近十年我国特殊教育经费投入情况及地区差异分析

魏怡鑫 齐培育 赵 斌,2

（1.西南大学教育学部；2.西南大学统筹城乡教育发展研究中心 重庆 400715）

近十年我国特殊教育经费投入情况及地区差异分析

魏怡鑫1齐培育1赵 斌1,2

（1.西南大学教育学部；2.西南大学统筹城乡教育发展研究中心 重庆 400715）

教育经费投入是教育发展的根本保障。本研究基于2004—2013年《中国教育经费统计年鉴》中有关特殊教育经费进行统计分析，研究发现：全国及各地区总经费与生均经费投入逐年增长，西部地区经费增长速率快，但也存在地区间总经费、生均经费和经费来源不均衡的问题；东部地区在经费上明显高于中、西部地区等不足。加大中央对中西部地区特殊教育的财政投入、鼓励中西部地区特殊教育的多渠道投入、建立特殊教育经费投入均衡发展指标体系，是确保特殊教育均衡、良好发展的重要举措。

特殊教育；经费投入；地区差异

一、引言

“百年大计，教育为本”，教育是国家发展的根本途径。充足合理的经费投入是教育发展的基本保障；充足合理的特殊教育经费投入更是特殊教育发展的重要根基，由于特殊教育的对象是有生理或心理发展有缺陷的儿童、少年，其特点决定了特殊教育比普通教育具有更高成本，因此，稳定、充足的经费投入尤为重要。国务院《关于进一步加快特殊教育事业发展的意》（国办发〔2009〕41号）提出：“完善特殊教育经费保障机制，提高特殊教育保障水平。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和《特殊教育提升计划（2014—2016）》都强调“加大特殊教育经费投入力度。”可见特殊教育经费投入已受到国家高度重视。

目前，我国学者从特殊教育经费总体发展视角出发，已对特殊教育经费问题展开了一定的研究。庞文、尹海杰（2008）和周晓红、李刚（2009）分别在研究中指出我国特殊教育经费投入存在总量不足、失衡等问题；田志磊（2014）通过分析《特殊教育提升计划（2014—2016）》的政策内涵，提出建立多渠道的特殊教育经费来源机制。已有研究分析出我国特殊教育经费投入与支出存在的问题，并提出相应的对策，但这些研究主要针对特殊教育经费整体情况进行分析，而缺乏对各地区经费的深入剖析。鉴于此，本文主要基于2004—2013年以来《中国教育经费统计年鉴》的相关数据，从特殊教育经费投入的地区间均衡视角出发，统计分析东、中、西部地区特殊教育经费发展现状，发现三者间存在的不均衡问题，提出针对性建议，以期对国家制定实现地区间特殊教育均衡化政策提供一些参考。

二、 我国各地区特殊教育经费投入的现状

（一）各地区特殊教育总经费投入分析。

图1 2004—2013年我国特殊教育经费投入情况

由图1可见，从总体上看，全国和各地区特殊教育经费投入逐渐增长。在每年的总经费投入上，东部始终高于中部，中部始终高于西部，且三者之间存在很大差距。中部地区2011的经费总投入与东部地区2007的总投入相近，西部地区2011年的总投入仅为16.75亿元，与东部地区2006年的投入相近。而在10年内的增长幅度上，东中西部增长率分别为354.79%、390.75%、632.54%，西部地区的经费投入增长幅度最大，接近于东部地区的两倍。经统计，平均经费投入由高到低依次为：东部、中部、西部，直至2013年，东、中、西部地区各省份平均经费投入分别为为5.25亿元、2.60亿元、1.48亿元，西部地区不及东部地区的30%。2010年特殊教育总经费投入出现较大增长幅度，各地区的经费投入也随之呈现明显增长趋势，其中东部、中部、西部三地区总经费投入净增分别为8.93亿元、7.04亿元、7.55亿元，东部地区高于中、西部地区。

图2 2013年各地区特殊教育经费所占比例

2013年我国特殊教育总经费投入为96.10亿元，根据图2，发现其中东部占了其中的60%，中部和西部地区的经费总和少于东部地区，且东部地区经费投入均高于中部或西部经费投入的两倍。其中，西部地区所包含省份最多，为12个省，但其所投入的特殊教育经费最少，仅为全国总经费的19%。

（二）各地区特殊教育经费来源分析。

表1 2013年东中西地区特殊教育经费来源及其所占比重

根据表1数据显示，东中西三地区的国家财政性教育经费是特殊教育经费的主要来源。从绝对数据上看，东部地区的国家财政性教育经费投入最高，为55.85亿元，西部地区最少，为17.32亿元；从相对数据上看，西部地区国家财政性经费投入所占比重最高，东部地区最低。东中西三地区的社会团体和公民个人办学经费均是经费投入中的最小份额，三者均未占到所在地区的0.1%。社会捐资、事业性经费和其他经费收入三方面的金额和所占比重由高到低均为东部、中部、西部，其中东部地区社会捐资金额高于中部地区的三倍，接近于西部地区的十倍。

（三）各地区特殊教育生均经费投入分析。直至2007年，《中国教育经费年鉴》首次呈现特殊教育学校生均经费投入和生均预算内教育经费投入，根据2007—2013年的数据，统计分析出近七年内我各地区特殊教育的两项生均经费发展现状（见表2）。

表2 2007和2013年各地区特殊教育学校生均经费投入及预算内教育经费投入

经统计，2007—2013年，各地区特殊教育生均教育经费与生均预算内教育经费随全国教育经费的增加而增加。从净增经费上来看，东部地区的生均教育经费和生均预算内教育经费净增高于全国水平，两项生均经费分别净增49.45千元和38.22千元；而中部地区和西部地区低于全国水平，但2013年西部地区生均教育经费与预算内经费已高于中部地区。从增幅上看，七年里，特殊教育生均教育经费与生均预算内教育经费的增幅由高到低为西部、东部、中部，其中西部地区的两项增幅分别为230.35%和236.26%，均超过全国增幅水平的50%。

为进一步分析各地区生均经费现状，对2013年特殊教育生均经费最新数据进行多项指标统计（见表3）。

表3 2013年生均教育经费与生均预算内教育经费各项统计指标情况

通过比较平均值和中值，发现无论全国还是各地区，生均教育经费和生均预算内教育经费的中值均低于平均值，说明大部分省份的两类生均经费处于平均水平一下。具体而言，全国58%以上的省份的两类生均经费低于全国平均水平，三地区中，东部地区未达到该地区平均水平的省份最多，两类生均经费都大于60%，中部地区未达到该地区平均水平的省份最少，占该地区总省份50%。可见，东部地区各省份间的两类生均经费投入存在较大差异，中部地区的差异相对较小。从离散系数来看，三地区各省间的两类生均经费离散系数由大到小分别是东部、西部、中部，这也正反映了三地区各省对生均经费投入的差异最大的为东部地区，差异最小为中部地区。从极大值、极小值和极差率来看，全国的两项生均经费极大值出现在东部地区，分别为124.29千元和109.48千元，极小值出现在西部和中部地区，为27.53千元和20.04千元，全国的级差率都在四倍以上，可见，不同省份的生均经费差异非常大。从偏度上看，全国和各地区的偏度均为正值，表示生均经费数据呈左偏状态，即大部分省份的生均经费低于平均水平，其中中部地区的生均预算内教育经费的偏度最小，为0.58，表示中部地区生均教育经费数据分布最接近正态分布，即中部地区生均教育经费投入最均匀。

三、我国各地区特殊教育经费投入变化与不足

通过对全国各地区的特殊教育经费投入的现状分析，可以发现，十年内我国特殊教育经费投入在总经费与生均经费投入和西部地区经费增长速率上发生了显著变化。同时，仍存在明显不足，主要体现为东、中、西地区在总经费、生均经费和经费来源上表现出不均衡。

（一）各地区特殊教育经费投入变化。

1.全国及各地区特殊教育总经费与生均经费不断增长。近十年来，我国特殊教育经费投入不断增长，总经费投入和生均经费投入都有明显提升。就总经费来说，2004年，我国特殊教育的总经费收入为19.32亿元，至2013年达到了96.10亿元，净增76.78亿元，增长了397.41%。其中国家财政性投入在十年内从14.69亿元增至96.10亿元，增加了81.41亿元。特别是在2009年颁布《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》（国办发〔2009〕41号）后，2010年我国特殊教育总经费比2009年高出23.62亿元，使得特殊教育经费投入总额得到了质的飞跃。与全国总经费投入趋势相同，东、中、西三地区总经费也呈现逐年增长趋势，十年内，经费分别净增45.02亿元、16.43亿元、15.34亿元，经费增长十分显著。就生均经费来说，2007年，我国特殊教育生均教育经费支出与生均预算内教育经费支出分别为1.83万元和1.43万元，至2013年达4.94万元和3.81万元，净增3.11万元和2.38万元，增幅均高于160%。同样，三大地区的生均经费也呈现为逐年增长，七年内，生均教育经费分别增加4.95万元、2.19万元、3.04万元，生均预算内教育经费分别增加3.82万元、1.70万元、2.50万元，增幅均超过100%，增长效果非常明显。

2.西部地区经费增长速率快。为缩小地区间教育差距，近年来，国家大力发展西部教育，在经费上加大投入，有效提高了西部地区特殊教育经费增长速率。在总经费投入上，十年内西部地区增幅为632.54%，年均增长率为24.76%，均高于全国平均增幅（397.48%）和年均增长率（19.51%）。同时，西部地区特殊教育的国家财政性投入年增长率也高于全国平均水平。在生均经费上，2007—2013年间，西部地区生均教育经费增幅为230.35%，年均增长率为22.04%，高于全国平均增幅（170.28%）和年均增长率（18.02%）；西部地区生均预算内教育经费增幅为236.26%，年均增长率为22.40%，高于全国平均增幅（166.15%）和年均增长率（17.72%）。可见，西部地区特殊教育投入的总经费和生均经费增长速率很快，且都处于全国平均水平之上。

（二）特殊教育经费投入方面存在的不足。

1.东、中、西地区间特殊教育总经费发展不均衡。虽然中、西部地区经费增长速率快于东部地区，但前者的总经费仍难以达到后者的发展水平，东中西三地区的特殊教育总经费发展在三方面体现出不均衡。

首先，从2004年至2013年这十年间，三大地区特殊教育总经费投入始终呈现为东部>>中部>西部，且随着特殊教育的发展，地区间总经费的差距逐渐拉大。2004年，东部地区总经费比中、西部地区分别多8.48亿元、10.26亿元，而到了2013年，差距不但没有缩小，且拉大到了37.06亿元和39.94亿元，差距均大于十年前的三倍。十年内，中、西两地区间的总经费差距也由1.79亿元拉大至2.87亿元，差距大于十年前的1.5倍。

其次，虽然中、西部地区经费增长速率快，但净增经费额低于东部地区。十年内中、西部地区总经费净增分别为16.43亿元、15.34亿元，二者远小于东部地区净增经费（45.02亿元）。

再者，三大地区的经费与特殊学校学生数的比例不相适宜。2013年，东、中、西地区的特殊学校毕业生与在校生所占比例分别为38.87%、23.87%、37.26%，与之对应的特殊教育经费所占比例为60%、21%、19%，可见，东部地区经费比例远高出其学生数比例，而与东部地区学生数相差不多的西部地区，仅有不足于东部地区1/3的经费。

2.东、中、西地区间特殊教育生均经费发展不均衡。全国各地区特殊教育生均经费不断增长的同时，三大地区在经费额度、发展速率、地区内部差异等三方面呈现出不均衡。

第一，东部地区生均经费远高于中、西部地区。东部地区生均经费始终高出中、西部地区6000元至10000元，且全国最高生均教育经费与生均预算内教育经费都出现在东部地区。

第二，中部地区生均经费发展相对滞后。东、中部相比，生均经费差距逐年扩大，2007年，东部地区两项生均经费比中部地区多1.16万元、0.87万元，而七年后，差距拉大至3.91万元、3.00万元。中、西部相比，2007年，中部地区特殊教育的两项生均经费都略高于西部地区，而到了2013年，西部地区的生均教育经费与生均预算内教育经费比中部地区多0.80万元、0.71万元。可见，中部地区生均经费发展滞后于东、西部地区。

第三，东部地区内部生均经费差异过大。东部地区两项生均经费的离散系数与极差率都高于中、西部地区，说明东部地区省际间的特殊教育生均经费差异很大，并且省份间投入的最高生均经费与最低生均经费之间存在2.5倍以上的差距。

3.东、中、西地区经费来源发展不均衡。我国特殊教育经费来源包括财政性经费和非财政性经费两方面，而东部地区的两方面经费来源都优于中、西部地区。2013年，在财政性经费上，东部地区占全国特殊教育财政性经费的60.05%，大于其余两地区之和。在非财政性经费上，东、中、西部分别为1.85亿元、0.61亿元、0.45亿元，东部地区明显高于中、西部地区。其中，在社会捐资经费和事业经费，东部地区高出中、西部地区的2至3倍。

四、思考与启示

近十年来，我国各地区特殊教育经费投入虽取得了一定的成果，但地区间发展的不均衡对特殊教育整体发展是不利的，因此，找出不均衡原因，提出相应对策建议十分重要。关于造成地区间特殊教育经费投入不均衡的原因主要有两方面。

第一，地区经济发展水平差异影响着该地区特殊教育经费投入。经济发展与教育发展间存在着相互影响的关系，教育发展水平影响着经济发展，同时，经济发展水平又制约着教育发展，而经济发展水平对教育发展的制约直接体现在教育投入上。改革开放以来，我国首先实施优先发展计划，造成东中西三大地区经济差距日趋加大，东部地区经济发展水平优于中西部地区，因此其对特殊教育的投入也高于其他两个地区。

第二，特殊教育财政体制缺陷造成特殊教育经费投入差异。目前，我国特殊教育财政上实施分级财政体制，即是由地方政府负责、以省为主的拨款制度。也就是说，特殊教育财政性经费直接由当地省级政府提供，各省特殊教育的经费总量则与其所在省份的总财政密切相关。东、中、西三地区的总财政存在较大差异，就GDP而言，2013年，全国GDP为630009.34亿元，东、中、西部地区GDP分别占全国的55.45%、24.55%、20.00%，东部地区远大于中西部地区。因此，我国各地区特殊教育经费投入的总量与其总财政成正比关系，即东部>中部>西部。

为缩小地区间特殊教育经费投入不均衡，可采用以下三方面措施。

首先，加大中央对中、西部地区特殊教育的财政投入。从目前看来，东部地区特殊教育经费远多于中西部地区。而在我国现行教育财政体制下，特殊教育经费与地区经济发展水平密切相关，要在短时间通过提高中西部地区经济水平来促进其教育经费与东部地区均衡是难以实现的。因此，加大中央对中西部特殊教育的投入，有助于实现我国地区间特殊教育经费均衡。

其次，鼓励中西部地区特殊教育的多渠道投入。目前，我国中西部地区面临教育资源紧缺、经费不足的压力，要实现特殊教育经费均衡化，仅仅依靠政府财政投入是远远不够的，还需要通过宣传或减免税收等渠道促进特殊教育民间集资。

再者，建立特殊教育经费投入均衡发展指标体系。特殊教育的发展具是动态的，因此需要一个科学的指标体系长期监测和评价全国各地区特殊教育经费投入情况。建立包括总经费、财政性与非财政性投入、生均经费投入等全面的指标体系，以量化数据反映各地区特殊教育经费情况，有助于相关财政部分及时进行经费调整。

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[责任编辑 刘金荣]

An Analysis on Current Situation and Regional Differences of Special Education Funding Over the Past Decade

Wei Yixin Qi Peiyu Zhao Bin

(Faculty of Education,Southwest University,Chongqing 400715)

Education funding is the fundamental guarantee of educational development.According to the statistical analysis about the special education funding of China Educational Finance Statistical Yearbook from 2004 to 2013,this research finds that the total funding and the students’average expenditure of whole country and all regions increased year by year,and that the grow th rates of the western region is very fast.While there exists the imbalance of the total funding,the students’average expenditure and the sources of funding,and eastern region is better than central and western region on funding.In order to ensure a good and balanced development of special education,the paper suggests the follow ing:increasing the financial inputs of central and western regions from central government,encouraging adopting the multi-channel input in central and western regions,and building a balanced development index system of special education funding.

special education;funding;regional differences

G760

A

2095-0438（2016）07-0125-05

2016-03-01

魏怡鑫（1992-），女，四川都江堰人，西南大学教育学部硕士研究生，研究方向：教育经济学。

重庆市教育科学“十二五”规划重大课题“城乡特殊需要群体素质比较与提升研究”（2013-TC-006）阶段性成果。