推进美丽杭州建设打造生态文明之都——杭州市生态文明先行示范区建设经验与思路

杭州市发展和改革委员会

推进美丽杭州建设打造生态文明之都
——杭州市生态文明先行示范区建设经验与思路

杭州市发展和改革委员会

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，着力推进生态文明先行示范区建设

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。杭州市委、市政府和全市各级党委、政府高度重视生态文明建设。特别是2014年杭州市列入国家首批生态文明先行示范区以后，全市坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，着力推进生态文明先行示范区建设。经过两年多的努力，杭州市的生态文明建设在原有的高水平基础上更上一层楼。2016年8月4日，杭州正式通过国家级生态市创建考核验收，是继湖州之后浙江省第二个通过国家级生态市创建考核验收的设区市。9月3日，习总书记在2016年二十国集团工商峰会开幕式演讲中称赞杭州是“生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心”。

主要做法

建立完善生态文明协调机制。成立由张鸿铭市长领衔的市生态文明建设（“美丽杭州”建设）委员会，构建生态文明改革专项小组，建立生态文明先行示范区建设协调小组，总体协调推进全市生态文明建设工作。制定出台了《杭州市生态文明建设规划（2010-2020年）》等一系列规划和政策，建立并完善了生态文明建设的组织协调机制。

着力优化国土空间开发格局。坚持集约利用资源，加大区域资源整合力度，优化国土空间开发。一是推进城区一体化发展。加快萧山、余杭、富阳三区与主城区的一体化进程，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。二是进一步加强大江东产业集聚区建设。大江东产业集聚区实体化运作，江东工业园区成功创建“国家先进装备制造业基地”“国家新能源产业化示范基地”两个国家级产业基地,临江高新区成功创建国家级高新区，积极打造杭州经济新的增长极。三是推进多规融合工作。印发《杭州市多规融合工作方案》，切实推进产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护规划等多规融合工作。四是培育创建特色小镇。出台《加快特色小镇规划建设的实施意见》，制定特色小镇创建导则，培育创建省市特色小镇51个，其中省级特色小镇占全省1/4，成为创业创新重要载体和经济新增长点。

积极推动绿色发展、循环发展、低碳发展。围绕“五位一体”总布局，贯彻绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，多措并举，努力加快推动生产方式绿色化和生活方式绿色化。一是加速产业转型升级。成立产业发展协调委员会，统筹推进产业结构调整和转型升级。大力推进以发展信息经济、推进智慧应用为主要内容的“一号工程”，实施信息经济“六大中心”建设和智慧应用三年行动计划；促进服务业提质增效，积极打造“服务业强市”，经济结构持续优化，2015年杭州市三次产业比重为2.9∶38.9∶58.2。二是大力发展循环经济。编制印发《杭州市园区循环化改造推进工作方案》，制定实施推进计划及年度实施计划，大江东产业集聚区列入国家级循环化改造示范园区，杭州经济技术开发区、余杭经济技术开发区列入省级循环化改造示范园区。杭州市还获得了国家餐厨垃圾试点城市、循环经济教育示范基地、海水淡化产业基地等多个国家级示范试点。三是着力建设低碳城市。深入推进国家低碳城市试点建设，出台《杭州市应对气候变化规划（2013-2020年）》；制定《杭州市可再生能源开发利用管理办法（试行）》，加大可再生能源的应用；积极开展各类低碳示范试点，杭州经济技术开发区列入国家低碳工业园区试点，下城区东新园社区、余杭区良渚街道良渚文化村、桐庐县江南镇环溪村成功列入省第一批低碳试点社区。

持续开展自然生态系统和环境保护。深入推进“美丽杭州”建设，以改善环境质量为根本目标，加强污染综合治理，强化源头防控，持续加强生态保护。一是加强节能减排力度。加快实施节能重点工程，实施合同能源管理项目，单位生产总值能耗和主要污染物排放下降率均提前一年完成“十二五”目标，节能减排财政政策综合示范工作获得全国优秀。二是大力推进“五水共治”。全面落实河长制，开展清除“黑河、臭河、垃圾河”行动；制定杭州市太湖流域水环境综合治理重点工作计划，推进千岛湖水资源与生态环境保护工作。三是全面开展大气污染防治。出台《2014-2017年杭州市大气污染防治行动计划》大力推进“五气”整治工作，主城区“无燃煤区”基本建成，淘汰黄标车81079辆，率先成为无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、无黄标车“三无”城市。四是积极推进垃圾治理。出台《关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见》，实施“定点定时垃圾不落地投放”试点，全国首个规模化厨余垃圾处理项目建成投运。五是加强生态环境建设。2015年杭州市森林覆盖率达到65.22%，森林蓄积量增加至5799万立方米；加强重点生态区块保护，推进“森林杭州”行动，推进沿江沿河沿路生态景观保护和生态廊道建设。

重点探索生态文明建设制度体系。一是推进生态文明法治建设。先后制定出台《杭州市生态文明建设促进条例》等一系列法律法规，从法治层面保障生态文明建设的顺利开展。二是健全资源使用差别价格政策。实行居民用水阶梯价格制度，并通过在萧山试点扩大差别化电价政策、桐庐试行用能价格差别化管理，探索和完善地方各类资源差别化管理政策，推进资源节约高效循环利用。三是探索环境污染第三方治理。以市区城镇生活垃圾为第三方治理重点领域，以杭州市环境集团公司运营体制改革为重点任务，开展既有城镇生活垃圾处置设施的运营体制改革和城镇生活垃圾、污水处理设施的升级改造示范。四是推进排污权交易。成立杭州主要污染物排污权交易领导小组，出台《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》等33个法律法规、相关政策文件，完成1017家企业的排污权初始登记和缴费工作，累计缴款金额11.19亿元，实施排污权竞价交易15次，累计交易金额1.63亿元。

下一步思路和举措

坚持创新驱动，着力转变经济发展方式。一是加快推进“两区”建设。深化全国首个跨境电商综试区建设，完善“六体系两平台”，发展“互联网+外贸+中国制造”模式，打造全球最优的跨境电商生态圈；加快开展国家自主创新示范区“一区十片、多园多点”建设，努力成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。二是加强创新载体建设。高水平建设国家高新区和省级产业集聚区，整合提升各类科技园区（开发区），强化创新孵化功能，打造创新发展新引擎。培育建设特色小镇100个、市级众创空间100家、各类服务载体500家，努力成为大众创业万众创新的乐园。三是强势推进“一号工程”。实施“六大中心”和智慧应用三年行动计划，开展工业与信息化融合八大专项行动。深化与阿里巴巴、中国电信、中国工程院、思科等战略合作，加快新一代信息技术、移动互联网、物联网、智能终端产业发展。

坚持民生导向，着力推进生态环境保护。一是加强生态保护和建设。坚守生态底线，划定生态红线，保护西部生态安全屏障，深化“四边三化”，构筑“两圈两廊多块六带”生态格局。全面深化城市、山区、平原和村庄绿化建设，巩固“江河湖海山田城”自然生态基础网架。二是强化环境综合治理。深化“五水共治”“五气共治”，实施“五废共治”。加快淘汰落后产能，完成主要污染物排放削减目标，打造环境监管最严格城市。三是推进资源节约高效利用。发展生态经济和循环经济，推广绿色建筑和节能低碳技术。实行最严格的耕地保护制度，建立集约节约用地激励和约束机制，推动城区工业旧厂房和低端、零散产业用地改造整合，加快低丘缓坡土地开发利用，到2020年单位建设用地生产总值达到5.5亿元/平方公里，建设资源节约型城市。

坚持改革引领，着力完善生态文明建设制度体系。一是探索生态文明体制机制创新。重点开展排污权交易、环境污染第三方治理和资源环境承载能力监测预警机制等制度创新任务的研究探索；逐步健全流域生态补偿机制，探索城市生活垃圾处置等领域的生态补偿机制，积累创建国家生态文明先行示范区的典型经验。二是推进“多规融合”守住生态底线。优化市域空间总体布局，编制市域空间规划，落实主体功能区制度，推进“多规合一”，加强空间管控，强化市区规划统一管理，合理划定生态红线，解决各种规划之间的矛盾，最大限度守住生态底线和发挥资源价值。三是全面推进生态文明体制改革。重点开展淳安省级重点生态功能示范区建设试点、健全资源节约集约使用制度等工作，积极参与碳排放权交易工作，推进新安江和千岛湖水环境补偿国家试点，探索建立生态文明绩效评价和责任追究制度，逐步建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。