新农村建设中存在的问题及解决措施

2016-09-25马家骧

天水行政学院学报 2016年4期

关键词：农民农村建设

马家骧

（中共天水市委党校，甘肃天水 741018）

新农村建设中存在的问题及解决措施

马家骧

（中共天水市委党校，甘肃天水 741018）

农村建设问题一直是国家和社会关注的焦点，也是一个现实的难点。农民和农村在我国人口和国土面积中占有很大的比例，农村的兴衰直接体现了我党的执政能力。随着社会主义市场经济的快速发展，城市得到了迅猛的发展，而农村发展却远远滞后。要想真正实现和谐社会这一宏伟目标，必须着眼于农村和城市的同步发展，加速美丽新农村建设的进程。

新农村；执政能力；和谐社会

一、新农村建设的概念

2005年党的十六届五中全会上首次提出了“建设社会主义新农村”的决定，而实际上我国新农村建设大约起源于20世纪六、七十年代的知青下乡活动，至今取得了快速的发展。

从字面上来讲，新农村区别于传统农村主要体现在“新”上，但这种“新”并非是新事物的产生，而是在原有传统农村建设基础上的继承、发展和升华。当前对于新农村建设的定义还缺乏一个统一的见解，笔者认为，对新农村可定义为：新农村建设应该是在原有农村建设的基础上，统筹城乡规划，循序渐进地对农村的生存模式进行深刻改变的过程，这种生存模式包含环境、劳作方式及手段、普法知识以及人文建设等方面。

二、建设新农村的意义

（一）政治学角度

我国是社会主义国家，邓小平同志曾经一针见血地指出:“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”，奠定了发展社会主义新农村建设的理论基础。此外，我国宪法明确规定，“凡是具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国的公民”，农村人口占总人口的多数，这就从政治的角度要求在发展的过程中，不能遗漏对于农村的发展，给新农村建设提供了法律保障。

（二）经济学角度

我国已经进入了改革开放的深水区和攻坚区，自从加入了WTO以后，很多领域已经实现了和发达国家同轨，但是由于种种原因，我国在国际经济角逐中还处于明显的劣势，加之世界经济危机的频繁发生，更是雪上加霜。与国际市场相比，当前我国农村市场还处于发展阶段，尚未得到足够的开放，农村各项基础建设还很薄弱，发展潜力还很巨大，新农村建设是打开农村市场的突破口，借助新农村建设可以提高我国的经济实力，在世界市场中取得一席地位。

（三）社会学角度

建国以来，党和政府一直聚焦于“三农”问题。在工业化进程中，农村的贡献巨大，为工业化的进程提供了大量的廉价生产资料和劳动力，农村长期处于城市发展的“剥削”下。现在城市发展硕果累累，为了营造一个良好的社会氛围，以工带农、以工促农，实现城市工业反哺农村是刻不容缓的选择，双方是互利共生的关系，以城市带动乡村发展可以实现双赢，有利于促进社会的和平和发展［1］。

三、新农村建设过程中存在的问题

目前，新农村建设正如火如荼进行着，农村的各项基础建设在很大程度上得到了提高，农民生活水平得以改善。当我们在面对新农村建设取得惊人成果的同时，不得不面对新农村建设过程中存在的种种现实问题。新农村建设任务之重、难度之大，这就要求必须进一步深化对于新农村建设过程中的问题认识，积极改革以往的工作模式。

（一）农村地位的不断下滑

新农村建设首当其冲的是农村地位问题，农村地位下滑最主要的原因是农村自身不重视农业的地位，农民缺乏一种对于农村价值全面而系统的认识。从目前角度来看，农村贫穷落后，科技水平严重滞后于发达国家，大部分农业以单一的种植业为主，农民必须将大量的精力运用到农作中去，粮食的价格连年持续走低，传统的农作物一亩地收成差不多将近一千元左右，相对于工业来说农业是个投入大回报少的经济体。此外，工业化对于劳动力的需求潜力巨大，很多农民从浅层次均衡利益关系考虑，毅然选择了去城市务工，导致很多农村变得“名存实亡”，成为了“空心村”，也间接导致了农村的地位下滑。

（二）农村经济中普遍存在的债务危机

农村是传统的自给自足的经济体系，在城市全面反哺农村的进程中，农村难以适应大幅度的发展，原先的管理方式和理念严重制约了农村的经济发展，导致农村债务危机重重，其原因可以从内外两个方面分析：

对于外部的大环境，我国现行的财政制度是“分税制”，并且现在还处于摸索阶段。分税制是“以县区级为单位的，上级拨款只能下放到县区一级，再由县区级政府进行下拨”，由于城乡建设的一体化，很多资源都滞留于城市用于其基础设施建设，真正流放到农村的还很少。更有甚者，财政上缴是统一的征缴，县区级政府对从属的乡村进行“财政包干”，形成了财政资金的“剪刀差”，大大增加了基层政府的负担，为了农村建设的需要不得不大量举借外债，进一步加大了农民的经济负担［2］。

内部原因主要集中于基层政府的建制方面。首先农村组织机构臃肿，很多农村村委会人员配置都超过了编制的要求，人员的工资都在财政的预算范围之内，导致了农村财政的吃紧。其次，农村基层组织理财不善，不能对财政预算做长远的规划，盲目地对农村建设进行投资，使得农村的财务危机更加凸显。最后，地方官员本着天高皇帝远的侥幸心理严重腐败，“三公”消费没有节制，完全不顾农民的疾苦。这些苦果都加载在农民身上，导致很多新农村建设的费用都平摊到农民的身上，大大增加了农村的财政负担，制约着新农村建设的进程。

（三）农村自然环境的急剧恶化

新农村建设过程中最直观的问题莫过于环境的恶化。农村是城市与自然进行生态循环的中心环节，由于工业生产的存在，城市成为污染的主要来源地，而农村兼顾自然和城市的特点，既有绿色植被覆盖也有人类的生产活动，是城市与自然之间的过度区域。随着新农村建设的进行，农药的滥用，秸秆的焚烧、土地不合理的开垦以及大量工业往农村地区迁移，直接导致农村河水污染严重、废气横溢以及白色污染横飞，已经严重超越了自然本身的承载能力。印象中的绿色农村已经在很多人的眼中变得遥不可及，而环境严重污染成为当下很多农村的真实写照。

（四）农村主体权利意识的缺乏

农民是农村的主体，农民的主要特征就是勤劳、憨厚、纯朴，由于传统历史文化的影响，我国农民的文化水平普遍偏低，还没有形成最基本的法律权利意识，在许多现实问题中都处于被动的状态。作为国家的主人翁，政府赋予了农民很多权利，但是很多都被农民忽视了，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性的自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。新农村建设涉及农民的若干利益都被侵犯，由于农民普法知识落后，不能用法律武器维护自身利益，缺乏基本维权意识，不得不沦为被欺诈者。加之腐败现象的存在，特别是在土地征用以及民主选举方面，土地被强行征收以及选举趋于形式化的现象屡见不鲜，更进一步阻碍了新农村法制建设的进程。

（五）农村传统文化危机

由于我国是传统的农业大国，传统文化在很大程度上是建立在农业这一载体上。文化是一个民族的灵魂，正如古代的山水田园生活对于现在的文人还历历在目一样，失去传统文化的民族只能生活在虚无缥缈的遐想中。现在，由于新农村建设的过程中受到城市生活习惯的影响，农村传统的文化节日处于一种新旧交替阶段，正在逐渐消失。姑且拿中国的二十四节气来作为探讨，二十四节气是古人根据农作物的生长规律总结出来的经验结晶，现在新生代的农民很多处于半工半农或者完全务工状态，根本就不了解这种文化，导致二十四节气的种植规律已经处于走向记忆的边缘阶段［3］。

（六）农村现实的困境

新农村建设是个漫长的过程，由于人的认识和实践的差距，不可能全面、深入地思考。随着建设的进展，很多现实问题都一一浮现：医疗改革的不完善、留守儿童的问题得不到重视、养老制度的缺陷……导致以上现象的原因很多，包括国家政策的改变、社会环境的变化等方面，其中最主要的原因是基层干部的官僚主义作风，很多领导干部都是追寻表面的政绩，对于一些现实问题都采取敷衍的解决措施，忽略了对农民现实的人文关怀，脱离了实际去空谈自己的远大抱负。这样只会激化农民对新农村建设的不满，影响新农村建设的进程。

四、改革深化新农村建设的路径探析

（一）多元化发展农业，提高农业的地位

针对农业地位下降的问题，首先要提高农民对于农村和农业地位的战略意识，改变农民对于农业的狭隘观点。农业是国家的根本也是工业的基础，没有农业的发展，就谈不上国家的建设也就形不成工业化的气候。其次，提高农业的科技含量，大力发展农村的技术扶持力度，为新型农业提供技术方面的支持，减免税务、减轻农民的负担，调动农民的积极性，积极引导农民发展多元化农业，实现农业发展的科技化、生态化。最后，大力鼓励和发展乡镇企业，让农民就近就业，使农民在农闲时也能有所事事，提高农民收入，间接提高农民的生活水平。

（二）多渠道融资，进行财政审核

当前农村债务复杂、覆盖面广，要想从根本上解决农村的债务问题，必须要建立完善的财务制度，加大对财务的监管和审核。财务直接关系到新农村建设的进程，县区级政府在分配资金的时候，要专注效能，把握财政的平衡，做到农村财政的专款专用，并加强对于基层财政的审核。除了内部审核外，还要将农村的财政透明化，接受群众的监督，将财政制度及明细以文字的形式发放给老百姓，加强廉政教育工作并定期对村干部进行绩效评估，剔除不合适的人员，合理配置人员结构，精简机构，减少不必要的花费，真正做到发挥有限资金最大化的作用。此外，农村在建设过程中不能一味依靠国家的财政，应该多渠道融资，充分发挥集体经济的优势，积极利用各种资源，在合理规划的基础上吸引社会资金参与到村建工作中去。

（三）加大环境治理，并纳入地方政绩考核

城市急速膨胀带动下的新型农村发展必然会对环境产生影响，在面对农村环境恶化的同时，我们必须意识到农村的环境问题还处于扩散阶段，并且农村的自我净化能力要明显强于城市。“既要金山银山，也要绿水青山”，绝不走“先污染、后治理”的老道路。这就要求我们在农村的环境治理上要区别于城市的环境治理，在大力开展治理的同时，必须要有防患于未然的意识。环境的影响主要来自于人类活动，要想从根本上提高环境质量，就要将“人治”思想运用到环境治理中去，由政府牵头带动农民进行环境治理，合理指导农民进行农药的使用，禁止焚烧秸秆和乱伐乱垦，发展循环经济，合理规划新农村建设的布局。此外，将环境问题纳入政府绩效考核内容，嘉奖那些有贡献的部门或者个人，并以此影响为基点向周边扩散，形成良好的竞争，最终实现环境问题的有效处理。

（四）强化法制观念，提升权利意识

农民是弱势群体，法制是维护农民权利的根本保障，要想从根本上解决农村法制问题，可以通过治标治本两个角度去解决问题。

首先，浅层次的方法源于干部本身，只有约束干部自身行为，才能减少农民的基本权利受损情况的发生。首先是端本正源，正如《三字经》所言“人之初，性本善”，选好了官员能在一定程度上影响官员的行为，村民可以通过选举裁定那些高素质、高威望、高影响力的人作为基层的官员，从干部内在的素质上抑制干部的违法行为。其次，运用外力对干部的行为进行干预，将权力关进制度的笼子里，可以通过反面案例进行思想上的疏导，对干部起到警戒威慑作用。还可以通过法制教育进行行政工作上的指导，让干部做到公正为信、廉洁自持。

其次，提高全民的普法意识。由于当前农民的文化水平相对较低，这就要求加大在文化教育层次上对农民进行思想上的提高，在文化教育的同时使维权意识深入人心，提高农民的法律意识。此外，调动社会上的专业人士担任村民提供法律顾问，为农民解决现实的问题提供帮助和指导。

（五）弘扬农村文化

弘扬农村传统文化可以从动员农民参加学习，创建面向基层的农业大学做起。可以学习先前的共产主义大学的“半工半读，勤工俭学”的办学模式，坚持理论与实际运作相结合模式，让农民亲身感受传统农村文化的博大精深，意识到农村文化对生产劳作的指导作用和意义。此外，大学生是先进文化的主力军，在端正学生人生观的同时要鼓励大学生融入新农村建设中去，从基层做起，加大对此类学生的生活补贴和工作指导。高校可以开设相关的课程，对农村传统文化的研究工作进行指导，同时以文献的格式保存下来，让农村文化得以延续。

（六）深入农村，设身处地去发掘、解决问题

农村在改革建设中的问题可谓是接踵而至，这就要求广大干部要改变以往的工作模式，融入农村，体察农民疾苦，聆听老百姓的心声，深入发掘农村百姓在新农村建设过程中面临的困境，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。此外，将先进的工作理念运用到农村建设工作中去，在新农村建设过程中充分发挥网络技术和听证制度的优势，多渠道鼓励农民参加到新农村建设中去，让农民就自己遇到的现实问题发表看法，同时关注问题的反馈效果，干部必须及时对这些问题进行回复。