京津冀一体化与邢台市支柱产业结构调整和升级改造研究

2016-09-26张文儒

邢台学院学报 2016年3期

关键词：支柱产业邢台市京津冀

张文儒

（邢台学院教师教育学院，河北邢台　054001）

京津冀一体化与邢台市支柱产业结构调整和升级改造研究

张文儒

（邢台学院教师教育学院，河北邢台054001）

京津冀一体化协同发展战略为邢台市产业结构的战略转移和升级改造提供了机遇。钢铁、玻璃、水泥等作为邢台市传统的支柱产业的发展前景依然广阔。新能源汽车业、光伏产业等新兴行业是培育和发展的新兴支柱产业。京津冀一体化是邢台市支柱产业发展的外在因素，宽松的市场环境、简政放权的管理理念是内在动力，人才因素是支柱产业战略转移和升级的战略问题。

京津冀一体化，支柱产业，结构调整，升级改造

产业结构调整和升级改造是国家经济发展的战略，是改变经济增长方式，发展高新技术，提高产品附加值的必然要求。邢台市传统的支柱产业以钢铁、煤炭、水泥、玻璃等原材料产业为主，存在高能耗、高污染、高成本、低利润等问题，在产能过剩和大气污染治理双重压力下，邢台市产业结构战略转移和升级改造的压力很大，京津冀一体化协同发展战略为邢台市产业结构的战略转移和升级改造提供了机遇。

一、京津冀一体化的机遇

邢台市经济的发展与河北省经济的发展密切相关，改革开放以来，河北省的经济取得了很大的发展，但相对于沿海省份，发展速度较慢，与山东省比较，计划经济时代两省经济总量相当，现在，山东经济发展远远超过了河北。河北曾经提出过环渤海发展战略和环京津发展战略，利用沿海经济政策发展河北经济，发展服务于京津的产业经济；但总的来看，收效并不显著。当前，京津冀协同发展上升为国家区域经济发展战略，不同于河北单独提出的环渤海、环京津发展战略，是京津冀三方经济发展的需要，必将带动河北的经济发展，给邢台市支柱产业的战略转移和升级改造带来机遇。吸取东北老工业区经济陷入困境的教训，解放思想，利用政策，抓住京津冀一体化协同发展的机遇，发展邢台经济，是值得深入研究的问题。

京津冀一体化发展的机遇可以解决河北乃至邢台在支柱产业结构调整和升级改造过程中遇到的缺乏资金、技术落后和高科技人才短缺的矛盾，在接收京津特别是北京非首都核心功能经济部门和企业的同时，更应该充分利用好京津冀一体化协同发展战略中分工协作与一体化发展两个方面的机遇。分工协作不只是接受非首都核心功能的一些技术落后、效益差、低附加值、低辐射的经济部门，分工协作更应该在河北分工发展的领域，发展高端技术、提高经济效益，提高地方经济实力，更好地服务于北京作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心的首都核心功能；一体化协同发展应该充分发挥京津在河北省生态环境、交通、通信的基础领域建设中的作用，引入京津的投资和技术，减小河北经济发展的资金压力，打破河北在相关领域发展的技术瓶颈，并可以带动河北的生态旅游业发展，为京津提供更加优美的外部生态环境。

二、邢台市支柱产业的发展前景

钢铁、煤炭、玻璃、水泥等作为邢台市传统的支柱产业，尽管存在产能过剩和环境污染的双重压力，但这些产业的发展前景依然广阔。

首先，作为发展中国家，国家对钢铁材料有巨大需求，钢铁行业的低端产品产能过剩，高性能钢铁材料的生产能力不足，部分产品依赖进口的格局没有改变，邢台市钢铁行业战略转移和升级改造必须消减低端产品并发展高端产品。邢台市具备发展高端产品的能力，邢台钢铁有限责任公司作为全国最大的优特钢线材专业生产企业，坚持走精品之路，采用国际最先进技术的线材生产线轧制各种优质线材，其生产工艺在全国独具特色，一批高科技含量产品广泛应用于国民经济生活的各个领域并进入欧、美、东南亚等国际市场。中钢集团邢台机械轧辊有限公司拥有国内领先的轧辊生产技术，拥有国家级技术中心和轧辊研究所、国内唯一的轧辊业院士工作站和博士后科研工作站，占企业总人数31%的技术专家队伍及每年1.5亿的科研经费投入，保证了自主知识产权核心技术的开发，保证了国内85%和国际15%的市场占有率，也是今后发展高端产品，振兴邢台市支柱产业的基本保证。

其次，钢铁、水泥和玻璃作为基本的建筑材料，在国家城镇化发展进程中必然会发挥更大的作用。伴随着能源多元化的发展，煤炭行业面临困难，但是以煤炭为基础原料，以建滔（河北）焦化化工有限公司和河北邢台旭阳煤化工有限公司为龙头的煤化工企业为邢台煤炭行业开辟了一条新的发展道路。建滔（河北）焦化化工有限公司深化产业结构调整，以环境保护为出发点，减少浪费，提高资源利用率，建成了焦化、甲醇、精苯、醋酸等产品链条的一体化经营模式，以精煤为原料炼焦生产焦炭及化工产品，炼焦产生的焦炉尾气经净化后合成甲醇；合成甲醇的过程中排放的气体中富含氢气，该排放气体与化工产品粗苯一起作为原材料生产精苯；还通过回收焦炉气中的二氧化碳制成一氧化碳，利用一氧化碳和甲醇为原料生产醋酸，从而可以实现真正的零排放。该生产工艺世界领先，产品的科技含量较高，有效地减少了环境污染，实现了资源的循环利用，是发展循环经济、节能减排的有效途径，具有较高的经济效益和显著的社会综合效益。河北邢台旭阳煤化工有限公司在苯加氢项目中引进了国际上具有领先地位的德国伍德公司的工艺生产技术，其工艺生产技术先进、成熟、可靠，达到了国际先进水平，既能够实现安全生产，又能够起到清洁环保的功效。产品能够满足医药、精细化工的原料要求，具有多种用途，产品市场前景好，已经形成稳定的销售渠道和销售网络。公司注重节能减排，坚持防治结合发展循环经济，建设节约型企业。不断引进高素质专业人才，建立了一支团结、高效、奉献、创新的企业团队，拥有省级技术中心和河北省煤化工工程技术研究中心，有一支高素质的技术研发队伍，为企业的持续发展奠定了基础。

最后，邢台市形成了任县的机械制造业、临西的轴承生产业、清河的新能源汽车业和宁晋县的太阳能光伏产业基地，这些新兴行业初具规模、技术先进、产品质量优良，是今后邢台市培育和发展的新型支柱产业。其中地处宁晋县太阳能光伏产业基地的河北晶龙集团是世界上最大的单晶硅棒生产基地，单晶硅产量占世界总量的20%，在国内市场占有70%的份额。依托晶龙集团和澳大利亚的专业技术队伍建立的晶澳太阳能有限公司从事高性能太阳能产品的设计、开发和生产，通过引进国际先进水平的太阳能电池生产和研发设备，研发出转换效率超过19%的单晶硅电池片以及转换率超过18.5%的准单晶太阳能电池。晶澳公司形成了兼具硅片、电池和组件生产的较为完整的产业链，同时提供光伏系统项目开发服务。开发成功的大规模组件装配流程和制造技术，将电池到组件制造的功率损耗降至最低。其太阳能光伏设备的生产、安装、运行及维护为新能源领域节能环保事业的发展做出积极的贡献，也必将带动相关产业的发展，形成邢台市新的支柱产业增长点。

三、京津冀一体化与邢台市支柱产业发展的因素

京津冀一体化协同发展是邢台市支柱产业发展的外在因素，京津冀各自为大气污染治理投入的资金、河北省产业结构调整期间给予兼并重组企业、化解产能严重过剩企业、淘汰落后产能企业、治理大气污染等企业的援企稳岗政策，也为邢台市支柱产业的发展提供了优良的外部环境。伴随着京津企业迁入邢台，给邢台市支柱产业带来资金、技术、信息等资源，带来京津政府宽松市场环境、简政放权等管理企业的先进理念，带来诸如装备制造等新的优势产业项目；京津企业文化的传播也会给邢台支柱产业的发展带来转变观念、解放思想等内在的发展动力。

以邢台市钢铁行业在轧辊和线材方面的优势为依托，吸收国内在钢铁领域的先进技术，在去除过剩产能的背景下，可以通过合资和技术输出的方式，走出国境，选择国外铁矿石产地、优质煤炭等燃料供应地或中东、非洲等发展中国家钢铁材料需求地，选择建立钢铁材料生产和加工基地，通过海外投资和输出技术，减少国际贸易的相关税款，降低产品的销售成本，促进企业的发展。

长期以来，粉末冶金作为特种金属材料的生产方法得到了长足的发展，伴随着人们对钢铁材料性能要求的不断提高，在相关工程技术不断进步的前提下，粉末冶金在钢铁行业的生产应用日益广泛。以金属粉末为原料的粉末冶金制备技术不增加钢铁材料的产能，没有钢铁材料产业的环境污染，能够生产现代工程建设所需要的高性能钢铁材料，特别是在生产高性能纳米金属材料领域，也是一种具有发展前途的材料生产制备方法。

尽管钢铁材料整体产能过剩，但真正产能过剩的是建筑行业需要的普通钢材，在特种钢材生产方面依然不能满足国内需要，比如众所周知的模具钢的生产量小，百分之四十左右的需求依赖进口，国产模具钢的性能差，导致依靠模具生产的产品质量低，也就直接导致了国内圆珠笔芯等材料长期依赖进口。由于国内核电发展起步晚，进展快，导致核电建设所需的耐高温、耐腐蚀、抗辐射的特种钢材依赖进口，诸如此类的特种钢材的生产应该作为邢台市钢铁行业发展的新因素，甚至于可以用市场上价格低廉的低碳钢作为原料，通过精炼工艺、调整成分生产特种钢材，降低成本、减少污染，增加产品的附加值。

根据京津冀协同发展规划，邢台市作为京津产业转移的接收地，在接收企业搬迁时，通过引进京津企业的资金，吸收京津先进企业的生产技术，以京津冀在产业结构方面的梯度转移为重点，充分利用京津冀经济区内生产要素的互补性，把承接京津产业转移与邢台市支柱产业的结构调整和升级改造相结合，发展电子信息、汽车、生物技术、装备制造、新能源设备等先进制造业，培育新的经济增长支柱产业，实现产业结构的优化升级。

四、京津冀一体化与邢台市支柱产业的培育和发展

钢铁、水泥、煤炭、玻璃等邢台市的传统支柱产业存在产能过剩、能源和水资源消耗大、空气污染严重等问题，为解决这些问题，在产业结构调整过程中，把京津冀一体化协调发展与邢台市产业结构调整相结合，在邢台市支柱产业中引进京津迁移企业的先进生产技术，淘汰弱后产能、节能减排、降低能耗，充分利用邢台市因产业结构调整而闲置的土地和厂房，实现京津与邢台市企业的资产重组，保持支柱产业的可持续发展。邢台市区及所属县市建有相当规模的高新技术开发区，制定了税收等优惠政策，京津迁移企业利用有利条件，与邢台市支柱产业对接，提高邢台市支柱产业的科技创新能力和市场竞争力。

产业结构调整和升级改造要关、停、转产部分企业，但京津冀一体化的核心是分工协作、共同发展，这会给在国内及国际占有一席之地的邢台市轧辊业和高端线材业带来更好的发展机遇。作为国内行业龙头企业，完成产业结构的升级改造，吸收世界先进技术，发挥现有科研机构和科研人员的潜力，科研技术部门的科研方向定位于发展具有自主知识产权的先进技术和装备制造能力，定位于工程技术领域的研究，定位于相关基础领域的科学研究，利用协同发展的政策，运用科学推动技术高速发展，保持国内龙头和国际领先地位。

邢台市形成的临西轴承产业、清河新能源汽车等生产基地分别建有河北省轴承产业技术研究院、清河汽车技术研究院、河北省沙河玻璃技术研究院、河北平乡县自行车研究院，新兴支柱产业技术研究院的重点工作包括保障企业生产的正常运行、发展实用新型专利技术、建立企业与高校和科研机构之间的桥梁，通过技术引进、消化和吸收，提高自身的创新能力。以沙河玻璃技术研究院为例，河北省沙河玻璃技术研究院是由市政府与武汉理工大学共同组建，集玻璃生产技术、产品开发、技术推广与综合服务于一体的综合性科研机构，是玻璃产业科学研究和人才培养基地；开展特种玻璃研究及工业生产、产品深加工技术和节能减排关键技术的开发工作，从事原材料分析、产品性能测试与结构分析等综合服务，建院以来完成了热致变色智能窗等发明专利二十余项，推动了地方乃至全国范围内玻璃产业的转型，也必将为邢台市玻璃产业的长久发展提供科研、技术和人才保障。

在产业结构调整的基础上发展机械制造业，形成产业链条，以邢台市的红星、长征、御捷等汽车制造企业为平台，通过与北京汽车集团对接，生产制造市场广大的家庭轿车和重型卡车，开辟新能源汽车生产，拓展新能源汽车的市场份额，重振邢台汽车制造业，促进产业结构的转型和升级。

科技企业孵化器是政府、高校、科研院所或大型企业支持建设的科技创新、创业公共服务平台，在研发用房、创业辅导、申请专利、政策咨询、财务金融、信息服务、技术支持、企业管理以及市场推广等多方面扶持和帮助科技型中小企业成长和发展。目前，邢台市科技企业孵化器的建设方兴未艾。在科技企业孵化器的帮助下，将科研成果、技术专利转化为产品，并推向市场，完成促进科技成果转化、培育科技型中小企业、推进高新技术产业化的从产品开发、技术革新到生产、销售的全程服务，企业孵化器在企业家创业过程中节省时间、少走弯路、营造创业者聚集效应，提高创业成功率。降低创业成本，为初创型企业和有创业梦想的企业家提供从创业、生存直至发展壮大一站式全程服务，帮助邢台市中小型科技企业快速成长。孵化基地先后培育出纳科诺尔、金石科技等一批以战略性新兴产业为方向的高科技、高成长企业，培育了一支技术创新和产业升级的生力军。

国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》为培育和发展新型支柱产业提供了政策支持，并指明了低成本、高效率的具体措施。高等院校和科研机构面向社会开放大型科研设备、专利信息资源以及国家、地方政府等各级别重点实验室的技术平台，为大众创业、万众创新提供了有力的技术支撑。盘活在产业结构升级过程中出现的闲置厂房、库房等闲置资源，为大众创业者提供较低租赁成本的创业场所。建立大学生创业指导服务机构，开展大学生创业辅导、帮扶工作，缓解大学生就业难的问题。

河北省《关于支持鼓励科技人员创办科技型企业的实施办法》鼓励高校、科研院所、国有企事业单位的各类科技人员离岗创办科技型企业，3年内保留原有身份和职称；高校、科研院所科技人员在完成本职工作基础上，可采取兼职兼薪方式创业或服务科技型企业。这项政策的落实消除了科技人员创业的后顾之忧，将会激发各类科技人员创办科技类企业的积极性。河北省鼓励科技人员创办科技型企业的实施办法中，对科技型企业创办期择优给予100万元政府创业基金贴息贷款的政策和享受15%的企业所得税的优惠政策，以及科技类企业的产品优先推荐政府采购使用的政策等解决了创业初期的资金困难，提高了科技人员创业的成功率；减免税费的优惠政策有助于创业成功的企业做大做强。成功创业并不断壮大的科技类企业不仅能够获得较好的经济效益和社会效益，为国家缴纳相应的利税，并能够为社会提供大量的就业岗位，逐步发展成为新的邢台市经济支柱产业。

五、京津冀一体化与邢台市支柱产业发展的人才战略

人才是保障经济快速发展的战略问题，邢台市支柱产业的发展必须依靠人才。最近两年，伴随着大学生、研究生毕业人数的逐年递升，伴随着通讯、交通等基础设施的发展与完善，在市政府的大力支持下，企业采取一系列的优惠条件，招聘了企业发展所需要的中级人才和专业研究生。现在的问题是人才不能适应企业环境，人才不能有效地发挥作用。即有人才本身不切实际、好高骛远从而导致怀才不遇的个人原因，也有企业不能为人才提供发挥自身才干、转化知识为能力的环境原因。如何让大学生和研究生利用专业知识、发展应用能力为企业服务，是企业领导应该深思的问题。

在京津冀协同发展的背景下，引进京津企业内部的杰出人才，通过科研项目合作等多种方式解决企业生产中遇到的难题，学习京津地区发现人才、培养人才、利用人才的方法和策略；特别是作为新兴支柱产业单位的领导必须把培养、拥有自己的技术骨干和专业人才工作放在首位，优化引进政策，改善用人环境，建立激励机制，依靠人才发现生产中存在的问题、提出解决问题的方案，保障企业的正常运行；依靠人才建立企业与科研院所、生产技术与先进科学之间的桥梁，推动企业技术的进步和发展。

发展支柱产业需要人才，相对于科技型企业而言，本科学历太低，博士研究生学术性太强，邢台市目前的经济状况也存在着招不来、用不上和留不住的困难局面。硕士研究生是科技型企业发展急需的人才，相对于学术型硕士研究生以培养科学研究型人才作为培养目标，专业型硕士研究生更符合科技型企业生产发展的需要。我国专业学位研究生教育起步较晚，没有形成满足企业和社会所需求的、区别于学术学位研究生的培养目标和培养模式，培养过程中实践性地位不突出，职业导向性不明确，更缺乏针对具体企业技术需求的目的性，企业可以采取措施解决问题。

订单签约培养。委托培养硕士学位研究生是上世纪末国家研究生教育经费不足时比较流行的一种由用人单位出钱委托高校培养急需硕士学位人才的培养模式，解决了高校发展急需的师资问题，解决了大型国有企业高学历人才短缺的问题。在高校毕业生包括研究生就业形势日趋困难的背景下，探索开展专业硕士研究生订单签约培养模式是解决企业人才需求的途径之一。通过订单签约方式，为学校和学生解决了研究生毕业后的就业问题，可以保证就业学生在就业单位一定年限内的就业服务；通过订单签约方式，加强高校与企业之间的联系，共同商讨符合企业发展需求的培养目标和培养模式，为企业培养满足企业发展需要的应用型人才，促进科技型支柱产业的快速发展。

企业职工在职培养。为了解决应用人才短缺问题，邢台市所属科技创新类企业可以联合高校及科研院所在职培养单位的技术骨干，通过两、三年时间的在职学习，提高员工的学历层次，这期间利用一年的带薪离职学习，完成相应的毕业论文，该毕业论文解决企业发展中存在的管理或技术问题，解决企业发展壮大所面临的潜在问题，发明具有自主知识产权的、与企业发展相关的新产品发明专利或技术革新专利，这样企业通过教育投资，提高了员工的学历水平，培养了员工解决实际问题的能力，解决了企业发展的问题；接受教育的员工怀有感恩之心，必然为企业今后的发展做最大的努力。

在政府支持下，地方应用型本科院校与企业联合培养专业学位研究生。地方应用型本科院校与地方经济、企业、社会紧密结合，在学校与企业合作办学培养应用型人才培养方面建立了产、学、研相结合的地方应用型人才培养模式。提高办学层次，开展专业学位研究生培养，有助于解决我国专业学位研究生培养存在的实践地位不突出，职业导向不明确的问题，即改善我国专业学位研究生培养起步晚、发展不完善的问题，又能为地方企业发展培养高层次应用型人才。

总之，京津冀一体化协同发展战略为邢台市支柱产业结构调整和升级改造提供了机遇。宽松的市场环境、简政放权、现有支柱产业的发展前景、新兴支柱产业的发展是支柱产业战略转移和升级改造的内在动力，人才因素是邢台市支柱产业结构调整和升级改造的战略问题。

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