淮北市农村环卫作业市场化运作显成效

王立新

安徽省淮北市下辖1县3区、18个乡镇、17个街道办事处。自2009年以来，淮北市以 “清洁乡村、美化家园”活动为载体，启动实施了农村清洁工程。2015年按照上级要求，开展了农村生活垃圾治理专项行动，主要任务是利用两年时间在全市乡镇实现农村环卫作业的全覆盖。通过政府主导、全民参与、因地制宜、试点带动、综合治理、标本兼治，逐步建立起“村收集、镇运转、市县处理”的农村垃圾处理模式。特别是近年来，按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化”的总体思路，淮北市对广大农村的环卫作业模式进行大胆改革，推行政府购买服务，实行管干分离，不断探索市场化长效机制，取得了阶段性成效。

政府主导，搭建“三个平台”，上下“一盘棋”

搭建机制平台。淮北市注重加强统筹协调，各级政府成立了农村清洁工程领导小组，设立办事机构，形成了完善的组织网络。同时，制定出台《淮北市“清洁乡村、美化家园”活动实施方案》、《淮北市农村清洁工程实施办法》、《淮北市进一步推进农村清洁工程实施意见》、《关于加强淮北市农村生活垃圾治理推进城乡环卫一体化的实施意见》等一系列规范性文件，做到农村环卫工作“有章可循”。

搭建政策平台。淮北市坚持把农村生活垃圾治理工作当成惠民生、解民忧、聚民心、顺民意的“一把手”工程。2009年初，淮北市提前一年在全省率先组织实施农村清洁工程，在全市4个乡镇60个村试点开展“清洁乡村、美化家园”活动。同时，建立“一联一帮一包”制度，每名市县级领导联系一个村，每个市直部门帮扶一个村，每个镇办班子成员包一个村，指导、帮助联系点推进工作，同时动员社会力量给予镇村必要的政策支持。

搭建资金平台。淮北市将农村环卫基础设施建设和工作运行经费纳入各级财政预算，为该工作的顺利实施提供了资金保障。截至目前，全市各级财政累计投入农村生活垃圾治理资金达1亿元，共建成垃圾中转站、焚烧炉26座和垃圾收集房、收集池3000多座，配备垃圾清运车和洒水车33台、人力清运车1600多辆，组建保洁队伍1800余人，有效改善了农村环卫基础设施落后现状。淮北市农村清洁工程目标考核连续五年位居全省前列。2015年，淮北市相山区、杜集区、烈山区的农村生活垃圾治理工作又率先通过了安徽省住建厅的验收。

体制创新，铺好“三条路径”，念好 “市场经”

明确市场导向。淮北市出台了《关于向社会力量购买服务办法》等文件，将政府购买服务与民生工程紧密结合，固化于制。同时，认真学习借鉴先进地市经验，先后多次组织召开座谈会，研究探讨农村生活垃圾治理工作长效机制建设问题，逐步确立了以市场化为主的农村环卫作业模式。在此基础上，鼓励有条件的镇办和经济基础较好的村居，率先把环卫作业推向市场、推向社会，培育市场主体，实行政府购买服务。

实施试点推动。淮北市按照“先行试点、以点带面、市县指导、镇为主体”的原则，2011年在濉溪县刘桥镇、杜集区高岳街道进行试点，探索农村生活垃圾治理市场化运作模式。为确保市场化工作顺利开展，各镇、街道办成立了环卫作业市场化工作领导小组，制定方案，细化措施，阳光操作，规范操作。通过试点，两镇、街道的环卫工作质量和劳动效率得到明显提升，实现了社会效益、环境效益共赢。

释放示范效应。淮北市利用组织召开全市农村清洁工程工作现场会，总结推广两镇、街道市场化成功经验。目前，全市已有10个乡镇推行了农村环卫作业市场化改革，还有部分乡镇正在抓紧推动市场化改革。2014年，相山区渠沟镇引进山东昌邑环卫管理模式，与昌邑市环卫工程有限公司签定环境卫生委托管理协议，采取全域市场化运作形式，按照城市社区管理模式，实现城乡环卫一体化管理，为全市农村环卫作业模式摸索出了一条新路子。

宣传引导，突出“三项举措”，干群一条心

倡树新观念。农村生活垃圾治理工作的成败关键在于改变广大农民的传统观念和不良的生活习惯。为此，淮北市坚持教育为先原则，广泛组织开展“告别陋习走向文明”、“小手拉大手”、“清洁工程从我做起”等宣传教育活动，积极倡导科学、健康、文明、卫生的生活方式，传递新思想、新观念，讲文明、爱环境、讲卫生日渐成为广大农民的自觉行为。

激发新动力。农村生活垃圾治理工作离不开全社会和广大农民的理解和参与。淮北市从强化宣传引导入手，充分利用报纸、电台、电视、网络等媒体加大宣传声势，宣传相关法规规定，及时报道工作进展和成果，加深全市各界对环卫工作必要性和重要性的认识，激发了广大市民关心、支持和参与的热情。

营造新氛围。淮北市大力开展“文明生态村镇”、“文明集市”、“文明户”、“五好文明家庭”等创建评选活动，把群众性创建活动、爱国卫生运动与农村生活垃圾治理有机结合，动员全市各界积极建言献策，形成上下联动、全民参与的良好氛围。

督查考核，实施“三化并举”，避免工作“一阵风”

管理目标化。推进环卫作业市场化运作意味着工作主题由原来管人、管钱向管事转变，实现“管干分离”，加强政府监管是保障市场化成功的重中之重。为此，淮北市将农村生活垃圾治理工作纳入各级政府目标考核体系，每年与各县区政府签订目标管理责任书，层层落实到单位、具体到人头，建立了较为完善的责任机制。

考核制度化。淮北市出台了考核办法和评分标准，采取明查与暗访相结合、定期检查和抽查相结合方式，考核各县区政府在组织实施、资金落实、制度建设、宣传教育、村庄清洁、长效机制建设等六方面内容，每季度通报考核结果和排名，并将结果作为市级配套经费的拨付依据；部分县区还将镇容村貌纳入文明创建“五子登科”考核范围，引入第三方考核，考核结果更加科学、公平，使工作步入长效管理轨道。

监管常态化。为强化对市场化作业监管，淮北市督促各镇结合实际，制定了《环卫作业市场化运作考核细则》、《环卫作业质量标准》等一系列制度，细化标准，量化指标，建立健全现场管理考勤制度，把管理主体、清洁公司、具体保洁人员有机结合在一起，分解责任，层层落实。严格履行各级监督管理职能，建立了主要领导重点督查，分管领导经常查，镇市容环卫管理办公室天天查，村两委负责人时刻查的全方位、无缝隙、全覆盖监管机制，监督管理走向常态化，有力促进了农村环境质量改善提升。

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（责任编辑：郑树平）