西藏林芝市“三品一标”发展现状及对策建议

陈建军，肖佰财，夏兆刚，黄鹏程，蒋　艳

(1 西藏自治区林芝市农牧局，西藏林芝　860000；2 北京中绿华夏有机食品认证中心，北京　100081；3 西藏自治区农畜产品质量安全检验检测中心，拉萨　850000)



西藏林芝市“三品一标”发展现状及对策建议

陈建军1，肖佰财1，夏兆刚2，黄鹏程3，蒋艳1

(1西藏自治区林芝市农牧局，西藏林芝860000；2北京中绿华夏有机食品认证中心，北京100081；3西藏自治区农畜产品质量安全检验检测中心，拉萨850000)

阐述了西藏林芝市“三品一标”产业发展现状，分析了“三品一标”产业存在的问题，并提出了相应对策，以期为林芝市“三品一标”产业发展提供参考。

“三品一标”；发展现状；对策建议；林芝市；西藏

随着我国经济的持续快速发展、人均收入的不断提高，城乡居民消费需求正经历一个从数量向质量的转变阶段，生产出安全优质农产品显得尤为重要。“三品一标”农产品是指无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志登记农产品，是由政府主导的安全优质农产品公共品牌。近年来，西藏林芝市立足当地实际，以《农产品质量安全法》的实施为契机，以提升农产品质量安全水平、保障农产品消费安全为出发点，积极采取措施，制定切实可行的方案，“三品一标”工作取得了优异的成绩。“三品一标”工作已逐渐成为林芝市政府及相关部门推进农业标准化、保障农产品质量安全的重要抓手，同时也在促进农业增效和农民增收方面扮演越来越重要的角色。

1　林芝市“三品一标”工作发展现状

林芝市位于西藏自治区东南部，地处雅鲁藏布江中下游，平均海拔3 100m，山脉呈东西走向，北高南低，海拔高低悬殊，气候类型复杂、垂直变化大，形成了特殊的热带、亚热带、温带、寒带，湿润和半湿润并存的多种气候带，被誉为西藏的“小江南”。林芝市拥有耕地面积1.92万hm2，人均耕地面积0.13hm2，年降雨量650mm左右，年均温度8.7℃，年均日照2 000h，无霜期180d，土地肥沃、气候温和、雨量充沛、日照充足，丰富的农业资源和得天独厚的自然生态资源，为推动和发展当地“三品一标”产业奠定了良好的基础。

1.1认证登记数量逐步扩大

林芝市农牧局自2007年开始启动了“三品一标”认证工作，为加快林芝市“三品一标”认证工作的步伐，配合林芝建设国家级生态地区的决策部署，市农牧局专门下发了《关于加强“三品一标”工作的通知》，大力宣传“三品一标”的意义和作用，积极引导和鼓励生产经营者按照“三品一标”的要求进行管理、组织生产。目前林芝市共有7个企业、14个产品通过了“三品一标”认证，其中，无公害农产品4个，认证产品为：黑木耳、鸡蛋、猪肉和嘎玛鸡蛋；绿色食品2个，认证产品为：嘎玛藏鸡蛋和黑木耳；有机产品6个，认证产品为：茶叶、天麻、红花、灵芝、木耳和贝母；地理标志农产品登记2个，为郎县核桃和波密天麻。

1.2标准化生产示范区建设稳步推进

近年来，林芝市始终坚持无公害农产品、绿色食品和有机产品“三位一体、整体推进”、“政府主导，企业合作”、“产权归我，惠企惠民”的发展思路，加快产地认定和产品认证，全面实施以建立质量追溯体系为重点的农业标准化示范区建设，先后建立了米林农场标准化水果基地、易贡茶场有机茶叶基地、泥洋河无公害生猪养殖基地、米林农场无公害养鸡场、米林、工布江达、波密藏药材种植基地、林芝、米林、工布江达三县的藏猪、藏鸡繁育养殖基地、甲日卡村无公害蔬菜生产基地等一系列标准化农业生产基地。

1.3质量安全监管与专项整治取得实效

根据农业部和自治区农牧厅的部署和要求，每年定期和不定期在林芝市区开展一系列农产品质量安全专项整治暨执法行动，围绕“三品一标”专项整治，强化各项制度，每年进行“三品”生产及经营规范性检查、标志产品检查数次。

1.4品牌效益逐步显现

近年来，林芝市为了营造“三品一标”良好社会发展环境，在推进农业标准化示范区建设的同时，大力发展农产品品牌形象，目前已注册的品牌和商标有：易贡茶场的“易贡茶场绿色保健有机茶”、米林农场的“嘎玛水果”、朗县“朗香辣椒”、米林县“南迦巴瓦食品”、工布江达“夏巴糍粑”、米林农场的“嘎吗无公害鸡蛋”等，农产品品牌的建立充分发挥了我市的资源优势和特色，提高了农产品的质量和竞争力，带动和促进了林芝市其他农产品基地的品质转化。

通过发展“三品一标”产业，推动了生产主体组织化管理和规模化发展，农产品质量安全状况得到了显著提高，农产品市场竞争力明显增强，在打造安全优质农产品品牌上起到了示范带动作用。

2　林芝市“三品一标”发展存在的主要问题

2.1市场占有率不高且发展不平衡

据数据统计显示，林芝市农产品生产和加工企业达35家(在市农牧局备案的)，其中省级以上农业产业化龙头企业3家、市级龙头企业12家，而开展“三品一标”认证并顺利获得证书的单位比重只有20%，与林芝市农业生产结构和产业比重严重不符。而在这已经通过“三品一标”认证的7个企业、14个产品中，无公害农产品4个、绿色产品2个、有机产品6个、地理标志产品登记2个，与林芝市良好的农业生产资源不相匹配。

2.2认证申报和监管不规范

由于“三品一标”管理体制等原因，目前，林芝市“三品一标”认证存在多领域、多行业、多部门申报认证，特别是“有机产品”和“地理标志”产品，证后监管严重缺位，存在“想管无权管，要管没法管”的现象。由于证后监管缺位，造成林芝市农产品市场上的假冒“三品一标”的现象比较严重，影响了农业品牌的培育和声誉，也打击了企业的生产积极性。

2.3品牌价值未得到充分体现

与发达省市相比，林芝市的“三品一标”工作起步晚，“三品一标”品牌缺乏规模化的运作，规模小、产量低、发展水平不高，优质优价的品牌效应低，辐射带动作用不强。首先，由于宣传、教育不够，“三品一标”的关注度尚未得到社会的肯定，尚未形成“关心产品质量，关心消费安全、维护品牌声誉”的良好社会氛围，不利于“三品一标”的健康持续发展；其次，由于“优质并未优价”，市场和超市上几乎见不到“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机产品”的专营销售区，“无公害”与“非无公害”产品没有显著的区分，认证产品与非认证产品在市场上并未显示出“优质优价”，地理标志认证产品也刚起步，整个“三品一标”的品牌效益不明显。

2.4认证主体积极性不高

目前林芝市农牧民专业合作社组织化层次低，规模及覆盖面小，标准化水平低，企业生产重产量而不重质量。企业对“三品一标”认证创建、质量管理和标准化生产缺乏主动性，因“三品一标”的品牌效应和生产效应未充分体现，使得企业高投入低产出，导致企业“三品一标”认证积极性不强，认证率较低。

3　林芝市“三品一标”发展对策及建议

3.1加强组织领导，加大政府扶持力度

加强对林芝市“三品一标”认证工作的组织领导，由市政府协调明确初级农产品的“三品一标”认证工作由市农牧局牵头，加强各级农产品质量安全机构对“三品一标”的认证申报及证后管理，做到层层落实，层层负责。同时，为了进一步鼓励林芝市相关企业、社团、合作社等种养、流通大户积极开展“三品一标”认证工作，政府应加大对“三品一标”工作的资金投入力度，在现有奖励资金的基础上，制定更加优惠政策和保障措施，设立“三品一标”发展专项基金，完善管理长效机制。

3.2加强宣传培训，提高“三品一标”品牌公信力

目前许多企业对“三品一标”的认识不到位，企业并不注重认证标识的使用和品牌的打造，加之多数消费者对“三品一标”只知其名而不解其意，使得林芝市“三品一标”的发展步履维艰。应采用多种形式，多层次、全方位的开展宣传培训活动，特别是结合“质量兴地”的战略部署，充分利用好各种媒体、网络、社区、展厅、公众号等，进一步增强“三品一标”的公众意识宣传，让更多的农业企业和农牧民真正感受到“三品一标”带来的增效和增收效益。

3.3大力推广农业标准化生产，提高“三品一标”产品质量

结合林芝市农牧局探索建立的“甲日卡村蔬菜生产基地监管模式”，充分依靠科技力量来发展“三品一标”产品，提高科技含量。加大对农业企业、农民专业合作社和专业种(养)殖大户的标准化生产技术培训，大力推广无公害蔬菜、水果等农业标准化生产技术，规范和完善农业标准化生产技术，整体提高生产水平，并积极创建农产品标准化生产示范基地和有规模、品牌效应较好的企业，真正做到“三品一标”农产品生产的标准化。

3.4加强对“三品一标”认证企业的监管和市场监管力度

在“三品一标”企业认证中存在“重认证轻管理”的现象，使“三品一标”的品牌效应难以得到发挥。要按照“属地管理、分级负责”的原则，落实农产品质量安全责任追究制。要加大执法力度，严厉打击非法使用标志、假冒“三品一标”产品和违规使用标志的违法行为，定期对认证的企业进行全程质量控制和各个生产环节技术监督检查，并建立完善的档案资料，使得“三品一标”的品牌效应得到充分发挥，保护消费者的合法权益。

农产品质量安全是新时期农业和农村经济工作的一项长期性、战略性任务，任重而道远。“三品一标”凭借较高的产品品质和质量，具有较高消费者的认知度和忠诚度，并在市场上形成了稳定的消费群体。为此，我们必须加大对“三品一标”农产品认证和管理，才能保证农产品发展的长久性和安全性。◇

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知(国办发[2013]106号)[J].农产品质量与安全，2014，1：3-4.

[2]陈晓华.2014年我国农产品质量安全监管成效及2015年重点任务[J].农产品质量与安全，2015，1：3-8.

[3]王运浩.推进我国绿色食品和有机食品品牌发展的思路与对策[J].农产品质量与安全，2015，2：10-13.

[4]高宏巍，王南，刘东亮，等.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2012，1：34-36.

[5]何庆，王敏.绿色食品品牌建设探析[J].中国食物与营养，2015，21(2)：24-27.

(责任编辑李燕妮)

Developmental Status and Strategies of “San pin yi biao” in Linzhi City

CHEN Jian-jun1，XIAO Bai-cai1，XIA Zhao-gang2，HUANG Peng-cheng3，JIANG Yan1

(1Bureau of Agriculture And animal Husbandry of Linzhi City，Linzhi 860000，China；2China Organic Food Certification Center，Beijing 100081，China；3Tibet Autonomous Region Agriculture and Animal Husbandry Products’ Quality & Safety Testing Centre，Lhasa 850000，China)

This article elaborated the industry’s developmental status of“San pin yi biao” in Linzhi city，analysed the existing problems，and proposed the relevant strategies to provide recommendations for the development of “San pin yi biao”industry in Linzhi city.

“San pin yi biao”；developmental status；strategy；Linzhi city；Tibet

陈建军(1974—)，男，硕士，高级农艺师，研究方向：农业标准化、农产品认证与农产品质量安全监管。

夏兆刚(1973—)，男，博士，高级畜牧师，研究方向：农产品质量安全管理。