着眼全局创新机制互联互通——对义甬舟开放大通道建设的思考

施纪平

着眼全局创新机制互联互通
——对义甬舟开放大通道建设的思考

施纪平

建设义甬舟开放大通道，要审视义甬舟开放大通道建设的内涵，取得义甬舟开放大通道突破的关键，抓好义甬舟开放大通道建设的重点

义甬舟开放大通道是浙江省“十三五”时期规划建设的重大战略平台之一。2016年省政府工作报告明确提出：“以舟山自由贸易港区、舟山综保区、宁波保税区、梅山保税港区、金义综保区等平台为基础，以宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路为支撑，规划建设义甬舟开放大通道，成为贯穿浙江沿海山区、连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的战略桥梁。”如何来认识，怎么来建设义甬舟开放大通道，笔者就此提出了自己的思考。

着眼全局：审视义甬舟开放大通道建设的内涵

义甬舟开放大通道，不是简单地将义乌、宁波、舟山三个地方连在一起，而是要放在国家、全省和区域发展的全局进行审视和把握。

必须着眼于国家发展的全局，建设服务“一带一路”和长江经济带战略的新引擎。义甬舟开放大通道东联海上丝绸之路、西接丝绸之路经济带和长江经济带，宁波和义乌是“一带一路”战略支点城市，宁波都市圈是长江经济带的龙头龙眼，在国家战略中扮演着十分重要的角色。2015年，宁波-舟山港集装箱吞吐量达2063万标箱，首次超过香港港，成为全球第四大集装箱港口，货物吞吐量8.9亿吨，蝉联全球港口首位，海铁联运增幅位列全国6个集装箱海铁联运示范通道之首。宁波-舟山港区域已建成全国最大的商用石油中转基地、国家石油战略储备基地、亚洲最大的铁矿砂中转基地等，在国内外资源配置、国际要素集散以及重要战略物资保障等方面发挥着重要作用。义乌是全球小商品贸易中心，义乌铁路口岸是目前全省唯一获批对外开放铁路口岸，“义新欧”班列常态化发展，已往返运行36个班列，运输2192个标准集装箱。建设义甬舟开放大通道，必须从国家战略和全球化的视野出发，耦合联动宁波-舟山世界第一大港与义乌国际陆港枢纽功能，构建向西出境和向东出海的双向开放通道，更好地发挥商贸物流枢纽和国际开放门户优势，积极开展国际产能合作和长江经济带产业协同，成为促进“一带一路”沿线国家深度合作与带动长江经济带转型发展的“新引擎”。

必须着眼于全省发展的全局，打造浙江开放发展、转型发展的增长极。义甬舟开放大通道贯穿浙江沿海和山区，连接沪宁合杭甬发展带、沿海发展带、沪杭金发展带等长三角城市群三大发展带，沿线地区经济总量和进出口总额分别占到全省的40%和55%，拥有舟山群岛新区、中国（宁波）跨境电子商务综合实验区、义乌国际贸易综合改革试点等国家级战略开放平台，以及梅山保税港区、舟山综合保税区、金义综合保税区等多个海关特殊监管区域，是浙江开放平台能级和水平最高、空间也是最为集中的区域。建设义甬舟开放大通道，必须从构建浙江全方位开放发展大格局出发，将宁波、舟山的港口物流优势、义乌的专业市场优势以及各地的特色产业优势等有机结合，叠加各类开放平台的政策优势，带动大通道沿线地区高端要素和产业的集聚，培育一批具有国际竞争力的产业集群和跨国公司，形成新时期浙江开放发展、转型发展的重要增长极。

必须着眼于区域发展的全局，成为推动宁波、金华-义乌两大都市区一体化发展的“催化剂”。义甬舟开放大通道横跨宁波、金华-义乌两大都市区，沿线地区主要涉及宁波、金华、舟山、绍兴四个地市。当前，两大都市区建设正面临中心城市极核功能不强、交通通勤一体化网络尚未形成、协调体制机制制约突出等诸多难题。建设义甬舟开放大通道，必须从都市区建设的角度出发，以开放促改革、促创新、促发展，加快提升城市国际化水平，增强两大都市区的极核功能，构建快速交通网、公共服务网和生态绿道网，联动推进江海联运服务中心、宁波港口经济圈、金义都市新区等重大平台建设，在更大范围、更高层次实现资源要素整合和产业优化布局，成为促进宁波、金华-义乌都市区一体化发展的重要推动力。

▲义甬舟开放大通道贯穿浙江沿海和山区，连接沪宁合杭甬发展带、沿海发展带、沪杭金发展带等长三角城市群三大发展带，沿线地区经济总量和进出口总额分别占到全省的40%和55%，是浙江开放平台能级和水平最高、空间也是最为集中的区域

创新机制：取得义甬舟开放大通道突破的关键

义甬舟开放大通道建设，不能简单在现有基础上按部就班，关键是要构建新的平台，创新体制机制，形成新的竞争优势。

对外，要创新开放型经济体制机制。重点是要构筑自贸区平台。自由贸易园（港）区是当前我国开放层次最高、政策创新最突出的平台。浙江应当尽快落实舟山自由贸易试验区，以油品全产业链投资便利化、贸易自由化为核心，集中力量建设我国提升大宗商品全球配置能力、保障国家经济安全的重要平台和提升海洋产业开放合作水平的先行区。在此基础上，加快将舟山自由贸易试验区向宁波梅山新区拓展，并以金义综保区和义乌保税物流中心（B型）为依托，积极谋划金华-义乌小商品自由贸易港区，从而形成自贸区在义甬舟开放大通道的全覆盖。而且，加快优化综合保税区的布局和功能，推动宁波综合保税区的整合，支持义乌升格创建综合保税区，规划布局建设绍兴（新嵊）综合保税区，形成大通道沿线的综合保税区网络，并作为复制自贸区有关政策的重要平台。同时，发挥宁波跨境电子商务综合试验区和义乌国际贸易综合改革试点的作用，努力成为电子商务领域国际贸易规则的重要制定者和参与者，并在探索建立跨境电子商务新型政策体系、数据化监管和供应链综合服务等方面实现新突破。

对内，要创新区域协同发展机制。重点是创新都市区经济一体化的发展机制。其中宁波都市区应当以共建舟山江海联运服务中心、舟山自由贸易港区和宁波世界级港口经济圈为重要突破口，加快体制机制创新，通过市场化纽带，进一步落实港口实质性一体化，合力推进六横等岛屿的开发，共建共享快速交通网、公共服务网，合理配置和分享水等重大资源，加快宁波、舟山两地同城化，推动都市区经济一体化发展。金华-义乌都市区应当对现有“省管县”体制进行创新和突破，在兼顾两地现有利益的基础上，能够更好地推动金华市区和义乌双向聚合发展，充分发挥金义都市新区和金义综合保税区聚合节点作用，合力共建综保区、自贸区、跨境电子商务综合试验区等重大平台，增强双城发展的联动性和协作度，加快向一体化的都市区方向发展。同时，绍兴特别是要新昌、嵊州、诸暨等县市要主动融入义甬舟开放大通道建设，积极谋划保税区、物流园区、产业协同开发平台等事项，统筹资源开发，促进产业协同，密切交通通勤。

互联互通：抓好义甬舟开放大通道建设的重点

义甬舟开放大通道建设的基础和重点就是互联互通，不仅是大通道内部的互联互通，更是与长江经济带和“一带一路”进行互联互通；不仅是在交通上的互联互通，也要在经贸、文化等各个领域实现互联互通。

要在交通物流上互联互通，努力构建最便捷畅通、最有效率、成本最低的交通物流大走廊。省内，要加快甬金、甬舟铁路等重大交通干线建设，推进义乌国际陆港与宁波-舟山港一体化发展，使义乌国际陆港成为宁波-舟山港在内陆地区的区域分拨配送中心和货源集港中心。同时，推进杭绍台高铁、杭温高铁、杭绍台高速、跨杭州湾铁路、金台铁路、沿海高速公路等项目建设，打通义甬舟大通道向北联通环杭州湾、苏南地区，向南辐射带动浙西南和温台沿海地区的通道。省外，重点向西推进金建、杭黄铁路、九景衢铁路，以及临金、千黄高速公路建设，连通浙赣铁路、杭长客专以及国家规划衢州至丽江铁路等干线通道，打通向江西、湖北、湖南等地区拓展空间，形成长江南岸、贯穿东中西的大通道，拓展港口腹地。

同时，要积极适应港口物流发展的新趋势，加快舟山江海联运服务中心、中欧和中亚班列、宁波海铁联运综合实验区的发展，布局建设宁波栎社国际机场、宁波梅山公路集装箱综合场站、义乌市保税物流园区、中国·金义电子商务新区、金塘保税物流中心（B型）、“义新欧”公路运输中心等一批综合交通物流节点，形成多式联运优势；通过参股、控股等多种形式加强与长江中下游、海上丝绸之路沿线港口的战略合作，形成港口联盟优势；实施“互联网+”物流发展战略，推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动深度融合，形成智慧物流优势；依托中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合实验区等的建设，支持宁波栎社机场、舟山普陀山机场、义乌机场建设，积极搭建“网上丝绸之路”，引导和推动电商平台和电商企业在“一带一路”沿线交通枢纽和节点城市建立海外仓，形成跨境电商物流优势。

要在经贸合作上互联互通，努力构建具有国际竞争力的开放型经济密集带。要在开放发展中形成特色产业优势，围绕高端装备、新材料、智能制造、绿色石化、电子信息、文化影视、现代金融、港航服务、时尚轻纺等重点产业，以集聚区、开发区、特色小镇等为主要依托，叠加自贸区、综保区等政策优势，积极布局若干省级、国家级国际产业合作园，集聚一批重大外资项目，形成一批具有国际竞争力的加工制造和服务贸易基地。要在开放发展中培育本土跨国公司，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，积极开展钢铁、水泥、汽车、石化、船舶、轻工等产业领域的国际产能合作，布局建设一批境外经贸合作区和重大产业项目，带动装备制造和设备、优势轻工品“走出去”。支持企业在境外开展并购，设立研发机构和专业孵化器，获取高端要素资源，提升全球化资源配置能力。要在开放发展中实现产业协同共赢，充分发挥港口、市场、产业和资本优势，全面提升与长江经济带沿线区域的物流、贸易和投资合作水平，创建国家长江经济带转型升级示范区，适度引导传统劳动密集型产业向中西部梯度转移，在互利共赢的协同发展中推动浙江产业的转型升级。

要在人文交流上互联互通，努力构建高水平、宽领域的国际交流合作桥梁。着力推进教育医疗国际化，推动建设一批中外合作的高水平大学和职业培训基地，合理规划布局高中段及学前段国际化办学项目以及外籍人员子女学校，积极引进国外知名医疗机构和国际化医院管理团队，营造国际化的人居环境。着力推进旅游国际化，建设朱家尖-桃花岛、义乌国际商贸城、绍兴文化古城等国际化旅游区，开发国际邮轮母港、游艇等高端旅游项目，推动宁波、义乌机场国际航班72小时过境免签，吸引国际游客。积极开展人才和科技的交流与合作，积极参与“一带一路”开放创新共同体建设，支持宁波新材料科技城、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城、舟山海洋科学城、金华科技城、义乌科创新区、绍兴城北科创大走廊等创新平台对外开放合作，积极引进高水平国际研发机构和技术资源，布局建设一批国际科技合作基地和国际技术转移中心，建设海外高层次人才创业园，提升科技创新能力。积极开展国际文化交流活动，打造浙洽会、消博会、中国-中东欧国家投资贸易博览会、义博会、中国轻纺博览会、国际港口文化节等一批具有国际影响力的文化会展活动，推动广播影视等文化产品“走出去”。积极拓展国际友城，争取官方、半官方的国际论坛、国际组织和国际机构落户，支持智库之间开展联合研究、合作举办论坛。

作者单位：浙江省发改委宏观经济研究所