铸造公安执法示范单位维护京南森林生态安全——记北京市大兴区榆垡森林公安派出所

赵立辉

铸造公安执法示范单位维护京南森林生态安全
——记北京市大兴区榆垡森林公安派出所

赵立辉

榆垡，这座已有数百年历史的京南首镇，素有“榆垡榆树落榆钱，垡上春秋乐农家”之美誉，今天更已成为了镶嵌在首都生态屏障上的一颗璀璨明珠。在这片绿色和谐的土地上，有一支维护生态安全、打击涉林犯罪、服务林区群众的森林公安队伍——榆垡森林公安派出所。

榆垡森林公安派出所成立于2004年1月，地处北京市大兴区榆垡镇林区腹地。派出所只有6名民警，平均年龄34岁，但这支年轻精干的队伍却管辖着14个镇、10个有林单位约193万亩林地和京开、104、京津塘、五环、六环高速路沿线、京九、京沪、京山三条铁路干线及永定河堤坝沿岸绿化带与生态林区治安。警力少，案件多，维稳压力大，成为不可回避的现实。但多年来，榆垡所始终坚持以执法的规范化带动整个警务活动的有序流转，并把严格公正规范执法、理性平和文明执法，当作一个目标、一种追求，用信念去谱写、用忠诚去演绎，以强化执法管理、夯实硬件建设为基础，以提升民警执法能力、改善执法形象为保障，把全力解决影响公正执法、人民群众反映突出的问题作为执法规范化建设的切入点和突破口，端正执法理念，完善执法制度，落实执法责任，提升执法素质，严格执法监督，创造了一个又一个佳绩。执法质量考评连续8年全市第一，民警队伍管理连续11年“零违纪”，连续11年没有发生行政复议、诉讼案件，连续6年荣立集体三等功，并先后被评为全国森林公安系统优秀基层单位、全国一级公安派出所、全国执法规范化建设示范单位。

引航

执法工作是森林公安工作的生命线。多年来，榆垡所领导班子矢志不渝地抓执法，持之以恒地坚持，身体力行地推动。执法自查自纠活动、执法办案“零差错”活动……每年一个主题、一年一场活动，贯穿始终，坚持如一，所长、指导员把关问效，全体民警积极参与，执法问题日渐减少，执法水平不断攀升。特别是国家林业局森林公安局、市森林公安局部署开展执法规范化建设以来，全所民警迅速统一思想，找准目标定位，结合自身实际，研究制定了执法规范化建设规划，并根据实施进展情况，出台了一系列阶段性推进意见，使严格规范执法成了榆垡所的核心任务、民警们的自觉行动。期间，各级领导先后多次莅临派出所检查指导，特别是2012年5月份，国家林业局森林公安局局长王海忠检查派出所执法规范化建设后，给予高度评价，并提出殷切希望。领导的重视与关心，极大地鼓舞了民警的工作干劲，更推动了榆垡所执法规范化建设不断向纵深发展。

筑基

执法规范化建设的基础是保障。推进派出所规范化建设，积极创建花园式警营，2012年底全部完成了派出所改扩建工程，设置了独立、规范、标准的办案场所，安装了门禁系统、音频、视频录音录像系统，监控系统全部接入市局网上指挥中心监控室，确保犯罪嫌疑人进入森林公安机关后就处于视频监控之下，为实现执法安全提供了基础性保障。健全完善执法制度，制定出台了《林业行政处罚自由裁量权细化标准》《榆垡森林公安派出所案卷审核标准》《外勤民警执法质量考评办法》等10项执法办案制度，从源头上规范受案、立案、勘查等基础性工作，以统一的执法语言，规范的执法程序，引领标准的执法动作，克服了执法随意性，特别是派出所还将此汇编成书——《榆垡森林公安派出所执法规范汇编》、做到民警人手一册，使“按制度办事、以程序执法”成为榆垡民警的自觉习惯。以信息化助推执法规范化，创新应用电子笔录系统，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的网上执法办案模式，全警配备了执法记录仪、基础数据采集移动终端，严格执行全程录音、录像规定，特别是从接处警开始，所有案件信息全部录入电子笔录，受理立案、人员审查、审核审批、文书制作等所有执法环节实行信息一体化管理，极大地提升了执法执勤工作的科技含量。

砺兵

执法规范化建设，人的因素是关键。多年来，榆垡所始终将执法主体建设作为核心工程，把教育培训当作首要任务，集中力量为民警全方位“充电”创造良好条件，创建小图书馆，开设小健身房，修建小训练场，特别是依托小图书馆和小训练场，聘请地方公安及林业专家，适时组织开展接处警、案件办理、矛盾调处、林地勘测和木材检尺等专题执法业务培训，极大地提高了民警的执法办案能力。日常工作中，榆垡所专门成立法制组，坚持将民警学法纳入常态化管理，按照“以案学法、以考促学”的理念，坚持推行“四个一”培训制度，每周组织一次案例点评，每月组织一次法律知识学习，每季度组织开展案卷评比、典型案例评析等互动交流活动，每半年组织一次执法质量考评，并将学习情况和考评成绩记入民警个人执法档案，与评先创优、提拔晋升相结合，有效地激发了民警自觉学法、规范用法的热情和积极性，打造出了一支高素质的执法团队。

创新

创新是一个民族的灵魂，也是森林公安发展的不竭源泉。在规范执法的进程中，榆垡所始终坚持在发展中创新，在创新中超越，派出所上下呈现出“东方风来满眼春”的喜人局面。

他们创新实战型警务管理机制。2006年，在全市率先建立了处、所、队“三位一体”的工作格局，妥善解决了基层森林公安队伍执法权限问题，并以此“大兴模式”为基础，全方位构建警务管理体系，有效提升了整体执法效能，打造出了一片绿色和谐的天地，《中国绿色时报》《绿化与生活》等先后进行了专题报道。

他们创新防御型警务运行机制。在全市率先建立“提前介入预防滥伐、重点监控预防盗伐、有的放矢预防毁林”的工作模式，将夜间巡逻、日常巡访、重点巡查作为案件频发期的主要勤务方式，切实做到了主动防控、动态布警和精确打击，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，实现了全区涉林案件发生率的大幅下降。

他们创新和谐化治安维稳机制。在全市，率先建立了青云店、庞各庄、采育、魏善庄、榆垡5个农村森林公安警务工作站，率先建立了全市第一个森林公安警民共建村，形成了对辖区14个镇10个有林单位的整体覆盖，并使之成为民警执法工作的“落脚点”、掌握社情民意的“信息点”、监管林区治安的“执勤点”和为民排忧解难的“服务点”，最大限度地化解了辖区内的不和谐因素，有力保障了辖区涉林治安的和谐稳定。

他们创新信息化协作办案机制。在全市率先创建电子笔录系统，全面推行现场执法记录制度，率先试行“森林公安基层基础业务管理工作平台”，并建立与地方公安、林政管理部门、林业站、公安检查站、木材检查站等友邻单位的信息沟通与资源共享等协作机制，培植了野保案件新的侦查破案增长点。

他们创新规范化执法考评机制。2006年以来，共开展108次内部执法质量考评、391次法制服务、305次执法监督检查工作，有效规范民警的执法执勤行为，被公安部两度评选为全国执法规范化建设示范单位。

他们创新群众监督员制度改革。率先在全市建立了由乡镇政府选任和管理群众监督员的模式，专门邀请了24名群众监督员，配发胸牌并定期召开座谈会，适时参与执法检查、案件评查、信访接待和信访听证，使派出所的执法规范化建设不断推向深入。

透过这些，我们看到了榆垡所规范执法、创新管理的身影，听到了以榆垡所为代表的北京森林公安与时俱进、铿锵有力的脚步声！

绿色生态，需要我们构筑安全屏障；林区和谐，需要我们全力维护巩固；打击犯罪，更需要我们利剑出鞘！如今，榆垡森林公安派出所这支“京南铁军”，正乘借着党的十八大和首都平原造林的强劲东风，凝心聚力，秣马厉兵，为维护生态安全、建设美丽北京，与时俱进，只争朝夕，再创辉煌！

（作者单位北京市大兴区榆垡

森林公安派出所）

（责任编辑刘允杰）