卷首语

2016年6月，中共北京市委北京市人民政府发布了《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出：推动城市规划建设向更加注重减量提质转变，划定城市生态红线和城市开发边界，坚持“精明增长”，建设“紧凑城市”。精明增长将成为今后城市发展重要的要求。

何谓“精明增长”？精明增长的英语是：Smart Growth。“百度百科”的解释是：精明增长是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高的发展模式。我认为精明增长可以从Smart这一概念中得到更好的理解。

“S”就是Space ，也就是利用好空间的增长。北京今后的发展要从三个方面合理地规划好、建设好城市空间：减少对空间的占用，一方面要把城市空间进行分类，将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区，要确保红线区的空间不得占用，另一方面确保到2020年全市建设用地规模缩减到2800平方公里以内；提升空间利用的质量和效益，用最小的空间面积获得最大化的经济与社会效益，就像英国伦敦金融城在一平方英里的土地上，管理着全球4万多亿美元的庞大资产，创造了英国3%的国内生产总值；打造高品质城市公共空间，通过衔接大型设施、建设城市绿道、优化滨水空间、打通步行道、“拆墙见绿”等多种有效手段，构建便捷可达、多层级、成网络的公共空间体系，使居民生活更加适宜。

“M”就是Market，也就是运用好市场机制的增长。在城市规划、建设和管理领域要充分发挥好市场机制的作用。《意见》明确指出：按照分区授权、政府建网、企业建厂的方式，加快污水处理设施投资建设运营体制市场化改革。通过改革，使越来越多的社会资本能够进入这一领域，使污水处理领域基础设施建设的质量和水平不断得以提高。《意见》还提出：“积极引入市场化机制。鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）方式，推进基础设施、市政公用、公共服务等领域的市场化运营，开展环境污染第三方治理，在环卫保洁、绿化养护、公共交通、河道管护等领域推行政府购买服务。”这一思路是正确的、科学的。

“A”就是“Art”，也就是体现艺术性和人文性的增长。城市管理的精明性很重要的一点，就是能够为城市居民提供越来越丰富的人文环境，使人们无时无刻都可以感受到城市的艺术气息。同时还要着力提升市民的九大意识即首都意识、守法意识、家园意识、环保意识、节水意识、节电意识、绿色出行意识、公共秩序意识、安全避险意识。

“R”就是“Reform”，也就是以体制机制改革来实现增长。如完善网格化工作机制，到2017年建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的工作体系，实现全市城市管理服务一体化运行；完善社区治理机制，建立社区公共事务准入制度，推广“参与型”社区协商模式，在为社区减负的同时，提高民主议事水平；健全限制和减少一次性物品使用的激励约束机制，到2020年基本实现人均垃圾产生量零增长。

“T”就是“Technology”，也就是运用新技术推动城市增长。《意见》明确指出：“加强城市管理物联网、云计算、大数据等信息技术应用，制定相关技术标准和应用规范，整合建设城市保障、城市运行、公共安全等综合型平台，提升城市动态管理的精细化水平。”今后的城市管理工作要运用好新的技术成果，以新技术的使用，提高管理质量，更好服务于市民工作与生活。