产权保护要徙木立信

南方周末评论员 戴志勇

近期召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，审议通过《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对包括知识产权在内的产权保护，提出了法治化的十项措施。媒体“完善产权保护有利稳定社会预期”的标题，生动揭示了这一举措的当下的第一层工具性效用：对财产安全还有疑虑的投资者、知本家们，请放心大胆投资吧。

恒心建立在恒产之上。对99.99%以上的人来说，只有对资产的使用、带来的收入拥有充分的支配权利，才能构成最有效的工作激励。有效的产权保护，是经济繁荣的根基。

与改革开放初期一样，“平反冤假错案”，是最容易见效的措施。“坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别，确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案，要依法予以纠正并赔偿当事人的损失。”

这项措施无保留地落地，是改善投资者与知本家的心理预期的最基础因素。有的地方已经开始纠正侵害产权的错案，不仅归还受害者的财产，甚至还用财政资金付了利息。

有些错案想纠正并不容易，几种情况尤其困难。其一，在一些情形中，企业家此罪彼罚的情况并不鲜见。罪名都不对，被侵害的产权，在法律的轨道上解决，难度会很大。其二，有的企业家因为产权被侵犯，企业已经烟消云散。这种损失，该怎么赔？其三，有的产权侵害方，与当地公权力有很密切的关联，甚至有当地公权力牵涉其中。如何解开其中的直接利害关系？

“平反冤假错案”不易，要“杜绝冤假错案”更难。有的办案机关，通常在法院判决前就采取强制措施，强行处理公民或法人涉案财产，当事人甚至其家人朋友的合法财产，也会被牵连其中。这种财产处置，屡遭诟病，却必须得到有效纠正。

此次强调“完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”，希望从源头上预防错案冤案的发生，立意切中要害，但真正要克服的困难很多，如对办案者的制度化约束，如确保法院与法官的独立审判权。

在这个意义上，产权保护不是一个治道层面的整治行动所可完全解决，必须有政道层面的相应调整来深化巩固。这就需要比“稳定社会预期”更高的立意，将产权保护法治化的措施与建立国家现代治理体系贯通起来。

在这个层面来看，产权保护要突破“让投资者和知本家留下来”的“工具论”，进为“目的论”。产权是一束权利，属于人的基本权利之列，里面包含着初始正义、转让正义与矫正正义的完整正义链条。国家治理的基本目的之一，就是保护包括产权在内的公民的基本权利。工具可能因时而变，目的才能让人产生稳固的预期。这种稳固的预期，就是国家稳定的根基。