基于功能分区的国家农业科技园区规划研究——以望城国家农业科技园为例

喻璐颖，杨君（湖南农业大学资源环境学院，长沙410128）

基于功能分区的国家农业科技园区规划研究
——以望城国家农业科技园为例

喻璐颖，杨君*
（湖南农业大学资源环境学院，长沙410128）

国家级农业科技园是当前正在迅速兴起的实现农业现代化的有效形式之一，兼顾农产品生产、农业高新技术示范、种苗繁育技术示范培训及旅游观光等多种功能。湖南望城国家农业科技园是我国第一批批准成立的国家级农业科技园。自2011年望城县撤县变区后，望城区成为长沙市的重要组成部分，也成为了全国唯一一个以整个行政区域作为科技园区的国家级农业科技园，而其功能定位与分区、产业结构等则需要与长沙市区进行匹配整合协调。本文以望城国家级农业科技园为例，根据其既是行政区又是农业园区的特点，协调相关规划，对其功能定位以及功能分区进行研究探讨，并据此指导园区的规划布局。

望城国家农业科技园；功能定位；功能分区

引言

自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》通过以来，国家着力于发展现代化农业，逐步落实高产、优质、高效、生态安全等农业发展要求，建设国家农业科技园区，是落实科学发展观和国家可持续发展战略、加快产业结构调整和转变经济发展方式的必然选择［1］。目前，我国先后批准在建四批共71家国家级农业科技园。农业科技园区对产业结构、实现农业现代化和推广农业高新技术有重要作用，农业科技园区作为高新技术农业的载体对传统农业和周边农业产业升级有一定的渗透和推动作用。此外，农业科技园区在高新技术应用和资金投入等方面具有较明显的优势，增强了现代化农业发展的先导性，有利于最终实现高新技术推广、农民增收、农产品竞争力提高等目标。

农业科技园区最初出现在西方发达国家，且以都市农业为主，不仅有效地利用都市有限的土地进行现代化农业生产，提供了质量可靠、数量稳定的农副产品，而且所形成的绿色生态环境为人们旅游观赏提供了便利。著名学者Elisabeth认为，农业科技园区经历了萌芽、发展到成熟阶段，已经形成了度假农场、观光农园、家庭农园、生态农业示范区、教育农园以及乡村民俗博物馆等多种形式的园区［2］。而目前国内对农业科技示范园的研究包括规划流程、功能分区、发展机制、运行模式、存在问题等，尤其以蒋和平、苗志艳、侯湖平等学者的研究较为深入。苗志艳曾指出科技示范园具有高科技、多功能、机制创新、综合效益的特征。蒋和平则对国家农业科技园区发展战略、发展规划，以及农业技术的推广有着深入的研究［3］。近年来，湖南望城国家农业科技园的日益发展引起了各界学者的关注，如学者刘卓在其研究成果中指出了今后发展的重难点，包括如何扩大望城国家农业科技园的示范效应、如何引进高科技项目以及如何扶持农产品加工企业等，为后人的研究提出了重要建议。

笔者通过参考、整理近几年有关国家农业科技示范园文献资料，对国家农业科技示范园的特征、功能定位、分区结构等做出一定总结和归纳。以望城国家农业科技园为例进行实地调研，根据其既是行政区又是农业园区的特点，协调相关规划，对园区功能定位以及功能分区进行研究探讨，并据此指导园区的规划布局。

1　研究区域概况

望城区是湖南省会长沙市的第六区，离长沙市人民政府仅16公里。大众垸位于望城区西北部，地处洞庭湖平原南缘，由湘江、沩水、撇洪河等河流大堤围合而成，包括靖港镇、乔口镇、格塘镇、新康乡4个乡镇，辖37个行政村或社区，1084个村民小组，总用地185.70km2，其中耕地9482公顷，水面2898公顷，建设用地2693.29公顷。

大众垸位于湘江下游河网渠道纵横、湖泊库塘密布，是典型的湖泊水乡地区。望城属亚热带大陆性湿润季风气候，一年四季分明，年平均气温17℃，年平均降水量1494mm，年平均日照1610.5小时，无霜期274天，日均温≥10℃的活动积温5376.9℃。能满足双季稻和稻—稻—油、稻—稻—麦等三熟制对热量的基本要求。

数据显示，2012年望城区全年的生产总值为360亿元，是2007年全年生产总值的2.5倍。财政收入达35.2亿元，国土基金总收入36亿元，分别是2007年的3.7倍和2.4倍，全口径财政收入超过70亿元。此外，2012年望城区顺利完成640亿元的工业总产值、325亿元的固定资产投资以及58亿元的社会消费品零售总额，和2007年的相比皆有了明显的提高。经过多年的规划发展，望城区的综合实力大为提高，进入全国市辖区排名的第57位，其区域经济基本竞争力跃居湖南省的第二位。在发展经济的同时，望城区居民收入也出现了大幅跃升，其中，城镇居民人均可支配收入达28000元，农民人均纯收入达15550元，人们生活水平得到一定的提高。2011年大众垸总人口131073人，其中非农业人口仅7005人，城镇化水平为5.34％，属于典型的农业地区。

2　研究方法和数据来源

2.1研究方法

2.1.1土地单元的识别

土地单元是在一定尺度上具有某一均质特征的土地，可以根据地形地貌、植被、土壤等土地属性和人类的土地利用方式等特点，在地图上加以标识。本文以50m×50m的空间栅格开展土地功能评价，以期合理地考虑园区各单元用地的功能定位［4］。

2.1.2多准则分区适宜性评价

借助多准则评价方法，综合分析望城农业科技园的地形地貌、气候环境、行政规划、经济状况、交通条件、人文环境等，使每一个土地单元都能得到一个适宜性价值（如图1），从而为功能定位和分区提供数据研究的基础［5］。

图1　多准则农业科技园功能分区决策流程图

2.1.3准则目标的设定

农业科技园功能定位和分区的主要目标是结合园区的实际条件综合分析经济发展、科技示范、生态保护等情况，评价土地单元的功能价值，并进行功能分区，使园区能够更高效、协调地发挥其价值，实现可持续发展。一是核心区，作为农业科技园的主体，是引进、开发和转化农业新科技的主要场所；二是示范区，负责对核心区所研发、转化的新技术、新品种等开展示范性应用；三是辐射区，是农业科技园技术、产品的传播区域，因处于外围区域而便于向外实现远距离传播［6］。一般来说，核心区和示范区是政府有关机关在建设园区时所规划的分区，之间没有十分明显的界限，往往能兼具双重功能，彼此互为促进和发展。通过对国内大部分农业科技园的研究，可以发现这三大区域一般以“圈层”的分布形式呈现出来（如图2），这也反映了三大分区在空间以及技术、服务等的对接关系［7］。

2.2研究依据

已批准实施的发展规划，包括《长沙市城市总体规划（2012版）》、《湖南望城国家农业科技总体规划》、相关法律法规等；实践调研的报告结果、园区的指导思想、规划理念、发展定位、思路、目标；专家、学者的研究成果是望城农业科技园功能定位和分区的重要参考依据［8］。

3　研究过程

3.1功能定位

农业科技园的功能定位应结合园区生态、当地特色和地域文化等进行整体分析和规划，突出园区自身的特色和优势［9］。一般来说，农业科技园的功能定位主要有以下4个功能：

一是经济生产功能。农业科技园在本质上来说是一个经济实体，不仅有着推广应用现代农业技术成果、生产农作物新品种等功能，而且通过吸引企业入驻实现农业产业化、规模化经营。

二是示范传播功能。农业科技园在引进、应用新技术、新品种上有着较为明显的示范、推广作用，为农业现代化发展提供一个展示的平台的同时促进都市农民体现农业，促进城乡一体化发展。这有效提高了园区农民的经济收入，扩大了农村经济范围，使得园区的经济实力大为提高［10］。

三是观光休闲旅游功能。通过为游客提供观光、游憩、疗养等场所，农业科技园能有效减轻人们在工作、生活中的压力，提高身心愉悦性。此外其绿色生产能维护当地的自然生态平衡，不仅推进了都市观光农业的发展，而且提高当地的环境质量，强化生态效益［11］。

图2　农业科技园三大分区空间关系

四是科普教育功能。园区的建设和发展过程中体现了先进的农业科学知识、鲜明的农村风俗文化和优秀的农业发展传统，能为园区工作者和游客提供认识农业、体验农业的机会，实现农业文化的启迪。

3.2指标体系和权重

综合考虑望城区的自然环境、社会经济条件以及行政区划等因素，从提高功能分区的稳定性、科学性和可行性等出发，针对上述的4大功能构建了指标体系，并向长期专注于望城区农业科技园研究的专家、学者进行咨询最终确定这4大功能17项指标的权重（表1）。

表1　农业科技园多功能指标及其权重

3.3多准则功能分区

功能分区是农业科技示范园的结构在地域空间上的体现，是不同项目活动在园区范围内的空间分布及组织形式。农业科技园功能分区的科学性和长远性在很大程度上影响着园区各项活动的开展情况。为了实现科学分区，提高园区的整体效益，在规划分区时应满足以下原则：

一是要从农业科技园的实际条件出发，综合考虑园区建设和发展所依托的自然条件、经济发展等因素，提高对园内资源的利用率和保护性。

二是协调城市的整体规划，农业科技园的功能定位、功能分区、产业结构、土地利用方式等都应与城市的行政规划相协调，从而提高科技园的管理效率。

三是要密切结合农业高新科技的发展，体现与现代科技、先进设施、绿色生产、成果示范等特点，充分展示不同分区的优势。

四是同一功能分区中的规划原则、配套措施、发展方向以及空间的使用性质、功能定位等需保持相应的一致性，增强分区内发展的合力［12］。

4　研究结果

4.1核心区（大众垸）

望城农业科技园的核心区包括整个大众垸的乔口，靖港，新康，格塘共四个乡镇，用地面积为185.70km2（图3）。

大众垸属于典型的农业地区，耕地、林地、水产养殖用地面积大。园区内不仅土地平坦肥沃，田地平坦，中间设有机耕路，而且水网密布、湖塘众多，大众垸内主要渠道都已经砼硬化，农田水利灌溉方便，具备了农业生产的优势条件。此外，雷锋大道北延线已拉通，过境交通京珠西线已通车，镇、村级主次干网已形成，交通便捷。这些优势条件使得大众垸的乔口、靖港、新康、格塘成为引进、开发和转化农业新科技的主要场所，承担望城农业科技园的核心任务。

在功能定位上，核心区（大众垸）主要承担观光休闲旅游、示范传播、经济生产这3大功能，并进一步规划出生态旅游区、高效水产养殖区、科技孵化中心、蔬菜种植区、优质种苗区这5大农业优势区，其空间分布如表2所示。

在功能分区的规划下，核心区（大众垸）随之聚集了一批高新农业技术企业，包括翠翠农业、兴农生态农业、康园、湘台农业、聚生源农业、开天农业等，极大地促进了核心区的产业发展，并带动当地农民生活水平的提高。

图3　望城农业科技园功能分区

4.2示范区

望城农业科技园的示范区为核心区以外的望城全区，主要涵盖格塘、新康、靖港、乔口、乌山、黄金等6个乡镇，总面积20万亩。这些乡镇普遍有着集中连片的肥沃耕地，有沩水、八曲河等河流环绕，水资源丰富，且主干公路分布其中，交通条件十分便利。良好的自然条件和交通条件为示范区的建设提供了基础，使得该区更好地负责起对核心区所研发、转化的新技术、新品种等开展示范性应用。根据2011年望城县撤县变区后的行政区域规划，望城农业科技园示范区内规划建设以下农业示范基地：

一是乌山蔬菜基地。乌山属于长衡丘陵边缘向湖区平原过渡地带，辖11个村（社区），已被纳入长株潭“两型社会”综合配套改革试验核心区，境内石长铁路、黄桥大道、许龙公路与金洲大道、国道线319相连，交通优势十分明显。所建的蔬菜基地利用其优势条件，不仅能快速地把蔬菜运往各地，而且为游客前来参观游乐提供便利，促进了示范传播、经济生产功能的协同发挥。

二是光明村大观园。光明村处于望城区的白箬铺镇，结合当地的地形环境、农业产业布局等规划发展出“五谷、八景”等著名景区，并逐渐建成度假酒店、会议中心等景区配套服务。通过进一步整合建设光明村大观园，望城示范区的示范传播、休闲旅游功能将更加突出，带动整个功能分区的经济、文化发展。

三是优质油茶基地。该基地的开发沿东城联络线实现两厢发展，根据新的行政规划，将油茶开发用地合理布置在各行政村其油茶种植、制作新技术的推广，将大大提升了示范区的经济生产和科普教育功能。

4.3辐射区

望城农业科技园辐射区包括长沙周边及环洞庭湖区域，涵盖示范区周围的13个乡镇，面积60万亩。该区处于望城农业科技园的外围地区，和长沙市、湘阴县、宁乡县相邻，有着密切的地理位置，且有纵向的雷锋大道、东二环北延线、黄桥大道以及横向的航电大道、金星大道等穿梭而过，便捷的交通工具也进一步增强了该区的辐射带动作用。

辐射区在功能上以经济生产为主，重点发展20万亩以上优质稻、超级稻种植；10万亩绿色有机蔬菜和花卉苗木，10万亩以上名优水产养殖，5万亩高产油茶，10万亩优质水果。这不仅为望城区内外提供新鲜、丰富的农产品，而且形成了较为成熟的观光休闲农业旅游区，向游客展示了现代农业技术和秀丽田园风光，显示出其观光休闲旅游和科普教育的重要功能。

5　结论与讨论

表2　核心区（大众垸）空间分布规划及功能定位

5.1结论

目前我国农业生产仍以一家一户的小规模分散经营为主，农村市场经济和农业技术有待进一步的发展。这种情况下，应大力推进农业科技园区的建设，加强农业科技园区的示范、引导作用，带动周边农区的经济、技术发展。望城国家农业科技园的规划应以“农业科技与生态旅游”为宗旨，以现代农业新技术、示范推广为基础，充分发挥现代高科技农业生产的观光效应。园区的规划应充分突出优势，根据区域产业规划，结合望城自然资源和农业产业优势，据此定位制订农业产业化战略和生产力布局规划，从而更合理确定建设内容与规模以及产品方案。同时，园区应结合新的城市行政规划，在参考城市规划、调研报告等资料的基础上，以多准则方法综合分析园区的经济生产适宜性、示范传播适宜性、观光休闲旅游适宜性和科普教育适宜性，进而落实园区的功能定位，形成核心区、示范区和辐射区这3大功能分区。三大功能分区相互协调和促进，以农业科研、生产和良好的自然环境为资源并加以提高利用，将能有效提高农业的附加值，让清新质朴的农业文化与深厚的乡土气息融为一体，使望城国家农业科技园成为一个兼具观光性、参与性的农业生态旅游园区。

5.2讨论

园区总体规划是园区建设的前提，其水平高低和落实到位直接关系到园区建设和发展的成败。为了提高农业科技园功能定位和分区的科学性，应做到以下几个方面：

一是注重城乡一体化发展。农业科技园的功能定位和分区应与城市行政规划相协调，并着力推进城镇体系的建设和城镇化的发展。尤其是望城农业科技园作为我国唯一一个以整个行政区域作为科技园区的国家级农业科技园，而其功能定位与分区、产业结构等更需要与长沙市区进行匹配整合协调。通过把城镇的发展与农村的进步紧密结合起来，形成城乡结合、工农互补、城乡一体化发展的基本格局，促进农村和城市协调发展。

二是以科学分区突出区位优势。对园区的经济、社会、生态、交通、文化等条件进行深入分析，定位其突出功能，如经济生产、示范传播、观光休闲旅游、科普教育等，进而确定优势功能，形成功能分区。这能增强农业科技园的分区影响力，促进整体的全面发展。

三是以制度保障落实规划发展。望城农业科技园的功能定位和分区需要制度的多一重保障。园区不仅应制定不同分区的年度发展规划，而且应提高对《湖南望城国家农业科技园区总体规划》的重视和落实程度，使望城农业科技园的规划发展走向制度化和规范化。

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（2016-03-11收稿M编辑）

Study on National Agricultural Science and Technology Park Planning Based on Functional Areas——Wangcheng National Agricultural Science and Technology Park as Example

YU Lu-ying et al
（College of resources and environment of hunan agricultural university，changsha 410128，China）

National agricultural science and Technology Park is one of the effective forms to realize agricultural modernization which growing rapidly at present.Combining a variety of functions about agricultural production，Agricultural high-tech demonstration，Training of seedling breeding technology demonstration and tourism.Hunan Wangcheng national agricultural science and Technology Park is the first batch was approved in our country. From 2011 withdraw county into administrative region，Wangcheng region become an important part in the city of Changsha，and also become the only one national agricultural science and Technology Park which as science and Technology Park in the whole administrative areas，so the function orientation and partition，industrial structure etc.must coordinate matching integration with urban area of Changsha.Wangcheng national agricultural science and Technology Park as an example in this paper，on the basis of the characteristics of both administrative region and the agricultural park，coordinate related planning，studying its function orientation and the functional partition，and to guide the park planning and layout.

Wangcheng National Agricultural Science and Technology Park；Function Orientation；Functional Partition

X321

A

1003-7853（2016）02-0078-05

喻璐颖（1985-），女，湖南长沙人，馆员，在读硕士，研究方向：土地资源管理。

杨君（1976-），女，湖南邵东人，副教授，硕士生导师，博士，研究方向：土地资源管理。