从供给侧看椒江农村三次产业融合发展

罗正义 章骁 顾福斌

从供给侧看椒江农村三次产业融合发展

罗正义 章骁 顾福斌

图/黄伟光

农村三次产业融合发展就以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为特征的新型发展模式。去年，中央作出了加快推进供给侧改革的决策，强调改善供给结构、提高供给质量。这一重大决策为解决椒江农民增收、财政支农等突出问题，提供了明确的发展思路。

融合发展模式

“合作社+家庭农场+专业户”，新型经营主体造就三产融合发展。近年来，椒江不断加大财政投入力度，支持农业经济发展。2015年共有5个农经项目获区财政支持，总额80万元。创新设立新型农业经营主体培育奖，加大新型农业经营主体培育支持力度，每家给予1-5万元不等的经费奖补,农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体不断涌现并得到逐步完善。

“农业+产业链”，综合发展模式引领三产融合发展。以农产品“生产+加工+销售+服务”为一体，示范推广优良品种、先进农业科技、经营模式和管理经验，打造农业全产业链，发展综合性农业产业园区，实现村级规模化的发展道路。

“农业+旅游”，休闲观光助推三产融合发展。大力实施“旅游活区”战略，出台各类指导性文件和扶持政策，从多方面进行有效引导和协调，每年财政出资2000万元作为旅游发展专项资金。截至2015年底，椒江共建成省、市级农家乐特色村（点）13个，年经营收入达到9000万元以上，正在规划建设的台州湾生态农业观光园是台州市区规模最大的生态农业观光园。

“互联网+农业”，网络技术助力三产融合发展。椒江大力实施“电商换市”，在全市率先出台电子商务扶持政策，每年安排电子商务发展专项资金1000万元，用于培育市场主体、打造公共平台、建设电商（园区）楼宇、加强要素支撑、培育引进电子商务服务商等。目前农村电子商务发展良好，建成村居电子商务服务网点268个。

“农业+科技”，科技兴农推动三产融合发展。依托传统产业的基础和优势，以科技创新为推手，各类特色农产品日益发展壮大。国家星火计划项目——“可追溯大黄鱼健康养殖产业技术体系构建及示范”顺利通过科技部验收。同时支持现代农业科技推广应用，开展农业“机器换人”，完善农机购置补贴政策，加大推广应用节能环保新机具；安排370万元的专项资金用于支持农民学校素质提升工程，努力培养适应新型农业发展需要的技术型人才。

“特色小镇+产业”，新型产城融合建设出成效。按照“全岛旅游化、旅游全岛化”发展思路，大陈镇开展了“十三五”规划等6个规划项目编制，开展国家级两岸交流基地、国家级生态文明镇建设、省级地质公园、AAAA级景区、省级旅游度假区、市级卫生镇等6个项目申报工作。此外，大陈岛核心景区、综合码头、海岛修复与整治等22个重点项目正在实施。

面临主要问题

供给机制有待完善。在休闲农业发展方面，目前椒江休闲农业发展缺少统一的规划，同质性比较普遍；开发建设的项目多停留在观光或采摘体验层面，缺少对乡土文化、民俗风情等历史人文资源的深度开发，产业链延伸不够。如椒江农家乐的发展近年来虽有起色，但缺少个性特色、经营模式偏小，缺乏像天台后岸村等这样的特色品牌村，年经营收入不足全市的8%。

基础设施不够完善。当前椒江农业基础设施建设投入不足，如特色农业虽然收益高但投资额大，加上融资渠道单一，社会资本进入不多，导致农产品产业化基础不稳，阻碍了产业化发展进程。另外，在电子商务领域，通信基础设施、物流配送、在线支付、信用、监管、信息安全、统计监测等方面的相关配套设施建设仍然滞后。

供给需求结构不对称。尽管当前市场对特色农产品需求很大，但椒江特色农产品数量少、竞争力不强。如“东方蜜”等甜瓜和东魁杨梅的种植面积均超过万亩，但至今还没有一家真正从事特色农业研究开发的企业及科研机构；农产品知名品牌缺失，目前台州市共有临海蜜橘、楚门文旦等7个浙江名牌农产品，但椒江还没有产品入选。

打造新产业、新业态

要以供给侧改革为动力，补齐发展短板，减少无效和低端供给，加强三次产业融合，实现劳动、资本、科技等多要素重组综合发力，打造农村经济新产业、新业态。

加强规划引领，明确供给方向。以“十三五”纲要为总纲，以发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业为重点，做好农业、新农村、海洋渔业、电子商务等专项发展规划编制及衔接工作，形成比较完善的规划体系，对三次产业融合发展进行科学合理的布局。立足椒江资源优势，以《台州市“十三五”农家乐特色村发展行动计划》出台实施为契机，抓紧制定椒江农家乐发展的工作计划及实施方案，加快实施符合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目。编制并实施《大陈黄鱼养殖基地建设“十三五”规划》，打造全国领先的深水生态养殖基地，配套发展以大黄鱼养殖为基础的渔家乐并逐步成为海岛特色旅游品牌。

加大政策扶持，增强供给动力。加大财政支农力度。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。发展各类基金。整合现有涉农资金，制定和完善农业发展基金、农业综合开发配套资金、改地造田资金、推广资金、复垦资金、水利建设资金等专款的管理制度和办法，提高有限资金的使用效益。加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策。

提升发展动力，补齐发展短板。加强基础设施投入。实施四大工程建设：实施农村饮水安全工程、农村公路提升改造工程、“三网融合”工程以及能源储、运、供工程体系建设。加快重大产业项目实施。坚持项目带动战略，以民间投资为主体，加快台州农副产品集配中心、现代中央厨房等项目建设，形成一批在全市及至全省有影响的农贸市场及农产品加工龙头企业；建设大陈象头岙休闲与观光渔业、十塘二期、三甲等农业观光园项目，以大项目提升休闲农业规模及层次。

发展特色产业，提升供给质量。积极转变生产理念，从市场需求出发调整供给，实现“以产定销”到“以销定产”的转型，调整产品生产和服务结构。大力发展特色农产品。适应本地居民饮食习惯转变及消费升级换代的大趋势，调整产品生产，同时大力开拓市外、省外市场。以优化水果产业结构为重点，大力发展柑桔、枇杷、杨梅、葡萄等特色水果；大力推广优良品种，鼓励种业企业开展连锁经营、“订单”经营等现代经营业态，着力提高农业主导产业的良种覆盖率。着力发展观光休闲农业。加快观光园区建设，以台州湾生态农业观光园、十塘生态田园农庄、绿坪山水果观光园等项目为重点，扶持发展以采摘水果、花卉盆景展示、休闲度假等为主题的田园农庄，打造以特色农业生产为基础功能，观光休闲旅游为核心的综合性大型生态休闲基地。

加大科技投入，改善供给结构。加快农业创新步伐。坚持走内涵挖潜、集约增效、科技强农之路，加快实施农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具等“五新”工程，全面提高农业科技含量。开展农业招商引资，通过引进大项目、好项目，做大增量培植龙头，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面，提升三产融合科技含量。开展“大众创业、万众创新”活动。继续深入推进农民素质提升工程，依托区农民学校等平台，合理设置培训项目，加大对新型职业农民培训力度，加强现代农业经营主体、农家乐经营人员、农产品购销经纪人、农村科技服务人才等方面实用人才培训。鼓励青年农民、返乡农民工、复退军人、大中专毕业生等具有农业经营能力的人员到农业领域创业，加快培育家庭农场、股份合作农场等新型农业经营主体，改造提升农民专业合作社。

作者单位：台州市椒江区发展和改革局