上海市试点中小学体育场馆对外开放的现状与对策研究

王 斌，王 兴

（1.上海市南洋模范中学，上海 200032；2.上海体育学院，上海 200438）

上海市试点中小学体育场馆对外开放的现状与对策研究

王 斌1，王 兴2

（1.上海市南洋模范中学，上海 200032；2.上海体育学院，上海 200438）

本文运用文献资料法、实地调查法、逻辑分析法等研究方法，主要对上海市33所试点中小学校体育场馆对外开放现状进行调查，探讨学校体育场馆资源如何实现最优配置。结果表明，学校领导对学校体育场馆开放具有较高的觉悟，但对对外开放仍心有忧虑；室外体育场地是主要开放区域，开放时间和群众的需求不相符；开放管理模式还处于摸索阶段，效果并不理想；开放过程中主要存在经费、安全等问题困扰。鉴于此，建议进一步加强公共体育资源政策措施的研究，理性看待学校体育场地对外开放问题；加强立法体系建设，完善机制，加强保障；优化管理模式；进一步努力创造条件，拓宽经费渠道，提高开放效率等。

上海市；中小学；体育场馆；对外开放

学校在满足教学和学生活动的前提下，有偿或无偿地向社会群体提供服务，这不仅可以使资源得到充分利用和发挥，也可在一定程度上满足全民健身的需求，学校体育场馆的对外开放是有极大的现实意义。然而，在实际操作过程中也面临各种问题困扰，如经费问题、意外伤害问题、财产安全问题等。本文对上海市试点中小学体育场馆对外开放的现状进行调查，梳理开放中面临的各种问题，并针对相应问题提出建议。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

上海市试点中小学体育场馆对外开放的现状。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 通过中国知网数据库、报纸及网络等其他媒介等查阅有关资料，了解当前国内有关学校场地开放的研究现状及动态，为本文奠定丰富的理论基础。

1.2 2 实地调查法 通过对上海市的中、小学首批33个试点单位进行调查、访谈，了解学校体育场馆向社会公众开放面临的各种现实问题。

1.2.3 逻辑分析法 对现行的政策、实施、问题与效果之间的内在逻辑进行分析，剖析问题成因，理顺各行为主体的责任关系，提出相应建议。

2 上海市学校体育场馆向公众开放的相关情况

2.1 学校体育场馆向公众开放的试点情况

为推动学校体育场馆向公众开放的试点工作，国家于2006年首次专门制定《全国学校体育场馆向社会开放试点工作方案》，2007年将北京市、上海市、长春市等7个城市定为首批开放试点城市，截至2011年先后批准了29个省、市、区的499 所中小学校作为试点单位面向社会对外开放体育场馆。上海市首批试点中小学有33所，全部集中在杨浦区和长宁区，其中有18所中学、15所小学（表1）。

2.2 学校体育场馆对外开放的项目及时间安排

表1　上海首批学校体育场馆向公众开放试点中小学名单

在33个试点中小学中，全部对外开放的学校仅有65.2%，部分对外开放的占比为34.8%。总体来讲，试点学校中对外开放的场地多为室外场地及大众型项目的室内场地，对外开放比例较高的分别是羽毛球馆、田径场和篮球场，详见表2。

在开放时间安排上，在双休日时段对外开放体育场馆的学校最多，占近8成学校。在寒暑假早晨6：00—8：00的时间段进行开放的居于首位，占比为91.2%；其次为晚上18：00—21：00的时间段，占比为82.5%，上午和下午开放的比例均不超过60%。由于寒暑假及周末开放，平时并没有开放，造成有不少社会大众的健身需求得不到满足。究其原因，则在于对外开放的时段过少，并非是学校没有进行对外开放。综上，上海市33所首批试点中小学体育场馆对外开放虽已5年多，但就其开放的类型及程度来看，还有可挖掘的空间。为进一步推动学校体育场馆开放进程，相关部门也出台了一些政策，对有条件的学校先行试点，将体育场地和教学场地分割开来进行开放。

2.3 学校体育场馆对外开放的模式

学校体育场馆对外开放时管理模式如何，决定谁是经营管理者，谁是承担法律责任的主体。调查表明，在实际开放过程中，各校也对开放的管理模式进行了积极的探索，各有各的特点和优势，并取得了一定成效。目前，主要采用的开放管理模式有以下几种，详见表3。

2.4 学校体育场地对外开放中存在的问题

2.4.1 经费问题 目前，33所试点学校体育场地开放基本上处于公益开放范畴，场地健身收取的费用远低于同地域的体育商业场所，室外场地一般实施免费。学校场地能否长期对外开放的核心问题是如何处理有偿和无偿的对公众开放，如何解决费用问题也就不可避免地成为一些学校管理者比较关注和忧虑的关键。

2.4.2 人身安全问题 学校管理层比较担忧的另一个问题则是学校体育场地开放过程中的安全问题，如校园安全、健身锻炼者的安全等，人身安全责任划属也成为学校是否支持开放的主要问题。固然上海市学校体育场馆对外开放试点区域采用了政府购买健身人员保险服务、调派健身指导人员、资助学校体育场馆维护费用等一些解决方式，力图保障民众的健身权益和学校的合法权益，但实际效果并不理想。

最让对外开放学校烦心的是学校的教学区域和体育健身场地区域并没有明显的划分，纵使开放时间进行了错峰，仍不能保证安全隐患的消除。一旦发生意外，谁来承担责任？这成为了大部分学校领导心中的忧虑，安全责任风险也束缚了他们进行场地对外开放的手脚。

2.4.3 财产安全问题 开放学校体育场馆对邻近民众来说，开放时间可以无限制进出校园，如果进入群体中的人员复杂，不遵守相应规章或缺乏道德素养，一旦出现校园内相应设施或公共财产损失情况发生，就不可避免地产生纠纷，这在一定程度上给校园管理带来了风险和难题。

表2　上海首批试点学校开放的场地类型及学校数量

表3　上海首批试点学校对外开放的管理模式及特点

3 学校体育场馆对外开放的对策与建议

3.1 统一思想、提高认识，实事求是地看待和推进学校体育场馆对外开放

《宪法》《体育法》等相关法案均有规定公共体育设施应当向社会开放条款。《全民健身条例》规定学校应在课余时间和节假日向学生开放体育设施等。这些法规条令的相应规定，无不印证着开放学校体育场馆的行政效力，也折射出国家对开放问题的重视。但同时我们也应认识到，绝不能搞“一刀切”，各校应根据自身实际情况，在满足自身教学需求的前提下，制订具体的实施方案，逐步推进对外开放进程。

3.2 加强学校体育场地对外开放的立法体系建设，完善机制，加强保障

即便我国现有相应立法规定各级政府部门应将体育公共事业的发展纳入地方财政规划，通过免费或优惠开放公共体育设施，满足人民群众日益增进的体育健身需求，然则对健身群众在使用诸如学校体育场馆等设施过程中造成的人身意外伤害事故纠纷的处理和预防，缺乏具体完善的法律解决机制。学校体育场馆的开放是一个系统工程，涉及社会的范围广，需要在政府的统一领导下，体育、教育、社区、保险、税务、民政等部门配合参与推进。

3.3 积极探索适合学校特点的开放模式，做到模式多样化、效果最佳化

针对一些在对外开放管理上存在问题的学校，相关部门应尝试加以引导，可尝试学校、社区和社会进行合作的方式，成立相应体育健身俱乐部，由俱乐部进行管理开放事宜，实现模式多样化和开放效果最佳化。

3.4 努力创造条件，拓宽经费渠道，提高开放效率

为保障学校体育设施对外开放的良性可持续发展，相关部门可尝试多渠道、多层面的合作，吸纳社会资源进入，即可有效解决经费问题，也可保证体育设施及时地维护和更新，进而实现开放效率最优化。

4 结 语

上海市首批试点学校体育场地对外开放的程度、方式各有不同，影响对外开放的主要问题为经费如何解决、安全责任谁来承担和如何最佳开放等方面。这也不得不令我们深思对外开放研究中的一些深层次问题，尤其是政策法规导向等深层次问题的研究。各级有关部门应理顺关系、重新认识，应更加深入和系统地研究以指导体育设施对外开放的具体实践。

［ 1 ］关于实施学校体育场馆向社会开放试点工作的通知［晋体群〔2009〕13号］（EB/ OL）.http：//www.shanxigov.cn/n16/n1806/ n6533/n6657/n7329/13118465.html.

［ 2 ］王聃.我国学校体育场馆对外开放的立法障碍及其完善对策［ J ］.陕西教育：高教，2012（12）.

［ 3 ］关于印发《全国学校体育场馆向社会开放试点区工作会议纪要》的通知［ S ］.体群字［2006］178号.

［ 4 ］刘颖.经济学视角下学校体育场馆对外开放的成本补偿理论分析［ J ］.南京体育学院学报：社会科学版，2009，23（6）：48-51.

［ 5 ］王聃.论我国学校体育场馆对外开放之现实困境及立法对策［ J ］.学术交流，2011 （10）：77-80.

［ 6 ］陈林会，覃文林.学校体育场馆向社会开放的有效运行机制研究［ J ］.成都体育学院学报，2009，35（3）：89-91.

G818

A

1674-151X（2016）06-070-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.11.039

投稿日期：2016-04-17

王斌（1975—），中学高级，本科。研究方向：中学体育教学。