推进车辆装备保障标准化建设的几点思考

邵玉平，薛文斌，汪志远

(军事交通学院 国家应急交通运输装备工程技术研究中心，天津 300161)



推进车辆装备保障标准化建设的几点思考

邵玉平，薛文斌，汪志远

(军事交通学院 国家应急交通运输装备工程技术研究中心，天津 300161)

为了推进车辆装备保障标准化建设，推动车辆装备保障体制改革和机制创新，加快车辆装备保障方式转型发展，在分析车辆装备保障本质属性为服务活动的基础上，提出了车辆装备保障标准化建设的4个目标，论述了标准化基本方法在有效推进车辆装备保障标准化建设中的运用及应注意的问题。

车辆装备保障；本质属性；标准化

车辆装备保障标准化建设，是以提高保障能力、获得最佳保障效益为目的，以精细量化规范为主导，以科学技术和实践经验的综合成果为基础的一项全局性、基础性、经常性工作。它是加快推进车辆装备保障平战结合、军民融合的有效手段，是促进车辆装备保障方式转变的必然选择。在保障方式持续转型、军民融合深度发展的战略要求下，有效推进车辆装备保障标准化建设，需要准确把握车辆装备保障本质属性，科学确定标准化建设目标，积极运用标准化基本方法。

1　车辆装备保障本质属性分析

车辆装备保障工作，包括车辆装备日常管理、调配使用、维护修理、器材保障、专业训练、科研与技术革新、经费保障、战备管理等8个方面的内容。虽然在分散管理体制下这些工作被人为分开，但本质上它们紧密相联。它们之间的联系决定了车辆装备保障标准间的联系，并通过标准内容的协调统一表现出来，通过标准的实施发挥作用，以保证各项工作的有序展开。从工作性质上分析，车辆装备保障工作包含作业活动、管理活动、供应活动等多种活动类型。这些活动有不同的属性，活动目标千差万别，但从部队作战和建设需要来看，车辆装备保障本质上是一种服务活动。以服务理念看待车辆装备保障，能清楚的表明保障与作战、保障机构与被保障部队之间服务与被服务的关系，能从本质上揭示保障工作的根本职能。以满足战争需要和军队现代化建设需求为目标的车辆装备保障工作，追求“超越顾客期望”的高品质服务，为顾客提供经济的服务、规范化服务是保障转型发展的根本目的，也是车辆装备保障标准化建设的最终目标。

由于“服务”产品本身具有无形性、非存储性等特点，服务标准化效益的显现不像有形产品标准化那样直接和简单。以规范服务质量、提高服务效益为中心的服务标准化目标是经过广泛认可的。以服务视角看待车辆装备保障工作，可以使车辆装备保障标准化建设目标指向性更加明确。

2　车辆装备保障标准化建设目标论证

参照标准化的定义[1]，标准化建设是一个针对重复性活动制订、执行统一的规范化文件的循环过程。在车辆装备保障8个方面的工作中，科研与技术革新属于探索性创新活动，不适宜用标准来规范。其他工作中既包括技术活动，也包括管理活动，有些工作技术属性和管理属性并存。对每项工作分别提出具体的标准化建设目标和指标，需要在统一的目标框架下进行，才能确保总体目标一致。本文基于对车辆装备保障服务本质的认识，运用服务标准化的相关理论[2]，通过对提供服务的相关条件，包括服务提供者的资格、用于服务的设施设备及装备、服务过程、服务效果等提出标准化要求，将车辆装备保障标准化的建设目标概括为保障效果指标化、保障过程规范化、技术指标定量化和业务管理精细化。

2.1保障效果指标化

从明确服务效果考虑，车辆装备保障标准化建设的根本目的，是在满足顾客需求前提下，提高保障效益。满足顾客需求，具体体现在保障效果指标化上。作为一种服务活动，车辆装备保障质量指标并不追求最优值，它是在现行约束条件下以达到顾客满意为目标。因此，保障质量指标的确定是被保障部门和保障机构在综合平衡现有保障能力、能力发展预测和被保障部队需求实际的情况下协调一致产生的。例如，美军现行野战手册中车辆抢修时间、可修复部件返回时间以及我军相关规定中的车辆战备完好率等，都是衡量车辆装备保障效果的指标。建立保障效果指标，并尽可能使之可度量，不仅可以指明车辆装备保障发展方向，还可以增加被保障部队信任度，对推进车辆装备保障标准化建设非常重要。

2.2保障过程规范化

从规范服务过程考虑，车辆装备保障需要从日常管理、使用管理、维修管理、器材管理、油料管理、经费管理和战备管理等全过程进行统筹规范，为此，需要清晰描述这些活动的横向联系。信息作为不同活动间联系的桥梁，有利于信息流传顺畅的保障过程设计，即属于科学、规范的保障过程。本文不考虑目前各业务的行政隶属关系，仅从车辆装备保障全过程规范化出发，分析车辆装备保障信息的横向流传(如图1所示)。

从车辆装备保障信息、信息流程规范需求出发，车辆装备保障过程规范化需要站在全局高度，摒弃部门界限，统筹考虑车辆装备保障全系统、全过程，建立保障信息标准，制订有利于信息流程顺畅、明确的工作程序，规范各级车辆装备保障职能部门和保障实体的建设、保障、管理行为，以达到更好的综合服务效果。保障过程规范化，是提高车辆装备保障顾客满意度的重要保证。

2.3技术指标定量化和业务管理精细化

从活动属性考虑，车辆装备保障既具有技术属性，又具有管理属性。车辆装备保障技术指标定量化和业务管理精细化是相辅相成的。定量化是精细化的重要特征，是精确保障的前提。精细化管理中的“精、准、细、严”离不开量化，精确保障中的“适时、适地、适量”也离不开量化。因为精与不精，数据是最好的说明。只有通过量化，才能达到更精确的细化[3]。技术指标定量化和业务管理精细化目标瞄准的是当前车辆装备保障标准中存在的“适当调整气门间隙”“合理供应适用器材”等描述笼统、量化不够、可操作性不强等问题，强调从车辆装备保障活动的细化分解入手，着力在各级各类车辆装备保障机构的基础设施功能用途规模、保障装备设备机工具配备品种数量、保障人员能力素质要求等方面进行细化、量化，完善改进车辆装备战场抢救抢修规范，细化、量化各级仓库器材储备供应品种数量标准，明确界定专业训练目标及课目、方式，细化、量化业务能力评价指标，形成要求明确、可操作性强的技术标准和业务管理标准，为标准的贯彻落实奠定基础。

图1　车辆装备保障信息横向流转示意

从服务角度提出的保障效果指标化、保障过程规范化、技术指标定量化和业务管理精细化等4项建设目标，是当前有效推进车辆装备保障标准化建设的着力点，是今后逐步实现对车辆装备保障需求的精确掌握、对车辆装备保障力量的精确运用和对车辆装备保障过程的精确控制的基础。

3　标准化方法运用及应注意的问题

在车辆装备保障标准化建设过程中，准确把握、科学运用标准化基本方法，是逐步实现车辆装备保障标准化建设目标的根本途径。标准化基本方法是标准化过程的表现形式，有简化、统一、通用化、系列化、组合化等多种形式[4]。对于不同的标准化建设目标，需要选择不同的标准化方法，以达到既定的目的。本文基于以上车辆装备保障的基本属性分析和建设目标界定，主要探讨统一、简化、协调和优化等方法在车辆装备保障标准化建设过程中的运用及应注意的问题。

3.1有效运用统一方法，推进车辆装备保障平战结合与军民融合

统一是推进车辆装备保障标准化建设应遵循的基本方法，是指在一定时期、一定条件下，使标准化对象在概念、形式、参数、指标、方法、功能或其他技术特性上具有必要的一致性。在应用统一化方法时，“统什么”“统到什么程度”是最需要科学把握的两个问题。应用统一化方法进行车辆装备保障标准化建设的实质是：通过对车辆装备保障军民两大系统、平战两个时期进行系统分析，对车辆装备使用、维修、退役、报废等阶段各项活动中具有相关性的内容、项目作出科学界定和一致性规定，并确定为标准形式。从目前我军车辆装备保障实际看，车辆装备种类数量多、型号繁杂，应用地域广、平战动用频繁，且在使用管理、维护保养、器材供应等活动中仍处于多头管理状态，车辆装备保障信息化建设中信息孤岛问题严重，军民融合工作推进不畅。目前急需在名词术语、统计指标、数据标准等方面作出统一规定，为理顺和规范部队车辆装备保障系统内部关系、增强外部适应性、充分运用民间资源、建立各方认可的保障质量指标奠定基础。同时，也要避免不顾军民车辆装备保障自身特性，盲目扩大统一范围的现象，以免影响战时车辆装备保障能力的生成。

3.2充分运用简化方法，提高车辆装备保障效率

简化是标准化最基本的手段，是在保证适应需要前提下，合理消除工作过程中多余的、可替换的、低效率的环节，使工作程序简练，提高工作效率。在应用简化方法推进车辆装备保障标准化建设过程中，应结合保障过程规范化目标，重点在管理流程、工作程序、作业过程等方面进行简化。一方面，要合理消除后装分离状态下存在的交叉、重复、冗余的管理环节和报、审、批程序；另一方面，要适应保障理论发展及信息技术广泛应用，对传统保障方式下不必要的作业内容、训练课目、设施配备等作出合理简化，并以标准工作程序、训练大纲、设备配备规范等形式的标准文件固化下来。

在应用简化方法时，特别需要注意简化的界限问题，对管理过程、工作程序的简化并不是越简练越好，要以满足需要、安全适用、并使总体功能达到最佳为目标。

3.3积极运用协调方法，增加车辆装备保障效能

车辆装备保障系统中，由于涉及军、地部门众多，只有当各个组成部分的功能彼此协调时，才能实现整体系统的功能最佳。要改变目前存在的依靠行政命令推动、一事一协调的工作状态，实现整个系统常态化协同运行，必须建立功能协调的车辆装备保障标准系统。目前，由于传统的分散管理体制，使车辆装备保障标准长期处于分散建设状态，军地、后装等相关部门的车辆装备保障标准，由于在立项、编制、审查、报批、颁布等各阶段缺少相应的协调机制，导致了标准缺失、交叉、重复、不一致等问题产生，严重制约了车辆装备保障效能的提高。标准既是开展工作的基本遵循，又是评判工作效果的基本依据。在制定或修订每一项标准，尤其是在技术指标定量化的过程中，应积极运用协调方法，一方面，使标准内容、质量指标达到一致，使标准系统中各标准之间建立起合理的秩序或相对平衡的关系；另一方面，使标准实施各方意见达成一致，确保标准广泛接受并贯彻实施，从而达到以标准的协调为媒介，实现车辆装备保障系统协调运行的目的。

在运用协调方法时，要从车辆装备保障工作流程优化、保障行为规范、保障资源整合和高效利用入手，避免各级职能部门过多考虑权限责任、相互推诿。

3.4科学运用优化方法，提高车辆装备保障标准化建设效益

标准化的最终目标是实现系统最佳效益。车辆装备保障系统的整体最优是通过构建科学合理的车辆装备保障标准体系并不断贯彻落实实现的。科学合理的车辆装备保障标准体系并不是自发形成的，而是经过优化的结果。只有经过结构优化的标准体系，才能产生较好的系统效应。由于车辆装备保障标准化建设是一个持续发展过程，随着保障形势发展、保障技术进步和实践经验总结，及时对标准体系进行优化，是确保车辆装备保障标准化建设效益持续提高的前提。

4　结　语

标准化主要通过规范技术应用、集成和转换来统一实践中的技术关系和工作程序，从而使不同主体的实践得以贯通，实现工作的协作和配合[5]。当前，有效推进车辆装备保障标准化建设，从技术关系上打通现行各部门统一通道，调整优化工作过程，消除车辆装备使用、维修活动中的标准差，解决现有标准不实、不准、不足等问题，充分发挥标准的规范制约作用，才能有效化解制度安排上不同保障主体间的“权、利”差，才能有效推进车辆装备保障体制改革和机制创新，加快推动车辆装备保障转型发展。

[1]柳成洋. 服务标准化导论[M].北京：中国标准出版社，2009：42-47.

[2]逢征虎，白殿一，徐有刚，等.标准化工作指南 第一部分：标准化和相关活动的通用词汇：GB/T 20000.1—2002[S]. 北京：中国标准出版社，2002.

[3]许世宏.精细化管理理论[M].北京：蓝天出版社，2011：17.

[4]陈渭.标准化基础教程[M].北京：中国计量出版社，2008：16-19.

[5]王长勤. 深化“两成两力”建设必须打牢标准化基础[J]. 军事学术，2011(4):53-55.

(编辑：关立哲)

Reflections on Standardization of Vehicle Equipment Support

SHAO Yuping, XUE Wenbin, WANG Zhiyuan

(National Emergency Transportation Equipment Engineering Research Center,Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Standardization is very important not only for the system reform and mechanism innovation of vehicle equipment support, but also for its transformation development. The vehicle equipment support in its essence is a type of service. To standardize the vehicle equipment support, four objectives should be realized, certain basic methods be employed and some problems be avoided.

vehicle equipment support; essence; standardization

2015- 09- 21；

2015-11- 03.

全军军事科学研究计划项目(13QJ003—032).

邵玉平(1970—)，女，博士，教授，硕士研究生导师.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.04.006

E246

A

1674-2192(2016)04- 0022- 04

● 装备保障Equipment Support