改进普通高中办学体制机制之我见

孙夕礼

作为一个在中学基层工作26年的教育人，笔者有着普通教师、高中班主任、名校学科教研组长、大市学科教研员、市教学管理人员、名校副校长、区教育局局长和名校校长的任职历程，因此，对中国高中办学体制和机制有着一定的理解和思考。

一、为什么中国的普通高中学生负担重

大部分的中国家长都认为，读书是改变孩子和家庭命运的重要途径，尤其对于农村家庭而言，读书几乎是农村孩子跳出“农门”的唯一途径。普通高中生几乎肩负着一个家庭甚至一个家族的希望，压力特别大。

社会上普遍认为，只有上高中，才可能上大学，而且只有上重点高中才能考上好大学，找到好工作。于是，大部分家长争相让自己的孩子进重点小学、中学直至大学，以为上好大学是唯一的出路，导致学生对许多职业学校不屑一顾，一心埋头苦读，压力重重。

二、中国普通高中的现状

一是“大”而且高度统一。中国的普通高中有全国一致的课程标准、教育管理体制、招生办法（即考试、学制等）；各省制定的教学要求也不分类，都是统一标准；教育体制都是“部—省厅—市局一（县局）—学校”这一模式，缺少活力；除极个别特长生外，高中招生主要以分数为准，素质报告书（成长手册）成为摆设；高中、初中学制都是三年，学制的设计缺少灵活性和选择性。这就导致学优生和学困生要在同一个标准下学习，前者“吃不饱”，后者“吃不了”，天赋好的学生一样要在高中待三年，不能充分发挥自身的特长。

二是政府办教育。政府掌握着学校的土地权、人事权、财政权、职称评定权和物资配置权。甚至有的地方提出，校长只要搞好学校的课程和教学，其他的都不要管。殊不知，教学和课程的外围也需要资金的支持。对此，我们可以借鉴外国的一些做法，比如荷兰，这个国家只有教育部，省、市一级无教育管理机构。校长每年提交一份办学报告给国家教育部，每4年教育部对学校督导考核一次，生均公用经费全部到校，任由校长支配人事权和财务权。这样自由灵活的方式反而更利于学校的发展。

三是校内多样化与校外多样化不协调。普通高中的多样化办学主要是校内多样化，如一科多考、免考，校本特色项目和科技创新项目的打造及与高校、科研院所的对接，小班化教学（跑班）等。而校外却没有出现对应的多样化。我国的教育体系特别是学制单一，除个别的自主招生之外，大部分的高中生上大学的唯一方式还是高考，评价学校的方式几乎还是分数。社会选人、用人时推崇高学历而不是适用原则。

四是高中教育现状堪忧。高中生的课业负担太重，在校学习时间太长，高三出口太窄；教师的教学方法陈旧，重知识、轻能力成为中学教学的主流；家长对学校的期盼就是应试，希望自己的孩子考大学，上名校，毕业后找个好工作，有个好收入。这种功利主义文化导致社会诚信度低，为了分数可以牺牲一切，绝大多数高中的现状是：知识技能为本位，选拔为基本特征，应试为主要内容。

另外，家长、社会、政府、高校等对中学的要求方向不一，让普通高中不堪重负。家长希望学生高考考出好分数，上好大学；社会要求学校办出有内涵的教育，成为名副其实的名校；政府要求学校有较高的升学率，能够对当地的经济发展做出贡献；高校要求中学输送有思想、能创新的学生。这让高中学校无所适从。

三、改进建议

1.改进“大而统”的体制和学制

一方面要精确定位四级教育行政部门的管理内容。笔者认为，在教育部和省教育厅制定的教育政策、标准、框架下，地方教育行政部门应在对政策认真解读的基础上，对学校的办学予以督促、指导和操作层面的引领，特别是基层教育主管部门，要减少对学校办学的干预，多服务少管理。

另一方面，政府要改进教育制度的设置（放权、放开、放下）。

首先，政府应增加高中学制的灵活性，应和未来的职业准备教育和创新人才培养实现对接，比如，对于想上高等职业学校的学生，可以让其两年完成高中学业。

其次，政府应该支持学校错位发展和小型化，建立不同高中（体育、科技、音乐、外语、文学等）的类别、规模、出路等支撑系统。政府应该鼓励各地进行特色高中教育的试点办学，引入社会力量办学，鼓励尝试，打破单一育人模式。多样化的教育体制必然带来多样化的出口，达到分流学生的目的。

比如，有的专家认为，高中可实行分类发展，具体分为以下几种：英才高中发展——拔尖创新人才，大众高中教育——升学预备教育（与职业高中区分），普及高中教育——学校为学生发展服务（上大学、上职校），特色高中教育——培养特色人才（科教高中、艺术高中、体育高中）等。

2.改革高考选拔人才的方式

可以实行分类高考和多种形式人才选拔并存，二本、三本招生可以放开，实行几个大学联考、一种类型大学某专业统考、一科多考等多种办法。重点大学可以实行联考，本科实行统一考试，体育、艺术等专业实行全国单独考试。这样，社会对学校的评价也是多元的，可以有效改变单靠高考成绩和大学升学率评价学校的现状。

3.改革学校管理方式

首先，由教育部制定课程标准和质量标准（学科素养），全国统一规定部分必修课程，以总学分统筹各省各校高中学生的毕业要求，在课程设置、课堂改革等方面给学生更多的自主权。同时，深化高中考试评价制度改革，协同推进高校招生考试制度改革，进一步完善选课指导制度、生涯规划制度、走班教学制度、学分管理制度，加强学校的经费、教学设施、教学仪器等配套条件的建设。

其次，加强对校长职业行为的考核和督察，如培养校长规范的办学意识和办学行为以及专业的管理意识，增强其管理能力。使校长可以根据学校的发展现状和基本情况，确立办学理想、教育价值追求和培养目标，明确学校的改革和发展目标，规划学校人才培养方案，组织学校课程建设和开发，推进学校教学改革，建立学习型团队，开展教研和科研，建设配套制度和机制，调整管理方式和模式等。

最后，要下放给学校办学的财权和人事权，对学校的编制和职称岗位不要管得太死。同时，要加强地方主要领导对教育内涵的了解。教育的重要作用是育人，即培养全面发展的人，考大学只是其中一个过程目标，应该放手让学校进行专业化办学。