智慧大庆惠民建设经验

文｜本刊记者 陈桂龙

黑龙江省大庆市出台了《大庆市信息化建设管理办法》，涵盖信息化建设、信息资源共享管理、政务云管理、信息安全保障四方面，保障信息惠民工程规范操作。

大庆是著名的石油城市，是中国最大的陆上石油基地和重要的石化基地，总面积2.1万平方公里，户籍人口276万。自建市以来，累计出产原油超过23亿吨，占全国陆上石油开采的40%，上缴利税1.7万亿人民币。

基础现状

大庆是旅游油化之都，大庆精神、铁人精神是我们传承的最宝贵的精神财富。天然百湖之城，城市湿地展示了良好的生态环境保护，2015年空气质量达到良好以上319天，还是北国温泉之乡。

大庆市副市长常城介绍，大庆市是国家卫生城市，国家环境保护模范城市和国家文明城市。在中国社科院最新发布的《中国城市综合竞争力报告》中，大庆居黑龙江省第一位，城市发展成就和品牌价值得到广泛认可。1998年全国首批五个信息化试点城市，2013年智慧城市试点示范城市，信息消费试点城市，2014年信息惠民试点城市，宽带中国示范城市。

综合服务方面，全市互联网覆盖率93%、政务外网覆盖率100%、政府主干网络达到千兆；华为东北数据云中心项目正在建设，拟搭建统一云计算资源平台承载全市信息化项目；建成了行政审批中心，实现40余个委办局的“并联审批”。

智慧社区试点正在建设中，智慧社区管理与服务体系正在形成；养老服务呼叫中心挂牌运营，为40万老年人提供100多项养老服务；社保卡与新农合覆盖率100%，社保卡可进行看病缴费与养老支出，并具备金融卡功能；教育领域宽带接入率73.8%、班班通教室覆盖84%、远程教育覆盖400所学校；区域卫生完成平台建设，实现社区、乡镇、乡村卫生机构以及两家试点医院接入，已完成180万份健康档案的采集；成立了应急指挥中心，整合了公安、城管、交通监控系统，实现主城区安防监控、报警与护卫系统全覆盖。

建设内容

常城表示，大庆市突出以解决民生服务突出难题为核心，基本原则是惠民应用均等化，公共服务便民化，社会保障普惠化，建设实施标准化，系统建设节约化。信息惠民试点示范工程，建设数据存储、交换共享、融合服务等公共服务平台，全力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系。力争到2016年底，综合惠民和特色惠民项目各项指标达到国家信息惠民试点城市验收标准，建成国家信息惠民示范城市。

“大庆市政府与华为公司合作，建设17000平方米的能容纳2000机柜和T3级别标准云计算数据中心，搭建企业云、政务云数据平台。”常城表示，通过惠民特色+惠民融合服务平台+数据资源数据+政策保障形成政务云平台。建立信息资源共享交换目录体系，市级信息资源共享交换平台和政务数据资源公共服务平台。制定基础信息共享库标准及一系列数据资源配套标准，完善基础信息管理体系，建立信息共享与应用的长效机制。以公安人口和工商法人库为基础，融合教育、人社、民政、卫计委、财政、税务等部门信息资源，构建人口、法人两大基础数据库，同步完善地理空间数据库。

据了解，大庆市在建设智慧城市方面，已结出了硕果。

建设集社区管理、服务、电商、金融、养老五位一体的智慧社区平台，实现在线办理的公共服务事项比例超过30%，营造健康和谐的社区氛围；建立食品药品监管服务平台，实现“四品一械”监管及服务；加快推进医院信息化，电子档案建档率、健康卡发卡率达90%以上；建设智慧旅游服务管理平台，提供实时资讯、位置服务、自助旅游等服务；建设公共就业（人才）服务信息网络和就业服务平台，为求职者和招聘单位提供一站式服务；搭建教育管理公共服务及教育资源平台，实现教育资源共享；建设社会信用平台，提供跨部门、跨行业、跨区域的信用信息服务；建设公积金管理平台，提升公积金管理能力；整合土地、房产、林业等不动产登记业务，建设不动产登记平台，实现一个窗口受理、一站式服务。

大庆市副市长 常城

预期成效

政务服务云端部署，实现硬件平台统一管理、统一部署、节省投资，提升信息惠民核心能力。政务数据互联互通，整合信息资源，打破信息孤岛，实现信息共享，完善沟通共享机制。惠民服务深度覆盖，教育、医疗、社保等基本公共服务均等化程度明显增强，社会信用、社区服务、食品药品安全监管等社会管理模式创新优化。接续产业融合发展，基于华为东北数据云中心，大力发展电子商务，软件和信息服务，智能制造、培育云计算、物联网等新一代信息技术产业，促进传统产业优化升级和战略新兴产业集聚发展，推动资源型城市转型可持续发展。

常城介绍，大庆市出台了《大庆市信息化建设管理办法》，涵盖信息化建设、信息资源共享管理、政务云管理、信息安全保障四方面，保障信息惠民工程规范操作。

信息惠民项目采用PPP方式引入社会资本投资建设，云计算中心由华为公司投资10亿元建设，惠民综合应用和特色应用系统由社会投资2.66亿元进行建设，政府通过购买服务方式给予支持。