新型城镇化背景下对新农村集中居民点建设的思考——基于长寿区农村集中居民点建设现状调研

吴 翀

（重庆市长寿勘测规划院，重庆 401220）

0 引言

党的十八大报告指出：“坚持走中国特色社会主义新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。当前,实施“新型城镇化”已作为全面建成小康社会的重要战略之一。

在国家新的发展战略背景下，有必要对近几年长寿区实施的新农村居民点做一个系统性梳理，彻底改变原来粗放式的新农村建设模式，力求新农村居民点的建设更加符合国家新型城镇化建设的要求。

1 长寿区现状集中居民点建设情况汇总

1.1 居民点建设数量分布情况

截止2017年底，全区223 个行政村中，仅有34 个村实施了新农村居民点建设，实施率仅为15%。34 个行政村共建设34 个集中居民点。绝大多数村均为一村一个集中居民点（其中有一个两村共建居民点和一村建两个居民点的情况）。

1.2 居民点建设规模与入住率情况

从实施的34 个集中居民点规模来看，普遍建设规模不大，居民点平均规模约为130 户。最小的居民点仅有40 户，最大的居民点为288 户。

对已建成的居民点入住率进行统计发现，实际入住率并不理想。居民点平均实际入住率仅为60%，有近一半的街镇居民点实际入住率未达50%，最低的入住率仅为5%。

1.3 居民点离场镇中心距离情况

居民点的建设受到各场镇辐射带动较大，根据各建设居民点离场镇的距离统计，离场镇中心的平均距离为3.1 公里，其中最近的居民点仅有0.2 公里，最远的居民点有8 公里。

1.4 居民点建设方式与建筑形式

各居民点的建设方式基本都以新建为主，在实施的34 个居民点中仅有两个居民点是以改建方式实施的。

居民点建筑形式主要以多层建筑为主（4 至6 层），其中有9 个居民点为低层建筑（1 至3 层），仅占总居民点数量的26%。实施的34 个居民点平均层数为4层。

1.5 居民点建设成本

各街镇居民点的平均建设成本为1270 元/平方米，最高为2500 元/平方米，最低为600 元/平方米。

2 对长寿区现状居民点建设情况的分析

2.1 发展趋势的分析

回顾近几年长寿新农村集中居民点的建设情况，不难发现其建设推进情况并不理想，全区的新农村居民点建设积极性相对较低，入住率也普遍不高。大规模粗放型建设新农村的模式并不适用。

2.2 建设区域的分析

从全区居民点建设区域分布来看，根据前述表一的统计情况，长寿城区（含7个街道）受城市的辐射影响，集中居民点建设数量较少，仅有三个。在其他各镇当中，葛兰、石堰、云台是实施居民点较多的镇，分别为6 个、6 个和5 个，其余镇均为1 至3 个。根据此分布特征可知，在工业强镇和农业大镇，因其有产业的支撑，居民集中居住后能更好的适应其规模化和集约化的生产方式，所以实施居民点的可行性比较高。

从各街镇居民点选址的位置来分析，居民点离各场镇中心的平均距离为3.1公里。充分说明居民点的建设还是需要依托场镇的辐射和带动，利用场镇相对完善的配套设施方便居民的生产和生活。

2.3 建设规模和建设方式的分析

根据前述统计，实施的居民点平均规模为130 户，普遍规模不大，主要还是受生产半径的影响。

从目前长寿新农村居民点建设方式来看，多以新建方式实施。但从建设效果来看，实际的入住率并不理想，究其原因还是新农村居民点建设方式要因地制宜，不宜千篇一律。对于有一定产业基础和群众集中意愿强烈的区域，可以新建方式实施，对于产业规模化和集约化较低的区域，可以现状湾子改建整治的方式进行，让建设方式更加灵活，同时也降低了建设成本，减轻了村民的资金压力。

2.4 建筑形式和建设成本的分析

根据目前的建设实施情况，建筑形式还是以多层居多，其单价多在1500 元/平方米左右，这一建筑形式和单价是目前村民较容易接受的。但从其实际入住率来看，多层建筑有别于其传统的居住和生活方式，会给其生产生活带来一定的影响，在建设前应充分征求村民意见，避免强行把村民“赶上楼”的情况发生。

3 基于现状分析后对新农村居民点建设的几点建议

3.1 新农村居民点建设不宜大规模全面铺开

新型城镇化是以人为核心的城镇化，在鼓励一部分有条件的村民逐步往城镇转移的同时，更应注重城乡一体化的发展。城镇化是个较长的过程，对于暂时未转移仍然留在农村的村民，不应盲目进行大规模的集中居住。

3.2 新农村居民点建设要因地制宜，有针对性的分类引导。

长寿新农村居民点的建设一定要因地制宜，分类引导：

1）对于有一定农业集约化发展基础的街镇，如现代农业三园的石堰镇、龙河镇、邻封镇等可以开展新农村居民点建设工作。

2）对于有一定工业基础的街镇，如长寿街镇工业走廊的新市镇、葛兰镇、等，可以结合村民变产业工人这一优势，新建新农村居民点。

3）对于有一定旅游资源优势的特色镇，如长寿湖、邻封镇，万顺镇等可建设一些带乡村旅游功能的高品质新农村居民点。

4）对于其他无明显特色优势的镇，可把着力点放在产业培育和农业生产力提高上，并结合较大的居住湾子，开展乡村环境整治工作，逐步提高村民的居住条件。

3.3 新农村居民点建设前应充分调研摸底，避免出现房屋的空置浪费

1）在新农村居民点建设前应充分调研评估实施居民点的可行性，并不是每个村都适合建设居民点，应充分分析各支撑要素（如产业发展、区位优势、特色资源等），并结合村民代表大会和公示等形式广泛征求意见。

2）在实施新农村居民点前应摸清群众诉求，实施居民点规模不宜过大，可逐步探索试点，分期分步实施。对于确定要参与建房的村民可收一定的预付款，避免后期管理上的麻烦。

3）居民点的建筑形式与村产业类型息息相关。对于工业强镇，产业工人较多，且离场镇较近的村居民点，主要受城镇辐射带动，可以多层建筑形式为主。而对于农业镇和旅游镇，因受生产方式和乡村旅游的影响，其居民点可以低层建筑为主，对于条件优越的村还可以更高档次的住房形式来建设。避免一种模式建到底，留给村民足够的选择余地，避免建设房屋的空置浪费。

4 结语

在立足于“人”为核心的城镇化前提下，实施方式多种多样，类型也千差万别，需要我们城乡建设者合理确定实施路径，避免一刀切的建设模式。有转移条件的鼓励转移，有集中优势的适度集中，有发展潜力的积极引导，科学合理的实现城乡良性互动。努力实现“大城市兴旺繁华，中心城市借光发热，县域城镇光芒四射，中心集镇各具特色，新农村（美丽乡村）居民点星罗棋布”的五位一体、城乡联动的格局。