构建高校毕业生创业保障服务跟踪机制研究——以浙江省宁波市为例

朱 梅许 琳

（1.宁波城市职业技术学院，浙江 宁波 315000；2.宁波市教育局，浙江 宁波 315000）

构建高校毕业生创业保障服务跟踪机制研究
——以浙江省宁波市为例

朱 梅1许 琳2

（1.宁波城市职业技术学院，浙江 宁波 315000；2.宁波市教育局，浙江 宁波 315000）

毕业生工作无论对哪所学校而言，都是一项至关重要的内容。我们可以浙江省宁波市为例，调查宁波市高校毕业生创业的基本情况，分析宁波市扶持高校毕业生创业的相关政策，从而对构建高校毕业生创业保障服务跟踪机制进行研究，指出宁波市高校毕业生创业保障服务跟踪机制存在的问题，并借鉴相关省市构建高校毕业生创业保障服务跟踪机制的经验，提出了强化跟踪服务力量、把握跟踪服务重点、完善跟踪服务制度和平台等对策建议。

高校毕业生；创业；保障服务；跟踪机制

创业是发展之基，是富民之本，是活力之源，在“大众创业、万众创新”的大背景下，高校毕业生的创业积极性被极大地调动起来。但同时，创业也是个长期的过程，有一个完整的生命周期，在创业的初期、中期和后期等不同阶段，都需要不同类型的服务和扶持。高校毕业生创业保障服务跟踪机制，是政府或社会组织为高校毕业生创业提供教育培训、政策扶持、财政补贴、融资服务、搭建平台、提供咨询指导等保障创业成功的各项措施共同构成的工作机制。在国家鼓励和推进大众创业、万众创新的现实背景下，近年来，宁波市在加强高校毕业生创业服务方面开展了许多工作，取得了明显的成效，但缺乏服务跟踪机制是一个比较突出的问题。构建高校毕业生创业保障服务跟踪机制，一方面便于政府更好地履行职责，另一方面也能为创造更多的有竞争力的市场主体、发展地方经济提供有力保障。

1 宁波高校毕业生创业概况

据2015年《宁波市高校毕业生就业质量分析报告》，宁波市2010届、2011届和2012届高校毕业生在毕业半年后，自主创业的比例大幅高于全国高校同届毕业生的自主创业水平 （本科分别为0.9%、1.0%、1.2%，高职分别为 2.2%、2.2%、2.9%）。同时，这三届大学生毕业三年以内新增的创业人群幅度也持续较高。另外，据分析，这三届高校毕业生的“机会型创业”的比例占到了90%左右，因为找不到工作而开展的“生存型创业”的比例只有10%左右。详见表1。

表1

但是，宁波市高校毕业生毕业后自主创业的人群中，也有很大一部分人在三年后没有坚持下来。例如，2012届宁波市高校半年后自主创业毕业生三年后还在继续自主创业的比例，本科生为51.7%，高职生为60.6%，分别有接近50%和40%的毕业生放弃自主创业。放弃自主创业的原因，在本科生中排前三位的分别是“营销能力不够、市场推广困难”、“资金短缺”和“缺乏管理经验”，在高职生中排前三位的分别是“资金短缺”、“缺乏社会资源”和“缺乏管理经验”。

2 宁波市扶持高校毕业生创业的主要政策

近年来，宁波市有关部门在加强高校毕业生创业服务方面出台了很多鼓励与扶持的政策，主要有《宁波市鼓励大中专毕业生自主创业若干办法》（甬人才〔2007〕27号）、《关于宁波市自主创业人员小额担保贷款操作规程的补充通知》（甬银发[2009]158号）、《宁波市工商行政管理局关于进一步放宽市场准入条件支持创业发展的若干意见》、《宁波市人民政府办公厅关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业的意见》（甬政办发〔2014〕228 号）、《宁波市人民政府办公厅关于培育发展众创空间促进大众创新创业的实施意见（试行）》（甬政办发〔2015〕173 号）和《宁波市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（甬政发〔2015〕112 号）等，大力促进高校毕业生自主创业。[1]这些政策主要包括：

一是财政资助，如实施创业培训补贴、创业者社会保险补贴、创业带动就业岗位补贴、场租补贴、农业生产领域就业创业补助、网络创业补助、大学生创业基地（创业园）奖励资助、大学生创业培训示范基地补贴等。

二是税费减免，如对高校毕业生从事个体经营符合一定条件的，相应减免其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、个人所得税、房产税和城镇土地使用税、教育费附加、地方教育附加和地方水利建设基金等；对高校毕业生创办的小型微利企业，符合一定条件的，自2014年1月1日起至2016年12月31日，减征企业所得税或暂免征收增值税和营业税。

三是融资服务，如高校在校生和毕业5年内高校毕业生创办实体或经认定网络创业，自筹流动资金不足的，可享受一定金额的小额担保贷款和全额贴息。

四是注册登记便利化政策，如放宽高校毕业生创办企业住所（经营场所）登记条件，试行“一址多照”、“一照多址”和申办筹建营业执照等工商注册便利化举措。进一步深化行政审批制度改革，实行“多证联办”、“并联审批”，减负提效。

五是创业指导服务，包括鼓励高校强化创业教育，加强就业创业服务指导站和创业培训基地的建设等。

但以上政策大部分是针对高校毕业生创业启动和初期的扶持，对创业中后期的保障服务优惠政策有限，仅提到了培训补贴、建立高校就业创业服务站等有限的政策和目标。整体上看，宁波市对高校毕业生创业保障服务的跟踪工作大多还处在信息采集的初始阶段，尚无相应的系统跟踪帮扶措施，跟踪服务工作也未深入推进。

3 宁波市高校毕业生创业保障服务跟踪机制存在的问题

3.1 跟踪服务合力尚未形成

高校毕业生创业的扶持和保障服务包含创业指导、创业培训、工商登记、融资服务、税收优惠、场地扶持、信息发布等各项服务，涉及到人社、财政、税收、教育、科技、市场监管等政府部门，团委、工会、妇联等社会组织，还有高校、银行、企业、行业协会等，是一个复杂的系统，需要各部门合力才能有效完成。而目前针对高校毕业生创业的跟踪工作大多由人社部门来进行，部门之间缺乏沟通联系，也没有建立起跟踪的合力机制，创业过程中的许多实际问题没有有效解决的渠道。

3.2 跟踪服务平台尚未建立

虽然宁波市就业管理服务局、宁波市创新创业管理服务中心和各创业园区对创业企业和个人具有一定的跟踪服务职能，教育、人社部门也定期对高校毕业生就业创业的情况进行统计调研，但从目前情况看，宁波尚未建立起专门的创业保障服务跟踪的平台，因此全市高校毕业生自主创业的具体情况，如人员信息、产业分布、创业进展、主要困难、后期需求等开展保障服务跟踪所必须要掌握的信息无法及时掌握，保障服务无法落实，造成服务提供者和创业者之间产生信息鸿沟。

3.3 跟踪服务制度欠缺

宁波至今没有相关政策和制度明确具体是哪个部门牵头提供高校毕业生创业保障的跟踪服务，也没有明确相关的配合部门，虽然在为创业企业提供保障服务跟踪方面也采取了诸如落实联系部门和人员，精准提供服务等创新，但由于具体承担联系任务的部门和人员有自己的专职工作，可能其本职工作与所联系企业毫不相关，造成企业的困难无法得到有效解决。同时这也没有形成制度固定下来，对联系人员来说相当于额外的任务，他们的积极性不高。

4 国内各地构建高校毕业生创业保障服务跟踪机制的经验借鉴

当前，各地政府都非常重视高校毕业生的创业工作，在实践中也探索出了很多可操作的经验，为宁波构建高校毕业生创业保障服务跟踪机制提供了有益的借鉴。如杭州市建立大学生创业项目专人联系制度，定期回访项目团队，及时掌握项目运行情况；及时兑现落实各项创业扶持政策；进一步调整优化创业辅导。苏州市建立了大学生创业企业管理平台，组织专人负责大学生创业的日常服务渠道，建立跟踪机制。比如，组织创业中期的大学生企业家参加各级创业中期培训，拓宽创业思路、提升创业技能，从农业、畜牧、林业、发改、科技等部门邀请一批技术人才组成了专家帮扶小组，对大学生创业项目进行跟踪指导。南京市则建立了“大学生创业服务联系卡”，明确服务内容和服务标准，真正做到跟踪帮办、随叫随到，为大学生创业提供全程服务。滕州市提供“保姆式”服务，建立以“创业培训、创业孵化、展示交流”等功能为一体的培训孵化模式，为大学生创业人才提供创业指导、创业培训、项目推荐、市场开拓等服务，形成了零投入创业、全程式帮扶、跟踪化指导的良性模式。云南省建立“1+3”跟踪服务机制，即每1名创业人员，必须有1个承办单位负责服务，1个联络员负责加强联系，1个创业导师负责帮扶指导。[2]

5 宁波构建高校毕业生创业保障服务跟踪机制的对策建议

5.1 强化跟踪服务力量

一是政府统筹协调各部门力量，建立工作协调机制和日常联系制度，定期研究、判断高校毕业生的创业形势，掌握高校毕业生创业者现实状况和发展前景的大数据信息，建立高校毕业生创业跟踪服务专家库和专人联系制度，使高校毕业生创业者与指导专家的联系反馈渠道保持畅通，组织专家和技术力量为高校毕业生创业者提供长期跟踪服务。

二是高校要将创业教育延伸至本校毕业生，时时关注毕业生创业成长，不定期组织专业教师调研走访，提供指导服务，并将有关需求信息及时反馈有关部门协调解决。

三是要发挥行业协会的专业职能，为高校毕业生创业提供资金、人才、信息的互通平台，依靠行业的专业力量为高校毕业生创业提供具体的专业发展指导服务，促进行业发展。

5.2 把握跟踪服务重点

一是创业中期服务，提供：（1）战略方向咨询。提供经济趋势和行业发展前景的预测分析，企业战略方向和战略重点的咨询服务，帮助企业在创业中期走出迷茫，走向成熟。（2）投融资支持。为创业企业暂时的财务困难继续提供投融资支持，帮助企业渡过难关。（3）技术研发支持。为创业企业提供研发技术服务，或为企业牵线搭建产学研合作平台，促进高校科研院所科研成果的快速转化，也为企业走上特色化发展道路提供支持。

二是创业成熟期服务。（1）知识产权保护服务。为企业自主知识产权提供专利发展战略咨询、专利申请、著作权登记、纠纷调解、打击侵权盗版假冒等服务。（2）风险预警服务。进行企业发展状况跟踪，利用信息优势，在经济发展形势困难、行业预期下降和企业产品供求过剩、财务困难、前景堪忧时提供风险预警服务。（3）危机化解服务。在企业发生实际困难时，为企业提供诊断服务，查找症结所在，提出化解方法，帮助企业走出困境。

5.3 完善跟踪服务制度和平台

一是建立创业档案。为高校毕业生创业者建立详细的信息档案，是为创业提供跟踪服务的基础。在建立创业档案后，完善创业服务台账和数据库，实行动态管理，为创业者提供各项服务时不断掌握其最新动态，完善档案内容，为继续提供跟踪服务奠定基础。

二是定期联系沟通制度。充分发挥各部门和社会团体的优势，搭建多形式的交流平台。通过建立创业者联谊会、创业者俱乐部等载体，举办创业论坛、讲座、沙龙，形成“互联、互助、互补、互带”的交流机制。定期组织专家到企业调研，为创业者排忧解难，或通过提升培训、经验交流等形式，建立政府部门、高校和行业组织与高校毕业生创业者定期联系沟通的制度。开通创业微信、微博等网络平台，与创业人才开展实时互动交流，及时掌握创业人才思想、需求等创业动向。

三是建立创业跟踪服务平台。完善就业创业指导中心、大学生创业园（创业基地）等平台功能，为创业企业提供知识更新、管理创新、政策咨询、项目对接、信息沟通等服务，依靠掌握的人才、信息、科技等资源，促进科研成果、专利技术、技术人才与创业企业的对接，建立“一条龙”跟踪服务机制，为高校毕业生创业者提供多形式、多渠道的跟踪服务。

[1]陈敏.《宁波市高校毕业生就业质量分析报告》昨发布创业比例持续高于全国平均水平 [N].宁波日报，2015-10-12：A4.

[2]陶礼军.服务型政府视角下大学生创业扶持路径研究[J]. 企业经济，2015，（5）：97-100.

【责任编辑：黄素华】

Tracing Mechanism for Supporting and Serving University Graduates’Entrepreneurship——Based on Ningbo City

ZHU Mei1XU Lin2
（1.Ningbo City College of Vocational Technology， Ningbo 315000， China 2.Ningbo City Board of Education， Ningbo 315000， China）

This article takes Ningbo as an example to study construction of tracing mechanism for supporting and serving university graduates’ entrepreneurship through investigating the situation of university graduates’ entrepreneurship and analyzing the related policies for supporting the university graduates’entrepreneurship in Ningbo.It pointed out the problems in the current mechanism and raised successful experiences from other universities in different provinces and cities.The article also provides some suggestions such as strengthening the services，identify ing the key areas and improving the regulations and platforms to enforce the construction of the tracing mechanism.

university graduates； entrepreneurship； supporting and serving； tracing Mechanism

G647.4

A

1671-9565（2016）01-087-04

2016-02-06

浙江省人力资源和社会保障厅2015年科研课题立项项目“构建高校毕业生创业保障服务跟踪机制研究”（编号2015A065）阶段性研究成果。

朱梅（1981-），女，河南信阳人，宁波城市职业技术学院讲师，主要从事高等教育方面研究；许琳（1979-），男，山东菏泽人，宁波市教育局，博士，主要从事高等教育管理方面研究。