所挤占，成为制约城市品质提升的瓶颈；而填海区可以对原有城市功能进行整合，增加大量优质的滨海岸线，提升城市品位。

1.2填海区与一般新区的比较

从空间载体的使用上看，填海区须经历从“用海”到“用地”的权属转换过程，这是区别于其他城市空间扩展方式的重要特征；从生态环境的保护上看，填海造陆给原有生态环境带来巨大压力，把握好填海造陆的“度”至关重要；从新城特色的塑造上看，填海区由于其区位的独特性，在打造城市特色上优势明显；从公共利益的保障上看，填海使城市的海岸线得以重塑，在利益的驱动下开放空间私有化的矛盾凸显。

2　填海区规划原则及方法

本文从平面规划、空间规划及可持续发展规划三个层面对填海区相关规划理论进行梳理，介绍填海区规划在平面布局、空间格局及可持续发展等不同维度上的主要原则及方法。

2.1填海区平面规划

根据原有滨海陆域、新填陆域以及岸线水域三者之间的相对关系差异可以将填海区的平面形态分为以下4类(如表1和图1)。

2.1.1填海区平面形态的类型

(1)蔓延式

指沿原有岸线往外平摊直铺，新填陆域与原有陆域连成一体的填海平面形态。这种平面形态具有成本低、工程难度小等优点，对生态的影响也最大。

(2)内湾式

通过在蔓延式平面形态基础上做减法，留出一部分海域，形成原有陆域——新填陆域——内湾——外海层次丰富的平面形态，既可以保有部分原有生态环境，又可增加滨水岸线，提升海洋景观资源的利用率及新填陆域的土地价值。

(3)多凸堤式

指由于工程建设需要必须依托原有的陆域向外延伸而经常采用的一种平面形态，凸堤之间留出一定宽度的水道供船只进出。其与内湾式区别主要是岸线形态及空间感受不同。

(4)人工岛式

人工岛式的平面形态可以最大限度的增加滨水岸线长度，对原有海域的生态环境破坏程度也最低，是比较理想化的平面形态。

表1　不同填海平面形态的比较

2.1.2填海区平面规划主要原则

(1)整体协调性原则

整体协调性原则主要体现在原有陆域与新填出的陆域之间的关系处理上，包括交通的整合、功能的互补、开放空间的延续等。

(2)功能多样化原则

芒福德在《城市发展史》中曾经说过：“城市作为人类及其生活的巨大容器，社会生活的多样性与功能设施的完整性是其必不可少的基本职能。”①多样化的功能带来多样化的空间体验和文化交融，对提升魅力、聚集人气、激发城市创新力等极为重要。具体而言，可以通过功能适度混合、空间类型差异化等手段来塑造充满活力的填海区。

(3)岸线亲水性原则

首先应保证公共岸线开放性和连续性；其次要将岸线纳入完整的开放空间系统，利用慢行交通网络引导市民亲水；最后应从人的行为特点出发，营造人性化的亲水空间。

(4)海洋特色性原则

在填海区城市设计的过程中，应根据基地所处区位延续城市特有历史文脉，并结合在地元素打造填海区城市形象的独特性。

2.2填海区空间规划

填海区空间规划主要包括滨水界面控制、开放空间系统规划及建筑布局形态引导三个层次。

2.2.1填海区滨水景观界面控制

滨水界面是填海区最重要的景观界面，这一界面的塑造主要是通过建筑后退线及滨海天际线的控制和引导来完成的。

(1)填海区建筑后退海岸线

建筑后退海岸线内为不可建设区，设立建筑后退海岸线一般出于保护滨海景观资源以及提高公众亲水性这两个目的。

(2)填海区滨海天际线

天际线往往与城市的核心景观资源相结合，成为展现城市整体结构、色彩、地标性建筑的最佳界面，设计填海区滨海天际线应坚持动态发展、整体统筹、控制和引导相结合的原则。

2.2.2填海区开放空间系统规划

在填海区开放空间系统规划应注意以下三点：

(1)核心景观设计提升识别性

首先应结合平面形态和功能布局特点确定核心景观的位置、空间个性及可能产生的景观节点，然后通过设置标志性建构筑物强化核心意向，提升空间可识别性，营造开放空间的活力之源。

(2)串联路径设计提升可达性

确定核心开放空间及主要节点之后，规划需将这些节点与核心开放空间用路径串联起来，提升核心开放空间的可达性，塑造连续的空间网络体系。

(3)临水空间设计提升亲水性

临水空间是提升亲水性最重要的体验场所，可以从功能设置及护岸设计等入手来营造亲水空间，为市民带来丰富多样的亲水体验。

2.2.3填海区建筑布局形态引导

填海区城市设计还应对具体的建筑布局及形态进行梳理，制定相应的城市设计导则。常见的控制和引导要素包括建筑密度、建筑贴线率、建筑高度、建筑风格、第五立面等。

2.3填海区可持续发展研究

在填海区的城市设计中，规划师应积极寻求生态保护、经济发展和社会公平三者的平衡，引导填海区可持续发展。

2.3.1生态可持续

(1)在填海设计前期需要针对工程给环境带来的影响进行评估。根据《海洋工程环境评价技术导则》，填海造地工程项目影响评估对象包括沉积物环境、水文动力环境、水质环境等，有些还需对地形地貌、冲淤环境、生态环境损益进行评估。②

(2)禁止在生态敏感区进行填海造地活动，对有代表性的滨海自然景观、海洋生物保护区、珍惜濒危物种生息地等资源密集区进行保护；

(3)建立水体循环等模型，通过多方案比较采用功能合理、利于生态保育的方案；

(4)采用渐进式规划模式，建立填海造陆实施评估档案，及时更新项目实施对环境影响的相关数据，适时对规划方案进行校正。

2.3.2经济可持续

(1)控制填海的规模，运用“减法”的方式，在减少填海工程量的同时预留出部分海域，提升环境品质和土地价值，达到经济上的平衡；

(2)寻求填海成本和生态保护的平衡点，选择合适的填海方式，让填海方案在切实可行的情况下尽量减少对生态环境的破坏；

(3)将整个填海区作为整体统筹考虑，通过非营利性项目来集聚人气，形成氛围，提升项目整体品味和档次，使营利性项目顺利推进；

(4)研究制定合理的开发时序，将填海工程、堤岸工程和道路桥梁工程等基础工程作为近期重点项目，选择条件成熟的地块作为先期启动项目，发挥灯塔效应，带动周边地块有序开发。

2.3.3社会可持续

(1)科学确定填海区的规模及功能定位，合理分配岸线使用功能，确保填海区核心景观的开放性和公共性，使海洋资源为市民所共享；

(2)引进产业策划，强调功能适度混合及职住平衡；

(3)提倡公众参与，妥善处理好填海与原居民的利益冲突，倾听利益相关者的合理诉求。

3　平潭金井湾片区城市设计实践

3.1规划背景

平潭位于福建省东部沿海，与台湾隔海相望，是大陆距台湾最近的岛县。平潭综合实验区于2009年设立，定位为两岸交流合作先行先试的示范区、海峡西岸经济社会协调发展的先行区和生态宜居的新兴海岛城市。

3.2现状概况及相关规划

3.2.1现状概况

金井湾片区位于平潭综合实验区的西南部，是平潭综合实验区的海陆门户区域。规划区现状三面环山一面向海，景观资源丰富。现状用地主要由盐场、水域、耕地和村镇建设用地等构成(图2)。

3.2.2相关规划

《平潭综合实验区总体发展规划》将该片区定位为港口经贸区，划分为工业组团、物流仓储组团和综合居住组团三部分③；《金井湾片区控制性详细规划》则引入 “如意海”概念，打造联系如意海与行政中心、商务区的景观轴线。

本次规划在上位规划及现状研究的基础上，提出规划定位：融优质居住、商业金融、文化娱乐、港口枢纽、工贸仓储为一体的对台特色综合门户区。规划总用地面积约26km2(图3)。

3.3规划构思

绿的山，蓝的水，白色的水鸟，这是我们的美丽岛。 “山、水、鸟、岛”的要素缺一不可，共同绘就金井湾片区的美好愿景(图4)。金井湾核心区鸟瞰图(图5)。

3.3.1 平面规划

(1)延续城市中轴，构建山海城空间格局

延续总规中的轴线及山形对位关系，拓展滨水、临湾、近海的城市空间，使海坛海峡两岸遥相呼应，构筑三面青山一面海的城市大空间格局(图6)。

(2)采用大内湾平面布局，营造湾居新城

通过调整“如意海”形态，采用“大内湾”的填海平面布局，变“如意海”为“如意湾”、“如意岛”，拓展出更多亲水用地和岸线，在减少填方、弱化环境冲击的同时提升填海区环境品质(图7)。

3.3.2空间规划

(1)形塑岛城空间特质，提升开放空间可识别性

规划力图建构城市与海洋以及内部水系的关系，精心营造城市与内岛、半岛、海湾、港口等不同海陆界面，以“减法”方式形塑出岛城平潭的独特空间气质。

核心开放空间——大内湾沿着中轴线舒展开来，将行政中心、文体中心、内湾、如意岛、五星级酒店等不同空间类型串连起来，并以片区地标性建筑——高200m的五星级酒店作为作为轴线的终点，与海坛海峡对岸的山体相呼应，赋予金井湾片区较高的可识别性(图8)。

(2)打造紧凑型滨水区，提升开放空间可达性

采用TOD模式，在主要的交通站点附近鼓励多样化、高强度的土地利用，依托城市轨道交通建设带动城市精明增长。沿湾区功能以公共服务为主，营造市民共享的开放空间，并规划多条环湾游憩动线，形成连续的城市慢行网络。

3.3.3可持续发展规划

(1)保护生物栖息空间，推进生态可持续发展

在保留基地原有自然山水格局的基础上研究鸟类的迁徙习惯，通过布局多条生物迁徙廊道，将片区内的湿地、水库、山体等生态资源串联起来，让自然与城市融为一体(图9)。

(2)引入三区联动机制，推进经济可持续发展

规划将片区划分为如意湾城、智能绿园、自由商港三个组团，组团围绕绿核——湿地公园布置，组团之间以自然山体等绿楔相隔，形成“一核三组团”的结构模式。新城为加工区及港区提供居住、商业等服务配套，加工区与港区之间紧密衔接，同时为新城提供产业支撑, 通过三区联动机制的引入，打造经济可持续的金井湾(图10)。

(3)探索两岸交流模式，推进社会可持续发展

在两岸五缘文化背景下，规划植入具有台湾特色的购物街、饮食街及景观商务区、水景住宅等，打造高品质滨海商贸及综合居住区。在文化交流、经济合作等方面探索两岸合作交流的新模式，构建令台胞宾至如归的两岸合作前沿平台(图10)。

5　总结

填海区由于其区位、土地获取途径的独特性及景观资源的稀缺性等因素，应加强规划区划对国填海选地的引导和管理，合理确定国填海选地的用途、规模结构、布局和时序。在城市设计中需要结合多学科的知识和理论进行方案优化，从生态、经济和社会三个角度出发，发现存在的问题，提出切实可行的解决方案，推动填海区朝着可持续发展的方向前进。

在具体的填海项目中，从填海区选址、填海规模控制、填海方式选择、填海平面形态及功能定位直至特色城市空间塑造及生态保育、防灾减灾等方面都应该坚持可持续发展的原则，兼顾保护生态、经济发展和社会公平，走出可持续的“海洋城市化”之路。金井湾片区城市设计以美丽岛的构想为基础，对山、海、城的关系进行研究，架构三面青山一面海的城市空间格局，并结合现有湿地、水系等预留生物迁徙廊道，给生态环境留出缓冲空间；在功能结构、产业布局、道路交通等方面根据项目本身的特点进行规划，力图营造多维度可持续的金井湾(图11)。

[1][美]刘易斯·芒福德.城市发展史[M].倪文彦译.北京:中国建筑工业出版社,1989

[2]彭本荣.填海造地生态损害评估:理论、方法、应用研究[J].自然资源学报,2005(05):714-726

[3]平潭综合实验区规划局.平潭综合实验区总体规划(2010-2030)[Z].2010

[4]国土资源部、国家海洋局.关于加强围填海造地管理有关问题的通知[Z].2011.01

注释：

①[美]刘易斯.芒福德.城市发展史[M].倪文彦,译.北京:中国建筑工业出版社,1989

②彭本荣.填海造地生态损害评估:理论、方法、应用研究[J].自然资源学报,2005(05):714-726

③平潭综合实验区规划局.平潭综合实验区总体规划(2010-2030).2010

④国工资源部、国家海洋局关于加强国填海选地管理有产在问题的通知.2011.01

曾志向(1984.12-),男，本科，工程师，注册规划师，主要从事城市设计方面的工作。

Ideas of Urban Design on Reclamation Area: Case Study of Jinjing Bay, Pingtan.

ZENGZhixiang

(Tianjin urban planning and design institute, Xiamen branch ,Xiamen 361012)

Cities in the east of china are taking the first place in the urbanization process and they have to face a situation that there is little land left to use. Therefore they call for the additional land and as a result, reclamation area comes more and more frequently. Firstly, it tries to tell the difference between reclamation area and general urbanization area by comparatively analysis. After that, it will sum up the feature of urban design for reclamation. In the end, it takes the typical eastern city - Jinjing Bay of Pingtan ,Fujian for example to testify the conclusion.

Reclamation area "The ocean urbanization" ;Urban design;Sustainable development

曾志向(1984.12-),男，工程师，注册规划师。

E-mail:944934053@qq.com

2016-02-26

TU984

A

1004-6135(2016)03-0021-06