基于人均农村居民点用地标准法的农村居民点整治潜力评价研究——以安徽省六安市为例

许小亮（1.南京农业大学土地管理学院，南京210095；2.合肥农梦土地规划有限公司规划设计部，230000）

基于人均农村居民点用地标准法的农村居民点整治潜力评价研究
——以安徽省六安市为例

许小亮1，2
（1.南京农业大学土地管理学院，南京210095；2.合肥农梦土地规划有限公司规划设计部，230000）

本文以六安市为例，以2014年土地利用现状调查数据为依据，采用人均农村居民点用地标准法，测算安徽省六安市各县区农村居民点用地整治潜力，并从自然适宜、生态安全、社会经济可行以及潜力可拓展等4个方面，建立相应限制条件下的指标体系，依据“木桶效应”和“最小因子限制律”理论，对农村居民点整治潜力进行逐级修正的测算，以期更加科学地指导农村居民点用地整治工作。

农村居民点用地；整治潜力；

人均农村居民点用地标准法；六安市

1　引言

随着经济和社会的不断发展，人口数量的增加，人类生存和发展不可避免的要占用一定数量的耕地资源，人地矛盾日益尖锐。土地整治在增加耕地数量，提高耕地质量，优化土地利用结构和改善生态环境方面具有重要的作用，因而，近年来成为国土资源管理研究领域的重点。在后备资源严重不足的前提下，学者和专家开始逐渐关注农村居民点整治。我国约有三分之二的人口居住在农村，但由于历史和居住习惯等原因，农村居民点分散，土地利用方式粗放，土地利用效率低下，土地资源浪费较为严重。农村“一户多宅”和“空心村”现象较普遍，农村居民点建设呈现“四主”（即以自建为主、分散为主、平房为主、独门独院为主）的特点［1，2］。

因此，农村居民点用地整治被认为是解决城镇发展用地不足和增加有效耕地面积的重要途径之一，分析和评价农村居民点整治潜力对科学指导土地整治工作具有重要的理论意义和实践意义。目前，对农村居民点整治潜力测算采用的方法很多，最普遍采用的主要有人均农村居民点用地标准法、户均农村居民点用地标准法、农村居民点内部土地闲置法（闲置宅基地抽样调查法）［3，4］三种。人均农村居民点用地标准法，依据现状人均居民点用地与确定的人均居民点用地整治标准计算出农村居民点整治潜力［5］；户均农村居民点用地标准法，与人均农村居民点用地标准法基本一致，即依据现状户均居民点用地与户均居民点用地标准匡算农村居民点整治潜力［6］；农村居民点内部土地闲置率法，依据对测算区域内典型样点农村居民点内部闲置土地面积调查，获取土地闲置率，以此测算整个测算区域的农村居民点整治潜力［7，8］。本文以六安市为例，考虑当地资料和数据来源的可获得性，以2014年土地利用现状调查数据为依据，采用人均农村居民点用地标准法，测算六安市各县区农村居民点用地整治潜力，并依据“木桶效应”和“最小因子限制律”理论，对农村居民点整治潜力进行逐级修正的测算，以期更加科学地指导农村居民点用地整治工作。

2　研究区域—六安市概况

2.1社会经济概况

六安市位于江淮之间、大别山北麓，素称“皖西”，是皖江城市带和合肥经济圈的重要组成部分。古诗赞曰：屏障东南水陆通，六安不与别州同；山环英霍千重秀，地控江淮四面雄。2015年行政区划前包括市辖区和寿县、霍邱、金寨、霍山、舒城五县。全市总面积1.8万平方公里，全省第一；2014年末总人口572.5万人。2014年人均GDP突破3000美元、固定资产投资突破千亿元、工业化率和城镇化率均突破40％。

2.2农村居民点现状

根据2014年六安市土地利用现状变更调查数据，六安市农村居民点用地138155.60公顷，呈点状分布于全市，相对集中在市辖区、霍邱和寿县，南部山丘区居民点用地较少。

3　研究方法

3.1农村人口预测

本研究用线性增长趋势预测法就是将各年人口统计数据剔除异常值后，运用计算机将数据的变化情况绘制成折线图，进行趋势拟合，然后通过检验其相关性，选择相关性较高且符合整体发展趋势的模型进行人口预测。这种方法能够利用计算机的数据处理能力进行多种模型的选择处理，定性与定量相结合，预测的准确性较高。本研究对人口变化采用三次曲线方程进行拟合，具体模型如下：

公式：Y=ax3+bx2+cx+d

其中：Y为预测目标年人口；x为目标年份。以六安市2010-2014历年农村人口为序列数据，对2015-2020年六安市农村人口进行预测，预测结果见图1、表1。

图1　六安市农村人口趋势预测

表1　六安市2015-2020年人口结构水平预测

3.2农村居民点整治潜力评价

3.2.1理论潜力

以《镇规划标准（GB50188-2007）》规定的人均农村居民点建设用地为依据，确定以140m2/人为标准对六安市农村居民点整治理论潜力的进行测算，即按照人均用地标准计算一定时期的人口数量条件下所需要的用地面积，与现有用地面积比较节约出的土地面积。

依据区域现状人均农村居民点用地面积与国家或该地区规定的规划期末人均农村居民点标准面积的差值，计算理论潜力。

式中：P（T）为区域农村居民点整治理论潜力；So为区域农村居民点现状面积；Bt为区域规划期末人均农村居民点面积标准；Qt为区域规划期末农业人口数。

农村居民点的整治潜力是以潜力系数为标准进行分级的，潜力系数内涵的确定是根据国土资源部颁布的《土地开发整治规划编制手册》规定，以农村居民点整治增加耕地面积占农村居民点整治面积的百分比来确定的。

从表2可以看出，市区农村居民点潜力是17236.02公顷，所有评价单元中最高，而舒城县居民点整治的理论潜力仅为142.14公顷，霍邱县为7561.85公顷，可得出未来六安市农村居民点整治的重点在市辖区。农村居民点整治潜力是指通过农村居民点整治复垦增加的耕地面积。即通过对现有农村居民点改造，迁村并点，整治复垦等可增加的有效耕地面积，并分为理论潜力和现实潜力两个层次。理论潜力是指在一定的假设条件下，参照既定的用地标准，在理论上通过农村居民点整治可以增加的耕地面积。现实潜力是指在目前的自然环境、经济和技术发展水平、制度供给等约束条件下，在一定时期内可以实现的新增耕地面积的潜力。因此，下面对理论潜力进行各方面修正，以得到2020年六安市可能够实现的居民点潜力。

表2　六安市农村居民点理论潜力评价

3.2.2现实潜力

农村居民点整治的潜力大小、难易程度与当地自然、经济、社会状况等因素的关系密不可分。将这些因素归纳为自然适宜、生态安全、社会经济可行以及潜力可拓展等4个方面，建立相应限制条件下的指标体系。据“木桶效应”和“最小因子限制律”理论，建立农村居民点整治潜力逐级修正的测算模型：

表3　六安市农村居民点现实潜力评价

式中：P（R）为农村居民点整治的现实潜力，即农村居民点整治增加有效耕地面积；P（T）为农村居民点整治的理论潜力；f（Ns）为自然适宜性修正系数；f（Es）为生态安全性修正系数；f（Se）为社会经济可行性修正系数；f（Pd）为潜力可拓展性修正系数。

农村居民点自然适宜性评价以农村居民点地块为评价单元，依据《农用地分等规程（TD-T1004-2003）》中的自然质量分评价理论与方法，得到各农村居民点地块的自然适宜性指数。然后计算农村居民点整治潜力的自然适宜性修正系数f（Ns）。

生态安全性指数主要反映农村居民点整治的生态容许度和安全程度。根据各因子的生态安全分级赋值，通过析取分析运算得到研究区综合生态安全格局。将农村居民点地块与综合生态安全格局叠加，获取其生态安全等级；对某一行政区而言，通过区域内各农村居民点地块面积与安全等级统计，即可计算得到农村居民点整治的生态安全性修正系数。

农村居民点整治需要巨大的资金，是一个典型的经济行为。整治资金的筹集、拆迁成本的高低等都直接决定了农村居民点整治潜力能否实现。从经济效益和社会发展两个方面选取指标构建经济可行性评价指标体。

农村居民点整治的可拓展性修正系数采用土地利用潜力和农村居民点优化潜力指标来反映。土地利用潜力评价指标选取地方人均耕地面积、可开垦的耕地后备资源面积、耕地整治潜力3个指标；农村居民点优化潜力反映的是农村居民点聚集的潜力和优化的程度，其评价指标有人均居民点面积、耕居比、农村居民点的平均规模及农村居民点密度。

4　研究结论

结果可以看出，经修正之后现实潜力（表3）与理论潜力相比发生较大变化，但整治潜力较大的仍然是市辖区，由17236.02公顷变为12045.25公顷，与理论潜力比减少了30.12％；整治潜力最小的是舒城县，仅为4.71公顷，可看出由于舒城县人均居民点用地已相对集约，于是无论是生态安全修正系数，尤其是潜力可拓展系数等都非常小。金寨县的现实潜力是145.84公顷，霍山县是184.93公顷，而霍邱县为2180.66公顷，是除了市辖区外的重要潜力所在。上述现实潜力数据已充分了考虑各单元的生态约束、整治意愿、整治的财政能力以及自然条件约束，因此农村居民点整治工程在各县单元间分配时，应考虑借鉴该数据。

［1］陈美球.中国农村城镇化进程中的土地配置研究［D］.杭州：浙江大学，2002.

［2］曹大贵.村庄合并研究［J］.地域研究与开发，2002，21（2）：36-40.

［3］杨庆媛，田永中，刘筱非，等.西南丘陵山地区农村居民点土地整治模式—以重庆渝北区为例［J］.地理研究，2004，23（4）：469-478.

［4］林坚，李尧.北京市农村居民点用地整治潜力研究［J］.中国土地科学，2007，21（1）：58-65.

［5］丁学智，赵亚伟.规范土地开发整治工作实现耕地总量动态平衡［J］.科技情报开发与经济，2001，11（1）：5-6.

［6］胡道儒.开展农村宅基地整治时实现耕地总量动态平衡的有力保障［J］.国土经济，1999（4）：34-35.

［7］贾玫.内涵挖潜，退宅还田—浅析吉林省农村居民点土地整治潜力［J］.中国土地，1999（6）：2-3.

［8］胡瑞芝，何显辉，张素芬.土地利用潜力研究—湖南省慈利县个案分析［J］.湖南农业大学学报：社会科学版，2000，1（4）：49-51.

（2016-04-10收稿S编辑）

Evaluation Research on Consolidation Potential of Rural Residengtial Area based on the Land use Standard Method of Rural Residengtial Area per Capita——Taking Lu'an City in Anhui Province for example

XU Xiao-liang1，2
（1.College of Land Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China；2.Hefei agricultural dream land planning Co.，Ltd.Hefei 230000，China）

This paper takes Lu'an city for an example.Based on research data of land use situation in 2014，it adopts the land use standard method of rural residential area per capita to estimate consolidation potential of rural residential area of every county and district of Lu'an city.Form the aspects of natural adaptation，ecological safety，social economic feasibility and potential expansion，this paper sets up index system within respective constraints. Besides，it revised the calculation of rural residential area gradually on the basis of Bucket Effects and Minimum Factor Restrains in order to instruct consolidation work of rural residential area more scientifically.

Rural residential area of every county；Consolidation potential；Land use standard method of rural residential area per capita；Lu'an city

F321.1

A

1003-7853（2016）02-0007-03

许小亮（1982-），男，安徽芜湖人，工程师，在读博士，从事土地资源和规划管理研究。