农业标准化运行机制研究

陈　冬，辛　岭

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京　100081)



农业标准化运行机制研究

陈冬，辛岭

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081)

以南京、杭州、寿光等地为研究对象，从内涵、运行机制、建设内容和案例分析等四个方面，总结归纳出农业标准化的四个运行机制，即政府主导推动机制、质量安全保障机制、技术人才支撑机制和农业标准管理机制。通过总结农业标准化的运行机制，以期为加快推进完善农业标准化起到一定借鉴作用。

农业标准化；运行机制；建设内容

农业标准化是农业现代化和现代农业的重要表现形式，是提高农民收入的重要保障，是促进农业可持续发展的必然要求[1]，对农业标准化示范区建设运行机制的研究具有重要的理论意义与实践指导意义，对于如何进一步推动农业标准化工作，努力推进农业基地、标准、企业、认证一体化，生产规模化、管理标准化、组织产业化、经营品牌化联动建设具有重要推动作用。经过实地调研与分析，课题组归纳总结得出了农业标准化示范区运行的四大主要机制，即：政府主导推动机制、质量安全保障机制、技术人才支撑机制以及农业标准管理机制。

1　政府主导推动机制

政府主导机制是指各地区在推进农业标准化示范区建设的过程中，由政府建立起完善的农业标准化体系，制定扶持当地标准化建设的政策，例如农业支持和补贴政策、农业技术推广支持政策、农业投入政策等，各级政府大力推进农业标准化示范区建设，推动农业标准化产业化发展，加强新品种、新技术的推广应用、加快农业标准体系和农产品质量安全体系的构建、切实强化农业信息引导和农产品市场服务、继续加强农业农村人才队伍建设等，为农业标准化建设、保障农产品质量安全、加快推进现代农业发展、建设社会主义新农村提供有效的保障。

1.1运行机制

政府主导推动机制是以政府为主导，建立完善的农业标准化体系，通过政策性金融、合作性金融和商业性金融支撑，以社会投入为主导，引导财政资金和整合部门资金推动农业标准化示范区核心区、推动区、启动区和引导区的建立，设立组织领导机制、工作联动机制和政策激励机制的奖励机制奖励农产品加工企业和合作社以促进农业标准化建设，加强对农民的培训以提高农民的标准化意识和市场信息意识。在资金方面，鼓励社会投入为主导，示范区金融税收政策为示范区发展提供资金支持，降低示范区发展税赋负担(图1)。

图1　政府在标准化过程中的引导机理

1.2建设内容

1.2.1完善农业标准化体系政府编制和印发《农产品生产法律法规标准规范文件汇编》、《农业标准化资料》、《农业标准化生产操作规程汇编》等法律法规，涉及农产品生产、管理、加工、销售等多个环节的生产标准和规程，建立农产品标准化生产技术数据库，不断地进行修订健全完善标准体系，使各个环节之间的标准相互衔接配套，使标准覆盖产前、产中、产后的每一个环节，形成符合地方实际的技术标准和产品质量安全标准的一整套完善的全程标准指标体系，夯实标准化生产基础。省政府对农业生产环境、各种农产品、农业投资品、检查、分级、包装、储存、运输等全程进行标准化规定，有效指导和提升农业生产的科学化、规范化和标准化水平。

1.2.2制定农业标准化政策政府制定农业标准化政策支撑体系，通过制定农业标准化示范区土地政策保证示范区必要的建设用地，促进示范区发展规模经营；制定农业标准化示范区金融税收政策为示范区发展提供资金支持，降低示范区发展税赋负担；制定农业标准化示范区人才政策弥补示范区人才不足，为示范区发展提供人才、智力支撑；制定农业风险保障政策以发展农业保险，降低农业产业风险；制定农业标准化生产技术推广政策推广标准化生产技术以规范农业生产；制定农业标准化培训政策对生产者进行标准化培训，提高其标准化意识。

1.2.3推动标准化基地建设政府以农民专业合作社为农业标准化实施载体，按照“一个合作社(龙头企业)、一个基地、一批品牌”要求，加强合作社推广标准培训，完善内部执行标准体系；重点支持病虫害防治、养殖、加工、储存、运输、灌溉、排水、道路等基础设施建设；指导和督促合作社组织社员按照标准进行生产经营。在规范标准化示范园区方面，一方面，加强标准化示范园区硬件设施，整合各类项目资金投入到市、县标准化园区建设，开展优质产业农业标准化示范园建设，在示范园区加强农田水利设施建设，加强农产品检测室建设，加大示范园区大棚建设、硬化园区主干道路等，有效地改善了园区基础设施，为推进标准化生产创造了良好的硬件条件；另一方面，政府对农业标准化基地的投入和管理，通过成立专门的领导队伍分管农产品生产、农产品质量安全、农药管理等环节，加强对农业标准化管理工作的领导，强化监督监管职责，规范农产品生产种植操作规程，完善农产品生产档案、检测记录，完善农产品质量追溯制度，真正从源头上根除质量安全隐患，实现农产品质量安全工作及农业标准化基地建设有重大改善。制定实施方案重点开展基地环境整治、规范生产记录、安全储存保鲜、严格准出、追溯、健全规章制度等多项措施强化对蔬菜标准化生产基地的管理工作。

2　质量安全保障机制

质量安全保障机制包括档案化管理机制、安全监测机制、依法治理和保护机制以及安全产业链机制，将标准化覆盖建园、生产资料供应、病虫害防治、加工、销售全部环节，建立完善的一体化管理体系，通过将农产品生产到销售实现标准化管理和全程实现质量安全监测，组织农业部门会同工商、质监和公安等部门对种子、农药、化肥等农业投入品的经销点和使用单位开展质量监督抽查，严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法行为，打击假冒伪劣，保护农民利益，促使农资经营部严把进货验收关，杜绝假冒伪劣农资产品进入市场，保障农产品质量安全，实现全程质量安全可追溯体系，消费者可以通过扫码追溯农产品，保护消费者合法权益。

2.1运行机制

档案化管理机制。政府统一编发无公害农产品产地注册文件、无公害农产品生产记录、农民经纪人管理档案等档案记录手册，对无公害农产品生产和管理进行登记记录，为安全生产和优化经销秩序提供了保障。

安全监测机制。完善农产品质量安全标准体系就是以风险评估为基础，按照“农田到餐桌”全过程监管的需要，在加强统一管理并充分发挥各相关部门作用的基础上，建立起一套既符合中国国情又与国际接轨的农产品安全标准体系。同时建立一套涵盖农产品从产前、产中到产后三个阶段的农产品质量安全管理体系，依据国家标准、地方标准、行业标准、企业标准，采取“从农田到餐桌”的全程控制，强调从产地环境、农业投入品、生产、加工到消费等各个环节的严格标准化管理，在此过程中要明确农产品安全管理机构的分工，由国家级或省级农业部门、质检部门主要负责，卫生、工商、财政等部门协同配合，并在各个市、县、乡镇、村分别设有相应的延伸机构，每个机构都有自己的具体结构和管理范围。

依法治理和保护机制。为保证农产品生产安全，农产品质量安全管理机构要不定期对农业种子、化肥等投入品的销售点进行监查，严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法行为，打击假冒伪劣，保护农民利益，在春秋两季对农资生产企业、农资经营部进行专项执法检查，督促农资生产企业提高质量安全主体责任意识、严把生产源头质量关；促使农资经营部严把进货验收关，杜绝假冒伪劣农资产品进入市场。此外，还下乡向农民宣传农药、化肥、农机配件等农资产品的真假识别知识和打假维权热线，提高广大农民的维权意识。

安全产业链机制。如图2农-桑盛蔬菜食品安全产业链流程，中农-桑盛蔬菜食品公司从采购到消费者追溯各个环节都实现了安全生产，如果服务中心判定菜品不达标或者菜品安全不合格，需要通知农民自行处理并上报农业局，保障了农产品的质量安全。

图2　中农—桑盛蔬菜食品安全产业链流程

2.2建设内容

2.2.1完善全程标准化管理体系合作社将标准化覆盖建园、生产资料供应、病虫害防治、加工、销售全部环节，并结合QS生产许可认证，无公害、绿色、有机产品认证等，建立完善的一体化管理体系，实现全程质量安全可追溯体系。合作社为全社社员统一供应生产资料，供应的有机肥、农药、良种等均经过有机生产资料认证；合作社将园区病虫害防治工作统防统治；合作社建立农事活动记录、加工路线单、批次号、各关键控制点防伪标识、电子监控影像记录等，同时建立健全质量档案，形成了更加完善的全程可追溯体系；培训内检员、内审员、评茶员等质量安全人员，有效管控农产品的品质，确保一体化管理体系的有效运行和持续改进。

2.2.2大力推进标准化生产积极扶持农业经营主体推进标准化生产，将农业经营主体建设与农业标准化生产集合，狠抓标准化基地建设，明确标准化工作的重点，做好政策服务，引导企业和合作社基地严格按照“十有”标准进行规范，即有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果，进一步提高标准化生产水平。同时，对所有基地实施备案管理制度，统一制定安全生产技术操作规程，落实生产记录档案和市场准入制度，强化“三品”质量认证和监管，争取实现基地标准化生产，产品定向合同生产(农企、农超、农批对接)，产品实行包装、带标识入市，优质优价、信息对称的农产品供销模式。

2.2.3加强农产品监测监督政府实行多项措施，加强对农业标准化基地的建设与管理，保障农产品的检测监督。制定年度监测计划，加大监测力度，督促企业建立农产品检验速测室，在重点农业园区、专业生产基地和产地批发市场建立一批农产品质量快速检测点，鼓励龙头企业、专业协会、农贸市场等自建符合要求的检测室(点)，开展自律性检测；完善农产品质量县、镇办、村三级联网，建设农产品质量安全追溯点，实现蔬菜生产基地可追溯、质量安全信息实时监控，建立农产品质量监管平台，、农产品质量检测站和农产品监管办公室。

3　技术人才支撑机制

技术人才支撑机制包括宣传推广机制、生产技术和装备机制以及多渠道促进科研成果转化机制。在人才方面，通过制定人才政策吸引和留住人才从事农业标准化活动，同时广泛开展宣传教育提高农民主体意识，提高标准化普及程度。在技术方面，加强技术培训推广提升生产技术水平，注重引进优良种质资源以及配套的关键技术，坚持科技创新服务标准化生产。

3.1运行机制

一是宣传推广机制。政府加大对农业标准化的宣传和推广，先后制定《无公害农产品生产技术汇编》、《无公害蔬菜生产技术规程》等规范性文件，并通过开展农业科技活动，举办专业技术培训班、科普大集、现场咨询等多种形式，宣传农业标准化知识、无公害生产技术，不断增强干部和群众对农产品的质量和安全意识。同时，结合农民信息网络工程建设，专门开设了《无公害技术标准》、《农产品质量安全》专栏，发布农业标准化相关信息。

二是生产技术和装备机制。大力推广应用生物农药、生物肥料、防虫网、粮油、种子磁化器等先进设备，并采用多项农产品质量安全水平的技术设施，有效控制有毒有害物质残留超标和污染，保护农村生态环境。

三是多渠道促进科研成果转化机制。农业生产不仅要靠规模，更要靠科技。政府通过多途径、多形式、多场次的开展科技推广、经营管理、市场营销、专业技术等方面的培训，推广新技术、新品种、新方法、新理念，确保科技知识和栽培技术的宣传与推广深入人心，引导企业或合作组织发展农产品深加工，延伸农业产业化链条，进一步提高农业产业效益。加强农业科研管理与标准化管理的衔接，建立科研与标准化管理的协调机制，将农业科技成果研发、引进与农业标准制定同步进行，将农业科技成果以农业标准的形式推广，可以加大农业技术转化效率；其次深入实施新品种、新技术“双推”计划，重视农业新品种、新技术、新方式，及时将成熟的科技成果引入标准，通过引导广大农民选择优良品种、应用先进技术、实施农业标准，大力提升应用能力。

3.2建设内容

3.2.1研究和制定人才政策，加强人力资源建设一方面吸引人才，制定引导和鼓励各类人才面向基层就业的优惠政策，适当提高专业技术人员的工资待遇，吸引各类人才踊跃到基层就业创业，促进基础人才的稳定就业和平衡发展[2]。另一方面留住人才，加强人才培养、培训，组织各种形式的继续教育和提升能力的知识更新和学习培训建立人才奖励机制，对有突出贡献的各类人才实行重奖，鼓励和支持各单位实施各具特色的人才奖励制度。

3.2.2广泛开展宣传教育，提高农民主体意识利用电视、报刊等新闻媒体广泛宣传，利用有线电视、政府网站大力宣传农业标准化，同时主办农业标准化专刊，刊登有关农业标准化的内容，增加农民等生产主体的标准化常识；树立标牌、悬挂横幅、张贴标语开展宣传，提高农民标准化生产意识[3]；开展培训、印发资料进行宣传；进一步建设农业标准化示范区、示范点，通过试点建设，与非标准化地区进行对比，突显标准化节本、增产、提质的效用，依靠市场机制推动农民对农业生产标准化工作的认识。

3.2.3加强技术培训推广，提升生产技术水平政府对农村基层干部进行农业专业技术知识集中培训，组织市镇农技人员进村入户办班培训，加强标准化生产技术指导与服务，农业局开通农业信息网，开展农业科技信息110视频服务，通过视频网络，农业专家面对面为农民解答生产技术难题[4]；发展了农村信息网络服务站，服务范围涵盖全市大部分乡镇，为农民提供农产品标准化技术咨询、市场信息等服务；加强技术培训和指导，进一步推行标准化生产，建立健全基层农技推广体系设立农业综合服务站、农产品质量安全监督管理办公室、农业执法中队和农产品质量检测室四位一体的农业技术推广和监督服务机构[5]，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。

4　农业标准管理机制

农业标准化管理机制指政府依托农业标准化基地实施标准化管理，通过加快当地特色农产品形成品牌建设和“三品一标”认证工作步伐推动当地特色农产品产业化经营，延伸农业产业化链条，增加农产品附加值，并通过订单与品牌并进的战略，促进农产品的销售。同时加大合作社扶持力度，扶持农民专业合作社建立健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，加强对合作社管理人员的业务培训，培育复合型管理人才，加强产业内同类型合作社的整合将合作社做优、做强，同时建立信息平台，促进农业信息化交流。

4.1运行机制

统一企业标准，企业组成技术小组，制定项目实施方案，对目标任务进行分解。企业针对当前复杂、混乱的各种标准，对相关国家标准、地方标准、企业标准等进行了梳理，制定企业《农产品生产准则》、《无公害农产品防疫准则》、《畜禽检验规范》等一系列操作准则、规范以及物流、销售标准，形成了自己的企业标准，覆盖了农产品从生产到销售的所有环节，实现了全程标准化生产。

专业合作组织带动机制。为充分发挥农民专业合作组织的作用，带动农业标准化生产由过去的“公司+农户”的单一模式向“公司+基地+合作社+农户”的产业化模式转变，使农民专业合作组织在强化生产、加工、销售一体化和管理、服务、经营一体化的同时，实现了农业生产全过程的标准化。

政府通过加强对农业标准化的认识，把“三品一标”认证工作以及当地农产品品牌建设当作重要工作去落实到位。通过积极宣传发动，以奖代投政策积极鼓励引导龙头企业和农民专业合作社大力发展标准化建设，全面提高农产品标准化水平。同时要不定期加强对认证企业和认证产品的监督管理，落实包装标识制度，依法查处伪造、冒用、超范围用标等违法违规行为，保证认证数量、规模、质量的同步提高，切实维护“三品一标”的品牌形象和社会公信力(图3)。

图3　特色产业品牌建设与认证

4.2建设内容

4.2.1依托基地引领产业化经营，实施标准化管理加强农产品的品牌建设，提高农产品的品牌知名度，让更多的经销商和消费者了解到该产品，从而提高农产品的市场竞争力。合作社应坚持“质量第一”的原则，注重并加强品牌建设工作，注册商标；积极开展无公害产地、产品认证[6]；为进一步提高农民组织化程度，合作社充分发挥乡镇渔业农业站、示范基地等作用，与广大农户建立了紧密、管理、销售关系，积极实施“合作社+基地+农户”的标准化经营模式，加快农业标准化示范园区和基地均实行“六统一管理”(统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售)。

4.2.2加大合作社扶持力度，提高农业组织化程度政府继续支持和规范农民专业合作社的发展，依托当地农业特色产业，进一步在政策、资金方面加大扶持农民专业合作社，加强对专业合作社的培训与指导，为农民专业合作社的发展提供良好的发展环境；支持农民专业合作社管理制度的建立和完善，使其真正符合农民专业合作社的要求，确保经营工作的规范化和制度化；加强政府在农民专业合作社农业标准化工作的引导作用，加强对合作社管理人员的业务培训，培育复合型管理人才；加强产业内同类型合作社的整合，组建以特色优势产业为依托、标准化运营的联合社，将合作社做优、做强，增强辐射带动能力。◇

[1]赵长华，殷剑美.农业标准化是发展现代农业的必经之路[J].现代农业科技，2007，15.

[2]张新华，田玉敏.农业技术推广机制的借鉴与思考[J].中国国情国力，2012，11：54-57.

[3]熊肖雷，李冬梅.农业现代化进程中农户农业标准化生产意愿分析[J].农业现代化研究，2015，9：862-868.

[4]宋明顺，张华.从农技推广到知识传播：农业标准化作用的新视角[J].农业经济问题，2014，1：37-42.

[5]宫同瑶，王蔚.关于我国农业技术推广体系问题研究的文献评述[J].农业经济研究，2013，1：126-1313.

[6]彭成圆，蒋和平.我国推进农业标准化实践探索与政策建议[J].中国食物与营养，2015，21(3)：22-26.

[7]徐贻军，任木荣.湖南现代农业评价指标体系的构建及测评[J].湖南农业大学学报(社会科学版)，2008，4：38-44.

(责任编辑李燕妮)

Study on Operating Mechanism of Agricultural Standardization

CHEN Dong，XIN Ling

(Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China)

Based on field research of Nanjing and so on，we summed up the operating mechanism from the four aspects such as Content，operation mechanism，construction content and case studies.Four operating mechanisms are proposed in aspects of government-led push mechanism，quality and security mechanism，technical personnel support mechanism and agricultural standards management system，to give a reference and guidance for perfecting the agricultural standardization.

agricultural standardization；operate；construction content

2014年国家社会科学基金重大项目“基于改革视角下国家粮食安全问题研究”(项目编号：14ZDA041)；中国农业科学院科技创新工程项目(项目编号：ASTIP-IAED02)。

陈冬(1991—)，女，在读硕士研究生，研究方向：现代农业。

辛岭(1971—)，女，博士，副研究员，研究方向：现代农业。