如何推进城市绿色交通——以福州中心城区为例

陈　纪

(福州市规划设计研究院　福建福州　350108)



如何推进城市绿色交通
——以福州中心城区为例

陈纪

(福州市规划设计研究院福建福州350108)

解析了城市绿色交通的概念与本质，然后针对福州中心城区的交通现状，探讨了绿色交通的影响因素与影响机理，提出城市绿色交通的规划四原则，研究推进城市绿色交通的方法，认为调整土地利用方式与布局、完善现有道路网络、形成以公共交通方式为主、构建绿色慢行交通系统、倡导绿色出行的观念等是可行措施。

绿色交通；福州中心城区；公共交通；慢行交通

1　情景引入—绿色交通的定义和本质

绿色交通是指在保证城市的正常交通需求得到满足的前提下，降低城市的各种能源消耗，缓解交通堵塞和环境污染的问题，以维护城市交通系统中的环境友好性，向市民介绍和倡导绿色出行的观念，建立以公共交通为主导，以步行交通和自行车交通为辅的城市交通网络。其本质是建立维持城市可持续发展的交通体系，即在低碳交通和可持续交通的基础之上，建立一个既能够满足人们的正常交通需求，又能够保护环境、节约能源和维护社会公平的城市交通体系，以最少的生态成本实现最大的经济效益。

绿色交通的概念最早来自于加拿大学者克里斯·布拉德肖(Chris Bradshaw)，他于1994年所提出的城市绿色交通体系(Green Transportation Hierarchy)中就谈及了这个问题。近年来，随着城市机动化水平的不断提高和生态环境问题越来越受到重视，绿色交通的理念开始深入人心。我们国家也提出了很多的相关政策来促进绿色交通的发展，如国务院办公厅于2014年11月印发的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》就明确要求，“实行绿色交通行动计划，完善综合交通运输体系规划，加快推进综合交通运输体系建设。”2016年2月印发的《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，“加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。”

2　福州中心城区交通现状

随着城市化进程的加快，机动车保有量的飞速增长，福州中心城区的交通拥堵状况近年来呈现逐步加剧的趋势，主要道路高峰期间交通拥堵已呈常态化。这不仅制约了社会经济的发展，同时也使市民的出行受到影响。传统的手段是通过大力修路造桥，扩大路网容量，或建设新城，疏散中心区人口到外围来缓解交通压力。但这些手段只能在短时间内对交通拥堵有一定的改善，在改善的同时更加大量增长的机动车反而挤占了更多的行驶空间，从而进一步加剧了城市交通拥堵。

数据表明，福州市区近几年私家车的增长非常迅速，年均增长超过30%，截至2014年6月，福州市区的汽车保有量已达到59.8万辆，其中私家车达到40.5万辆，私家车占汽车总量比例由2005年的25%增至2014年的67.7%。

绿色交通作为减轻交通拥挤、减少环境污染、促进社会公平、合理利用资源的有效手段，将在改善福州中心城区的交通状况方面如何发挥作用，笔者为此进行专门研究和探讨。

3　问题分析——影响绿色交通的主要原因

要对绿色交通深入地进行研究和探讨，首先必须从它的主要影响因素及其影响机理入手。影响绿色交通的原因有很多，有宏观的，也有微观的，包括整个城市的空间形态和土地利用方式，城市的道路网络科学与否，城市公共交通系统的发展水平和前景，公众对于绿色交通的认识和参与度等。具体分析如下：

(1)城市的交通规划与其自身的空间形态和土地使用方式是息息相关的。城市规划设计是实现城市绿色交通的第一步，决定了城市交通的供应限度、时空分布特征、出行距离的长短等。福州中心城区呈典型的单中心特征，空间结构较为封闭，主城区建筑密度高、人口极度集聚，部分地区人口密度超过4万人/km2。出行特征如下：全市20%的面积聚集着49%的人口、供应56%的岗位、生成76%的出行，人均日出行2.28次，平均出行时间27.28min，平均出行距离4.2km。由于城市功能高度集中，随着城市人口的外迁，进出二环路的主要放射干路的潮汐交通现象特征明显。

(2)城市的道路网络结构。福州中心城区的道路网总体呈“环+方格网”状，现状路网密度偏低，仅为4.11km/km2，与规范中5.0～7.0km/km2的推荐值相差较大。同时，路网级配不尽合理，快速路、主干路、次干路与支路的里程之比为0.3∶2.25∶1∶0.7，次干路、支路比重偏低，不利于低等级路网进行微循环交通组织，导致交通流量在主干路集中，集散交通效率不足，容易发生交通拥堵。

(3)城市公共交通系统的发展水平和前景。发展公共交通是构建绿色交通系统的关键，与个体交通相比较，公共交通系统具有与未来、环境、社会及资源的和谐性，公共交通的发展不仅与城市的发展和谐统一，甚至会引导着城市的发展。福州中心城区2011 年公共汽车拥有量为3 362辆，万人拥有率为13.85标台，满足规范中10～12.5 标台/万人的要求，但现状公交出行比例仅为18.1% ，与私家车相比，公共交通发展相对比较缓慢，遇到瓶颈(见表1)。

表1　福州市历年全市居民出行方式分布表　%

4　规划原则

绿色交通是交通与生态环境和社会环境共同协调的成果，以改善现阶段交通状况和适应未来城市发展作为主要目标，是可持续的发展目标在交通领域中的具体表达，是通达有序、安全舒适、低能耗和低污染的统一，所以应该遵循以下的规划原则，对绿色交通的要求进行全局把握，逐步分解，然后渗透到规划的各个环节当中。

(1)绿色交通系统的布局要与城市规划结构相结合。无论是在公众的出行方式、出行时间、出行代价，还是在整个交通运管行业的压力方面，城市规划结构对交通系统的布局都有着举足轻重的影响。

(2)以人为本。构建绿色交通的完整体系，其重点就在于要注重处理好人与交通的关系，即“人、车、路”关系的协调，保证交通出行者尤其行人的安全性与舒适度。“以人为本的规划，考虑人的可及性，更甚于车辆的移动性。”[1]2013年9年《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出，“城市交通要树立行人优先的理念，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。”首次从国家法规层面强调“行人优先”，是对绿色交通以人为本理念的进一步提炼与升华。

(3)合适的交通技术。“交通技术是用来减少私人机动车辆之使用，则称为合适的。”[1]绿色交通的理念在于以公共交通为主导、以步行和自行车交通为辅。而“增加绿色交通工具的使用，包括步行、自行车、公共运输与共乘等的交通技术，可以减少个人机动车辆的使用，均属合适的交通技术。”[1]

(4)公众参与。“构建绿色交通体系，使绿色交通方式成为自觉，提升市民对绿色出行的参与意识至关重要。”[2]

5　方法研究——推进绿色交通的措施方法

(1)调整土地利用方式和城市布局

要根本解决福州中心城区的交通问题，需从调整土地利用方式和城市布局着手，从交通需求的源头予以改善。为此，我们可以“两手都要抓，两手都要硬”。“一手”实施土地规划调控，鼓励兼容性的土地混合布局，引导人口和就业的区域平衡，实现交通减量。“一手”加快新城建设，强化外围组团的功能，疏解中心城区的城市功能和人口，破解目前单中心城市结构的困局。在新城建设过程中加快将教育、行政、医疗卫生等优质的公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上减少长距离尤其是向心的交通出行需求，缓解中心城区的交通压力。这是一条长期的发展策略与措施方法，应坚持不懈。

(2)完善现有的道路网络

为了实现城市绿色交通的理念，应重点优化现有道路网络结构，梳理道路功能，提高路网的通达性和承载力。具体包括：进一步完善和优化二环路和各条放射线的功能，强化环路与放射道路的立体衔接。二环内结合用地改造或提升，尽可能划小用地单元，“窄马路，密路网”，加密次干路、支路及一般道路的建设，形成合理的道路结构比例，从而提升中心城区路网的承载能力，缓解二环路及相关干道的交通压力。

(3)形成为公共交通为主的交通方式

福州中心城区的公共交通规划包含轨道交通、快速公交和常规公交。首先应继续大力推进轨道交通的建设，轨道交通作为大运量的交通工具，建成后将极大提升公共交通的出行比例，是推进绿色交通的最有效手段。根据“福州市城市轨道交通规划修编”对不同时期地铁建设后的交通方式结构预测，公共交通2020年、2030年、2050年在居民出行的比例中将分别达到29.7%，41.5%和42.7%(见表2)。其次是落实公交优先政策，优先建设公交基础设施，优先保证公交运行路权，科学设置快速公交和公交专用道系统，同时加大对公交行业的财税和政策扶持力度，并推进公交行业的优化升级。

表2　福州市各交通方式居民出行比例结构表　%

(4)构建绿色慢行交通系统

强化以人为本的理念，充分利用自然山水条件优势，在形成以公共交通为主的交通方式基础上，积极构建能够承担福州通勤交通、换乘交通、休闲交通的绿色慢行交通系统，“鼓励”步行，合理引导自行车交通，以鼓楼区为试点，设置、完善公共自行车系统，构建“慢行+公交+慢行”、“公交+慢行+公交”多种模式衔接的一体化交通体系，破解公交最后1km难题，使公共交通服务延伸至城市每一个角落，最终实现“公共交通为主、慢行交通为辅”的绿色出行结构。

(5)向公众倡导绿色出行的环保观念

绿色交通的本质要点是建立以公共交通方式为主导，以步行和自行车交通为辅的城市交通系统。我们在完善公共交通、步行和自行车系统的同时，必须要从交通的主体出发，向公众倡导绿色出行的观念，使公众对绿色交通方式形成自觉，在日常生活中主动采用公共交通、步行和自行车等绿色交通方式出行，从而推动绿色交通的发展。

6　结语

绿色交通作为减轻交通拥挤、减少环境污染、促进社会公平、合理利用资源的有效手段，在城市规划建设及保护生态环境方面将发挥越来越重要的作用。本文研究结合福州中心城区的交通现状，对绿色交通的影响因素进行剖析，提出绿色交通的规划原则，而后就如何在福州中心城区推进绿色交通提出五点措施方法，希望这样的探索能够真正改善中心城区的交通状况，并以此推广，让更多有类似困扰的城市从中获益，使绿色交通能够真正造福于人民。

[1]百度百科.《绿色交通》[DB/OL]. http://baike.baidu.com/view/608081.htm.

[2]刘信.城市转型发展须以绿色交通为先导[J].中共石家庄市委党校学报.2014.5.

How to promote the urban green transport:A case study of central area of Fuzhou

CHEN Ji

(Fuzhou Planning Design &Research Institute Fuzhou 350108)

Firstly，the paper analyses the concept and essence of green transport. Secondly，it discusses the influence factor and mechanism of green transport for the traffic situation in central area of Fuzhou. Then it presents four planning principles for attention in green transport. Finally，it researches the method of how to promote urban green transport and summarizes some practicable measures,including adjusting land use and layout，improving the existing road network，giving priority to public transportation，building green slow traffic system，promoting the concept of green travel，etc. The object is to effectively promote the green transportation development in central Fuzhou City.

Green transportation；central area of Fuzhou；Public traffic；Slow traffic

陈纪(1980.10-)，男，工程师。

E-mail:dinggi@qq.com

2016-04-08

U12

A

1004-6135(2016)05-0111-03