“三集五大”体系下工会经审工作思考

董晋霞

摘 要：“三集五大”体系建设是国家电网公司深化“两个转变”、建设“两个一流”的重要举措，是体制机制的一次革命性创新。“三集五大”体系建设中，组织机构和工作职能发生了较大的变化。文章阐述了在新的形势下，工会经费审查委员会作为工会的审计监督管理机构，如何做好经审工作，如何发挥经审会的审计监督效能，适应和满足新的工作要求，为领导决策服务，为工会工作服务。

关键词：三集五大 工会管理 经费审查 效能监督

中图分类号：F239 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-292-02

“三集五大”体系建设是国家电网公司体制机制的一次革命性创新，“三集五大”体系建设涵盖公司各层级资源整合、组织架构变革、管理模式创新和业务流程优化，涉及到员工思想观念、工作方式、行为习惯和利益调整。工会组织是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，肩负着服务企业工作大局、维护职工合法权益、协调企业整体利益与职工具体利益关系的责任。

为适应新形势下工会业务发展的需要，使工会各项经济业务的会计处理有章可循，有法可依，提高工会会计信息透明度，在新的变革中面对新的挑战，工会经费审查委员会（以下简称“经审会”）应紧跟形势，从多方面着手展开经审工作，提升经审工作效能，协助和促进企业更好更快发展。

一、从组织和制度建设着手，加强组织建设，完善经审制度工作机制

“三集五大”体系建设，全面推进了管理体制和工作机制创新，实现了企业管理由条块分割向协同统一，分散粗放向集中精益方式的根本性转变。在新形势下，工会经审会应在公司工会和上级经审会领导下，把加强经审组织建设作为工会自身建设的主要内容来抓，坚持把提高经审干部队伍素质作为促进工会经审工作不断发展的根本途径，把健全经审组织建设作为首要任务，在组织建设方面配强配齐经审人员，选派素质高、作风正、业务精、知识广的人员充实经审队伍，为提升工会经费审查监督工作整体水平提供组织保证。

加强制度建设，促进经审工作规范化管理。“三集五大”体系建设，更注重管理的标准化、规范化和精细化，为适应公司整体发展要求，必须坚持经审制度建设，建立健全工会经审监督制约机制，结合工作实际，对工会经审会议事规则、工会经审委员会学习制度、工会经费计拨审查办法、工会专项资金审计办法、工会经审档案管理制度、工会经审干部廉洁自律规定等系列经审工作制度和规定进行认真梳理和重新修订，制定出符合新形势下的工作制度和标准，明确经审工作职责范围，以流程为线，将经审工作连贯起来，确保经审工作做到有理有据，有章可循。

二、从加强思想认识着手，增强工作责任感，充分发挥工会经审组织作用

要认真研究在“三集五大”体系运行机制下，工会经审工作形势与任务、目标与要求、思路与措施、问题和建议，认真贯彻制度要求，始终坚持“工会组织建到哪里，经审会工作就延伸到哪里”，严格按经审会各项制度开展工作，定期向工会各级领导汇报经审工作开展情况，积极争取领导的重视支持。通过对经费“收、管、用”的审计监督，在促进工会经费资产保值增值等方面发挥更加积极的作用。

要加强工会经审组织党风廉政建设，严格遵守工会经审干部廉洁自律规定，严禁碰触“高压线”。工作中要敢于谏言，敢于承担，增强工作责任感，以谨言务实的工作作风，以高效高能的业务技能，以服务职工、工会、企业的工作态度，充分发挥经审会的重要作用，促进工会经济活动健康有序规范运作。

三、从业务培训着手，加强业务处理管控能力，扎实推进经审能力建设

充分抓住“三集五大”体系建设中在不同场合以不同方式开展的宣贯理念培训，从多维角度深刻领会“三集五大”体系建设精髓，并将新的管理理念运用到经审工作中，面对新形势新要求，积极开展服务引导工作，正确把握监督与服务关系，在依法治企进程中履行职责。一方面要针对经审组织人员变动现状，加强经审干部人员培训工作，采取以会代训、专项专题培训、专业知识学习等多种形式，组织经审人员对国家政策和新《工会会计制度》、《中国工会审计条例》、员工职业道德等进行全方位培训学习，提高经审人员审计专业理论和实务评审能力，增强经审人员综合分析能力，提升经审人员政策水平理解能力、协调能力和风险预判能力，努力在工会建立一支作风过硬、业务精湛的经审干部队伍。另一方面针对基层专责人员业务素质参差不齐和工会财务知识缺乏现象，施以审计实际案例，采取点对点方式，从业务支出的合理合法合规方面做好服务引导，逐级由表入里，使其能深熟掌握和理解工会会计制度相关要求和规定，转变原有固化观念，不断提升业务掌控能力。

四、从力行经审工作着手，着力涵盖所有工会业务，提升经审审计监督效能

按照“三集五大”体系建设要求，要将工会业务按照新标准新流程严格要求，不断拓宽经费审计领域，对工会经费的预算执行、经费计拨、专项支出、资本性支出等多方面进行全方位审计监督，基本覆盖工会所有的经济活动。

在审计方式上，采取年度审计与日常检查相结合、财务检查与经审会审计相结合、线上审计与线下审计相结合的方式，加强日常审计力度，对重大及专项经费开支项目进行事前、事中、事后跟踪审查监督，使经审监督职能关口“前移”、“后延”并行，不断提高和发挥经审工作的前瞻性、实效性。

在审计力度上，从科学管理和合理使用上挖潜力抓关键，加强工会财务基础工作管理，基层就地报销严格执行上报申请手续，报销手续从通知、预决算、领用明细表、发票及明细、领导审批流程等方面严格审核，专项费用专项审核，购置设备严格按是否构成固定资产进行管理，做好备查账簿，确保工会资产安全完整，资产效益充分发挥，最大限度减少审计盲点，将不合规事项消除在萌芽状态。

在审计程序上，要增强风险意识，坚持依法审计，完善工会内部监督制约机制，健全审计程序，严格执行审计规定，做到工作有目标，办事有流程，审查有依据，不断提高经审工作质量和效率。

在审计拓展上，要“走出去”“引进来”，要积极开展与兄弟单位业务交流，取长补短，加强信息资源共享。同时，应注重工作中典型问题及案例的收集、整理和分析，根据实际情况和工作需要，采取不同方式组织学习交流，全面提升经审人员整体业务能力和工会工作整体水平。

在作用效能上，要以审促收，以审促用，以评促改，充分发挥经审会的审查监督职能。监督工会经费合理使用，调动广大职工的积极性，使有限的经费发挥更大的作用，让工会财务工作更好地为工会工作全局服务，为广大职工群众服务，推动工会工作更上新台阶。

五、从经审工作档案管理着手，加强业务闭环管理，充分发挥工会经审信息作用

真实准确完整的工会业务资料是编制预算和收支计划的重要依据，是进行会计监督、经济分析、经济决策、科学管理的重要条件，是开展工会业务的宝贵信息资源。经审工作开展过程中，要加强工会经审工作资料的收集和归类，做好审计各项资料收集归档工作，保持经审工作的连续性和经审信息的衔接。

加强经审工作档案管理，一是为经审组织阶段性工作进行全面的记录和回顾，实现经审工作的闭环管理。二是利用归档资料，科学分析历年各项支出结构比例，挖掘工会业务支出能力，推进依法聚财，民主理财，合理用财，丰富职工业余生活展现职工风采、协助各个协会开展活动、完善班组和充实专家工作室建设等方面增加列支渠道，为广大职工服务提供保障。三是为经审工作在预算编制和收支计划审查监督方面提供及时有用的参考依据。四是通过历史审计资料，分析存在短板，找出改进措施，及早控制支出风险点，促进工会业务处理更加标准化、规范化、合理化，使得工会经审信息紧紧围绕公司和工会工作，及时准确地反映工会业务及经审工作的真实情况，为工会领导决策服务，为工会经审监督服务，为指导工会经审工作服务，为确保工会经费合理合规使用，真正体现工会“围绕中心、依法理财、保障重点、精细高效、服务职工”的宗旨。

六、从争取领导支持着手，创造畅通的内外部环境，力争经审工作上层级

作为工会内部审计监督的经审会，领导重视程度决定着经审组织作用发挥的质效。公司工会经审会要把积极争取领导重视支持作为开展经审工作的关键点，在公司工会主席、上级工会经审会和工会各级领导的高度重视及支持下，创造更加顺畅的经审工作内外部环境，为经审会发挥审计监督作用创造良好的条件和氛围，推动经审工作规范有序进行，力求在服务大局、服务基层、服务职工群众中发挥重要作用。同时在创星级活动中，要认真学习评比规则、考核内容和标准，逐条核对逐条落实完善，高标准严要求，将基础管理和过程管控做实做好，力争公司工会经审工作上层级。

在“三集五大”体系下，工会经审会工作要坚持以改革为动力，以改革促管理，保持务实创新、奋发有为的精神状态，珍惜组织和员工的信任，以“三严三实”为镜为尺，加强工会经审干部廉政建设，认真履行职责，创新审计方式，坚持客观公正依法审计，提高审查审计工作质量，充分发挥审计审查监督职能。扎实推进经审组织能力建设，完善制度体系，积极开展业务培训，提升业务把控能力，促进工会经费规范运作，保证工会经费效益发挥最大化，少花钱，多办事，办好事，做到用的合情、管的合理，让职工满意，真正做到取之会员，用之会员，维护和保障职工的合法权益，促进工会工作不断迈上新台阶。

参考文献：

[1] 孙青.企业内部审计质量影响因素研究[J].河北经贸大学学报，2014（5）

[2] 王建发.论会计责任与审计责任的关系[J].山西财政税务专科学报，2014（1）

（作者单位：国网晋城供电公司 山西晋城 048000）

（责编：李雪）