南太平洋岛国经济运行轨迹分析(2004-2013)

叶　芳　吴高峰

(浙江海洋大学　1. 地方合作处　2. 校长办公室， 浙江　舟山　312000)



南太平洋岛国经济运行轨迹分析(2004-2013)

叶芳1吴高峰2

(浙江海洋大学1. 地方合作处2. 校长办公室， 浙江舟山312000)

近十年，南太平洋各岛国经济运行起伏波动较大，具体表现为经济规模小，经济增长持续疲软，三大产业结构不合理，旅游收入成为国家的主要收入，在对外贸易中进口远远大于出口，这主要受金融危机以及岛国内生问题等环境因素的影响。未来南太平洋岛国经济难以在短时间有大增长，加快区域经济一体化进程、加强与区外国家的合作成为走出困局的主要措施，中国也应加强与南太平洋岛国经济合作关系。

南太平洋岛国； 岛国经济； 经济运行轨迹

一、研究背景与文献回顾

南太平洋岛国一般是指太平洋南部，赤道以南到南纬60度海域所在的国家和地区，包括巴布亚新几内亚、北马里亚纳群岛、法属波利尼西亚、斐济、关岛、赫德岛和麦克唐纳群岛、基里巴斯、科科斯群岛、库克群岛、马绍尔群岛共和国、美国本土外小岛屿、美属萨摩亚、密克罗尼西亚、瑙鲁、纽埃、诺福克岛、帕劳、皮特凯恩群岛、萨摩亚、圣诞岛、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、托克劳、瓦利斯和富图纳、瓦努阿图、新喀里多尼亚等共有27个国家和地区。这些国家和地区由1万多个岛屿组成，分属美拉尼西亚、密克罗尼西亚、波利尼西亚三大群岛区。近年来，随着美国“重返亚太”战略的实施，南太平洋岛国特殊地缘带来的前沿地位日益凸显，已成为美中日等大国在太平洋的战略博弈区域。大国对南太平洋岛国的影响最直接体现在经济领域，大国的援助、投资等行为可能改变岛国经济走向，而岛国自身环境变化和历史遗留问题等因素也可能影响经济走势。因此，对岛国经济运行轨迹的研究显得尤为重要，有助于全面、深层次地了解南太平洋岛国的经济发展状况，以便于中国在“一带一路”框架下对南太地区实施灵活多样的外交政策和开展有针对性的对外援助。

目前，学者们对南太平洋岛国的研究主要集中在三个方面：第一方面是岛国经济发展态势。法尔拜恩等人(1990)对太平洋岛国经济结构、发展抑制因素、经济现状、外援、发展战略以及增长前景进行系统而全面的研究，他们认为，太平洋岛国受自身地理位置的影响，经济发展整体依赖外援，发展前景很难预测。续建宜等(1990)以时间为轴，对岛国自独立以来经济发展道路进行了粗略的描述，他们认为，岛国的原料资源对国家的发展有着决定性的意义，其出口主要是矿物资源和农产品，这是获取它们外汇的唯一来源。雷芳等(2011)认为相对于政治现代化，南太平洋岛国经济现代化面临诸多困境，主要表现为经济发展不平衡、经济结构畸形、环境问题和人口问题突出。对于自身经济弊端，南太地区国家也在“救赎”，开发渔业资源、发展旅游经济、对外融资和对外求援等成为发展经济的主要措施。岳小颖(2014)分析了南太平洋岛国以应对气候变化为理由对外融资；徐秀军(2009：69)认为，出让渔业和矿产资源，积极对外宣传海洋旅游以及寻求对外援助是南太平洋岛国发展经济的“三条腿”。

第二方面则是大国对岛国经济影响。胡传明等(2013)认为美中日三国在南太平洋岛国的博弈出于各自国家的战略利益需要。美国是“重返亚太”战略的需要，日本是海洋战略扩张、争取成为联合国安理会常任理事国和牵制中国方面的需要，中国则更加注重与南太平洋岛国的经济共同发展。在大国战略博弈下，各自采取援助和经济合作的方式与南太国家建立联系。陈艳云等(2013)认为，政府开发援助形成日本对南太平洋岛国的主要经济政治影响，这种影响在近年来有针对性的调整。孔妃妃(2010)认为，中国对南太平洋岛国的援助更加体现人道主义精神和真诚友谊。中国对南太地区的经济合作更多体现在“一带一路”框架下经济投资(刘诗苑，2015)、旅游合作(刘建峰，2014)、矿产渔业资源开发(莫杰，2009)，但是在合作中也面临很多挑战(陈菲，2011)。华人在南太平洋的经济行为除为当地提供商品和服务的土著小企业外，均有所涉及，中国对岛国经济的影响是方方面面的(云达忠，1994)。

第三方面是南太区域合作。南太平洋论坛是南太地区国家的抱圈取暖的重要方式。徐秀军(2009：55)认为这一区域合作组织的发展经历了三个阶段：早期地区外大国主导阶段(1946-1970)、地区主义的本土化时期(1971-1990)以及冷战后的新发展阶段(1991至今)。 廖少廉(1995)对这一区域组织合作进行了全面分析，认为主要分区内协助发展和对外事务的合作，区内合作主要有环境问题、对外贸易和海洋计划协助；对外事务合作主要有反对过度捕捞和反对核试验。澳大利亚是南太平洋地区合作中的主因素，也是太平洋岛国论坛主导国，鲁鹏等(2014)认为，澳大利亚在南太平洋地区发展起着主导性作用，也在南太平洋岛国经济协调中扮演重要角色。

从上述研究成果可以看出：目前中国对南太地区的经济研究停留在理论阶段，缺乏数据的分析，理论的定性描述虽有助于感性认知南太地区经济状况，但往往带有个人理解的片面性，不能客观地展现南太地区的全貌。此外也缺乏对南太地区经济运行整体态势的研判，无法深入地了解南太。而本研究既是对南太地区经济运行轨迹的展示，也是对已有定性理论的回应和验证。

二、近十年南太平洋岛国经济运行轨迹及分析

(一)经济规模小，增长缓慢

从经济总量来看，表1可知，在调查的11个国家中，巴布亚新几内亚经济总量最大，其次是斐济和所罗门群岛，然而南太平洋各国经济总量依旧偏小。按照国际货币基金组织公布的2013年世界各国GDP总量排名来看，除巴布亚新几内亚和斐济外，其他各国均排在末尾，具体如下：巴布亚新几内亚111位，斐济152位，所罗门群岛170位，瓦努阿图173位，萨摩亚177位，汤加180位，密克罗尼西亚联邦181位，帕劳183位，马绍尔群岛184位，基里巴斯185位，图瓦卢186位。

从发展量的比较来看，表1可知，10年间，巴布亚新几内亚增量最大，达到114.8612亿美元，其次是斐济，达到11.2751亿美元，排在最后的是图瓦卢仅为1679万美元。与世界同期相比，南太平洋各国家均低于世界GDP平均增量。表明，南太平洋各国家经济总增量不足，经济发展速度缓慢。

表1　2004-2013年主要南太平洋国家国内经济生产总值　(单位：万美元)

数据来源：国家统计局网站、世界银行网站。

由图1可知，从人均国民收入来看，南太平洋各国人均国民收入差异较大，帕劳在11个国家中遥遥领先，2013年达到10970美元/人，按照国际货币基金组织的排名，排在65位，高于马来西亚，略低于墨西哥，处于高收入国家(根据世界银行的计算，法属波利尼西亚2013年人均国民收入达到15990美元、新喀里多尼亚为14020美元，高于帕劳)；经济总量最大的巴布亚新几内亚则排在128位，人均国民收入2020美元；人均国民收入排在最后的是基里巴斯，排在135位；其他国家处于世界中等收入水平。从相对变化看，2013年与2004年相比，人均国民收入增量最大的是图瓦卢，达到2530美元，其次是汤加，达到2230美元，最低的是所罗门群岛，仅为740美元。

图12004年与2013年主要南太平洋国家人均国民收入

数据来源：国家统计局网站

(二)经济增长疲软，起伏不定

从发展增速来看，表1可知，10年来，基里巴斯增长了2.92倍，在11个调查国中遥遥领先，其次是马绍尔群岛，增长了达到1.92倍，再次是斐济，达到1.27倍，最差的是瓦努阿图增长了29%。

从发展增速态势来看，表2可知，10年间，一直保持正增长的国家仅有瓦努阿图、巴布亚新几内亚，其余国家均出现负增长。10年间，年均增长较快的国家是巴布亚新几内亚，达到6.32%，其次是所罗门群岛，达到5.33%，再次是瓦努阿图，达到3.93，出现负增长的是密克罗尼西亚，年均增长负0.39%，其余国家都保持一定的增长。南太平洋国家经济增速差异明显，既有经济高速发展的国家，也有出现经济倒退的国家。

表2　2004-2013年主要南太平洋国家年经济增长率　(单位：%)

数据来源：国家统计局网站。

(三)三产结构不合理，服务业占主体

从三次产业结构来看，服务业成为南太平洋国家的主导产业，基本占绝大多数，帕劳的服务业在整个GDP的占比中甚至接近9成，农业、工业发展较差，帕劳仅为5%左右，不到1成。10年内，三次产结构变化不大。由此可见，南太平洋国家渔业等具有天然优势的农业产业发展不利，工业也未能支持农业发展，服务业支撑着国家发展，这与南太平洋国家的实际情况相符(见表3)。

表3　2004年与2013年主要南太平洋国家三大产业结构比较　(单位：%)

数据来源：国家统计局网站。

由于南太平洋岛国拥有较大海域面积，海洋旅游资源丰富，旅游产业成为支撑国家发展的命脉产业。对服务业中的旅游产业分析，表4可知，南太平洋各国国际旅游收入增长较快，国外游客也保持较快的增速。具体而言，国际旅游收入上，所罗门群岛增速最快，10年内增长了18.77倍，其次是瓦努阿图，增长了2.14倍，帕劳增长了1.29倍；国际旅游人数上，所罗门群岛增速较快，10年内增长了3.36倍，其次是密克罗尼西亚，增长了1.21倍。与之相反的是，国际旅游支出和出国旅游人数则相对较小，增速较慢。具体而言，国际旅游支出上，所罗门群岛、瓦努阿图、萨摩亚、密克罗尼西亚出现一定增长，而斐济等国家出现负增长；出国旅游人数上，瓦努阿图、新喀里多尼亚出现一定增长，而萨摩亚等国出现负增长。

表4　2004与2013年主要南太平洋国家旅游收入及游客人数比较

数据来源：国家统计局网站。

(四)贸易以进口为主，出口缓慢

从进出口比例来看，大多数国家货物和服务进口大于出口，尤其是帕劳，货物和服务进口大大超过出口。10年内，货物和服务出口占国内生产总值比重几乎没有大的变化，同时，进出口的比例差距有扩大的趋势。表明南太平洋各国对外依存度较高。

表5　2004年与2013年主要南太平洋国家贸易进出口比较

数据来源：国家统计局网站。

对进出口货物各领域进行细分，表6可知，各国对食品、燃料、制成品对外依赖度较大，出口领域看，主要以食品和制成品为主。但是，各国也有不同的进口和出口侧重点，斐济和汤加在食品出口上比其他国家有优势，巴布亚新几内亚在矿产和金属以及燃料出口上优于其他国家；斐济和巴布亚新几内亚在制成品上严重依赖进口。10年间，各国在农业、食品、燃料、制成品、矿物和金属等货物的进出口比例上没有大的变化。

表6　2004年与2012年主要南太平洋国家贸易领域进出口比较　(单位：%)

数据来源：国家统计局网站。

三、南太平洋岛国经济运行环境及影响因素分析

(一)金融危机改变了经济运行环境

从近十年南太平洋各岛国经济运行轨迹来看，2008年国际金融危机中断了各国经济周期正常调整的节奏，南太平洋岛国均为高度外向型的国家，经济首当其冲。2008年以来美国金融危机不断深化蔓延，世界经济陷入衰退，不断波及南太平洋各国经济。作为南太平洋各国的主导产业旅游业也出现了大的波动，国际旅游收入大减，货物和服务出口乏力，南太平洋各国面临经济增速减弱，部分国家出现负增长。图2可知，2008年大部分国家均出现经济增速减慢，2009年金融危机继续蔓延，南太平洋各国都受到了极大影响，部分国家出现负增长，如所罗门群岛、萨摩亚、基里巴斯、图瓦卢、马绍尔群岛、帕劳，帕劳甚至出现10.75%的负增长，这使本已增长乏力的南太平洋岛国“雪上加霜”。

(二)后金融危机时期的经济运行情况及环境

2010年世界经济短暂复苏及反危机措施的成效使经济呈恢复性增长，2010年仅有基里巴斯和图瓦卢出现低负增长。帕劳、所罗门群岛等在金融危机中受重大挫折的国家，通过国内政治经济体制改革，激活了国内经济，同时，扩大了对外交流，积极吸收各国援助，经济出现了较大改善。从国际上看，2011，欧债危机使世界经济复苏更加艰难，南太平洋各国经济增速再次出现下滑。2011、2012年南太平洋各国经济均出现了一定程度的下跌，大部分国家经济增速回落到2005年的水平。两次经济危机给南太平洋各国造成致命性的伤害，到现在各国经济仍无法全面复苏，急需外国援助。

图22004-2013年主要南太平洋国家GDP增速变化情况

(三)影响经济运行的主要因素

如果说经济危机是南太平洋岛国经济运行发展变化的外部因素，那么区域内自身的问题则是经济运行困难的内因，主要体现在以下几个方面：

首先，海洋资源自主开发能力不足。南太平洋各国陆地面积普遍较小，属于“微型国家”，陆域资源较少，但是有着丰富海洋资源，各国普遍有着广阔的海域面积，渔业资源和海洋旅游资源丰富，同时各国还有其他优势资源，如巴布亚新几内亚拥有丰富的铜矿和森林资源，瑙鲁有丰富的磷酸盐，但是这些资源未能很好的开发，尤其是渔业资源和旅游资源。南太平洋各国在渔业捕获量上较少，捕捞方式陈旧；海洋旅游上，缺乏酒店、导游等基础性资源，难以满足国际游客的需要。

其次，劳动力缺乏，人口外流严重。除巴布亚新几内亚和斐济外，其余国家都是“袖珍型国家”，人口较少，劳动力人口更少。图3可知，南太平洋各国劳动力资源绝对量人数较少，参与经济作业的人口缺乏。从劳动力占总人口的比例来看，基里巴斯占比较大，占65%，其次是密克罗尼西亚为60%，最低的是萨摩亚，仅为25%，各国人口老龄化严重。从人口自然增长率来看，各国人口增长乏力，人口增长率最高的国家瓦努阿图，也仅为2.2%，大多数国家处在1%以下，后备劳动力严重不足。人口外流严重，以汤加为例，近年来，人口外流有增加的态势，劳动力越来越缺，难以发展农业和工业，留守在国内的女性大多从事服务业。高等教育的不足也是各国发展困难的重要因素，目前各国高校受生源不足的影响，共用一所大学——南太平洋大学。

再次，各国内部动荡不断，影响经济正常发展。南太平洋岛国先后受到西班牙、英国、法国、美国和德国的侵略，成为其殖民地，长期饱受帝国主义统治。20世纪60-80年代，南太平洋掀起了一场非殖民化的独立运动，一些国家纷纷独立。然而，国内形成了宗主国后裔和本土著居民，两股势力往往因贫富不均产生矛盾，从而产生政治动荡。另一方面，随着各国民主化进程的加快，年轻一代对原有的君主制表示不满，纷纷要求改革，容易酿成国内政治运动。如2006年斐济发动的军政政变，武装部队司令姆拜尼马拉马发动政变，推翻了恩加拉塞政府；2006年汤加的政治动荡就是年轻人对国王专权的不满(费晟，2014)。

第四，岛国间矛盾影响合作发展。受殖民地国家的影响，南太平洋岛屿的美拉尼西亚人、波利尼亚人和密克罗尼西亚人分布在南太平洋的各端，既分散又合居，殖民化造成区域内的经济发展不平衡，加深了民族间内部矛盾。由于经济上长期受制于宗主国，为获得经济援助，各国“各怀鬼胎”，结成政治联盟，抵御第三国，以防宗主国减少援助。同时，各国在宣布实行200海里经济区后，海域重叠，为获得更多的渔业资源，各国难免产生摩擦。

图3主要南太平洋国家人口数与劳动力人数情况(单位：人)

数据来源：国家统计局。

因此，外部环境、内部因素使南太平洋岛国经济保持在低位运行。

四、主要结论与政策建议

(一)经济增长难以在短时间有大的改变

对于未来几年南太平洋国家经济增长态势，各大机构都保持谨慎的态度。在全球经济动荡和增长趋缓的环境下，未来几年南太平洋国家经济增长将普遍减速，大致保持中低速经济增长率。据世界银行(2009:114)的预测(基于2010年美元不变市场价格)，未来几年，基里巴斯的经济增长率为1.8%(2015、2016)，斐济为2.5%(2015)、2.4%(2016)、2.6%(2017)，瓦努阿图为3.2%(2015)、3.2%(2016)、3.2%(2017)，所罗门群岛为3.5%(2015、2016、2017)，帕劳为5.8%(2015、2016)，密克罗尼西亚联邦为1.4%(2015、2016)，马绍尔群岛为5.0%(2015、2016)，汤加为1.2%(2015、2016)，萨摩亚为2.2%(2015)、-0.5%(2016)、-0.1%(2017)。

从国际经济形势看，世界经济复苏趋势持续，但各地增长前景不明朗。发达经济体中，劳动力市场、企业和消费稳步改善，石油价格下跌令美国经济增速仍处领先地位；欧元区和日本随着经济风险压力的缓解，与美国增速差距趋窄，但整体经济增长动力不足；石油、大宗商品价格持续下跌对新兴经济体国家俄罗斯和巴西造成严重伤害，新兴经济体整体经济增长放缓、金融风险上升。另一方面，2015年，由于巴布亚新几内亚首次全年度生产天然气，一定程度上推动区域内经济的发展，然而这种发展方式是不可持续的。世界银行(商务部综合司，2015)预计，2015年，东亚与太平洋地区放慢至6.7%(低于2014年6.9%的水平)，估计2016年会回落至4.5%。因此，可以保守估计，南太平洋各国经济难以在短时间有大的变化，增长起伏依旧很大。

(二)区域经济一体化是大趋势

为了促进区域内的经济发展，逐步消除殖民地的影响，摆脱宗主国的干扰，区域各国抱团取暖的观念越来越强烈。早在上世纪70年代就成立了“南太平洋论坛”(South Pacific Forum)，宗旨是加强各国在贸易、发展、航空、海运、电讯、能源、旅游、教育等领域的合作和协调，后来在高峰会的基础上又成立了“南太平洋经济合作局”(SPEC)。1997年起，论坛在年度高峰会前都会先召开经济部长会议，以便协调计划和支持各成员之间的经济改革发展。进入本世纪，2001年高峰会中，又通过了“太平洋紧密经济关系协定”(PACER)和“太平洋岛国自由贸易协定”(PICTA)，决定分阶段建立“南太平洋自由贸易区”(SPFTA)。尽管南太平洋地区各国的发展程度有限，但由于各国愈来愈密切的贸易互通，在各种经济协议框架辅助下，相信未来区域内合作仍将朝深化方向发展(蔡东杰,2007)。

(三)加强与区外国家合作是主要任务

区域各经济体自身发展乏力，难以形成资源互补，因此，必须加强与区外国家的合作。当前，与南太平洋国家有紧密合作的国家主要有澳大利亚、新西兰，以及美国、日本和中国。澳大利亚和新西兰是传统的经济合作伙伴，也是太平洋岛国的主要成员国，可以算是区域合作的延伸。因此，南太平洋各国需要加强与美中日三大经济体的合作，进一步扩大中国——太平洋岛国经济发展合作论坛、日本-太平洋岛国首脑峰会的合作范围，加大与三国的经济合作，扩充经济援助范围，加强人才交流培训，推动招商引资，逐步由“输血”到“造血”，提升各国经济内生发展能力。

(四)中国需加强与南太平洋岛国的经济关系

南太平洋岛国是中国“一带一路”中的“21世纪海上丝绸之路”的延伸带，是中国发展亚太经济的重要一环，在经济一体化中作用不容忽视。习近平总书记2014年11月访问了南太平洋国家，拓宽了中国与南太平洋的经济和战略伙伴关系，并进一步加深两者之间的贸易关系(汪诗明，2015)。下一步，中国应多层次、多角度与其加强经济关系。一是加强文化认同。中国国民在南太平洋国家投资经营必须强化对岛国文化的认同，不能破坏既有文化，主动融入岛国的文化习惯。二是扩大对岛国的援助范围，不能停留在资金援助，应以更加务实的态势，对关乎岛国居民的生产生活的医院、机场、公路等方面建设提供援助。三是平等开展经济合作，充分利用岛国特有的渔业资源，开展适度渔业捕捞；加强旅游开发，积极引导中国居民赴南太平洋岛国旅游；合作开发矿产资源，提升资源利用率。

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[责任编辑:萧怡钦]

An Analysis of the Economic Running Track of South Pacific Countries: Based on the Data of 2004-2013

YE Fang1WU Gaofeng2

(1.LocalCooperationOffice, 2.President′sOffice,ZhejiangOceanUniversity,Zhoushan,Zhejiang, 312000,China)

In the recent ten years, the economy of South Pacific countries experienced severe fluctuations,specifically, including small economic scale, continuing weakness of economic growth, irrational structure of three major industries, tourism income as the main national income, and severe trade deficit. It is impacted by the financial crisis and environmental factors, such as island country’s inner environment problem. It is difficult for the South Pacific countries to realize a rapid growth in economy. The main key to the dilemma is to achieve regional economic integration acceleration and improve the cooperation with the outside countries. It is also necessary for China to enhance the economic cooperation with the South Pacific countries.

the South Pacific countries; island economy; economic running track

2015-11-09

国家海洋公益行业科研专项“海洋强国建设的评价体系研究及应用”(201405029)。

叶芳(1983-),男，浙江绍兴人，浙江海洋大学地方合作处助理研究员，研究方向海洋经济和管理。吴高峰(1974-)，男，浙江舟山人，浙江海洋大学校长办公室副研究员，研究方向海洋管理。

F112.1

A

1672-0962(2016)04-0048-10