沙特阿拉伯的新经济改革：一个简明扼要的转换器

劳拉·埃尔-卡提里（Laura El-Katiri）张 萌/译

沙特阿拉伯的新经济改革：一个简明扼要的转换器

劳拉·埃尔-卡提里（Laura El-Katiri）
张 萌/译

选自美国《哈佛商业评论》2016年5月号

沙特阿拉伯政府在5月初的洗牌已经远远超出了政治分水岭的作用。保守的沙特王国地处阿拉伯-伊斯兰世界的心脏地带，是世界上重要的石油生产国之一，此时它正处于一个根本性的重组过程，该过程以石油依赖型经济为中心。

虽然对于进行更大规模的政治改革前景渺茫——沙特阿拉伯现在仍然保留着传统的君主制，在政策决定时公众拥有非常有限的参与权——但是目前的改革进程在应对海湾产油国日益面临的社会经济挑战时不可或缺，同时极具启示性。

为什么要改革？

回首过去几个月是非常值得的，从中可以了解到目前沙特改革的努力程度。在2016年初，国家开始审查多个经济部门，包括能源、劳动力市场、养老金和健康。例如，在2016年1月，沙特阿拉伯宣布削减能源和水的国内补贴，造成了深远的影响；仅仅几年之前，这对于该地区的政治家来说就是一个政治禁区。毕竟，石油、能源和国家通过就业、补贴以及廉价能源的形式来实现对其公民的照顾，这些一直是沙特社会和其他海湾产油国几十年来的政治经济的核心要素。接着，在3月，沙特王国宣布了“2030年远景规划”，该全面改革计划旨在帮助沙特阿拉伯放弃对石油的长期依赖，宜早不宜迟。

按照这些步骤，沙特王国内部维持几十年来的制定政策的方式已经有所转变，沙特政府的机构和人员也有了重大变化，这都标志着现任领导表面上的调动伴随着深层次更多的政策改革。例如，这包括任命沙特石油老将阿里·纳伊米（Ali Al Naimi）为石油部长，这一位置对于世界石油市场的动态稳定极其关键；任命哈立德·费里尔（Khalid Al Falih）为能源、工业和矿产资源新成立部门的部长，他的职责兼具以前石油部部长与已撤销的水利水电部部长的部分职责。

为什么选择现在进行改革？

这些改革的时间选择绝非偶然。沙特阿拉伯作为石油的主要生产国、出口国以及石油输出国家组织（OPEC）内部的决策者，在全球石油市场占据重要的全球角色。国家对于石油出口的依赖占到了其政府财政收入的90%以上，使得沙特的国家预算甚至国家本身异常依赖这一收入来源。全球石油价格的大幅波动给沙特阿拉伯带来了非常大的影响，因为该国的石油出口收入决定了其自身的资金实力，决定了其支撑国家不成文的历史契约的能力，该契约由公民宣誓效忠国家以共同享有国家石油财富。

截至2016年3月，国际货币基金组织（IMF）预估沙特阿拉伯的外汇储备高达5700亿美元，这一高额数字可在很多年内保护沙特阿拉伯免受油价下跌的危害。但很明显的是，即使对于内部决策圈来说，经济情况正常下的国家外汇储备衰弱也不是一个可行的长期选择。在2015 年3月—2016年3月的这段时间内，沙特政府从外汇储备中撤回了超过100亿美元——相当于一年前储备总额的1/6。

改革会奏效吗？

并非所有的外部观察家都认为沙特王国包括新推出的“2030年远景规划”在内的改革措施会奏效。相当可理解地是，问题的核心在于宏伟的远景规划与政府主导的计划和目标只能起到一定的作用，尤其是在一个如沙特阿拉伯这样拥有庞大而复杂的人口统计经济的国度。不同于阿联酋、卡塔尔、科威特等较小的海湾国家，沙特阿拉伯有一个同等大的，在区域和经济方面异质的社会要管理。此外，它还要与庞大的继承产业、教育业和劳动力市场结构相抗衡，这将需要许多年的改革去实现。

此外，许多政策制定者对外传播经济进步带来的只有好处没有坏处，这本身就是一种谬论。包括沙特阿拉伯在内，没有一个国家的经济改革过程是无痛苦的。这就是为什么接下来的几年（“2030年远景规划”的第二阶段）是改革过程异常复杂艰难的几年。将目标纳入政策，应对不断变化的经济环境，包括流行期望的转化——通过现实评估的经济也许获益不多，但也好过国家干预——这些都不再能够通过中央国家法令得以实现。为此，沙特阿拉伯需要一个有能力的、负责任的和专业的行政系统。

奇怪的是，尽管低油价已促使了许多的变化，它们还是有可能抑制沙特阿拉伯经济多样化的速度。正如国家副王储穆罕默德·本·萨勒曼（Mohamed Bin Salman ）在最近的采访中描述的那样，由于沙特阿拉伯长期的“石油瘾”，财务资源和人力资本已经被系统地分离出来，有一天沙特阿拉伯的石油收入将会完成独立。世界石油价格的下跌不仅造成了政府收入微薄，也意味着人力资本的投资减少，沙特王国内部的经济活动减少，以及会带来对于公共部门提供就业保障的过度期望。

沙特阿拉伯也面临着其他更广泛的挑战，包括那些沙特王国还没有完全被发现的挑战，比如它的政治接班问题。

国有石油企业将会带来什么？

沙特阿美国家石油公司相当于国家经济皇冠上宝石的核心部分，列出其在公共股票市场中股份持有者名单的决定对于重新定义石油、经济与国家三者之间的关系具有极其重要的未来意义。沙特阿美石油公司的首次公开募股将帮助该国的主要收入来源从石油收入这种动荡和脆弱并存的全球供需动态转移到基于收入的投资基金中去，而这种形式则可以像其他大型主权财富基金一样实现对冲及管理。

随着外国对于沙特阿美国家石油公司的占有，以及阿美国家石油公司自身通过投资国家在政治稳定等其他关键资产实现一定程度的战略利益，沙特阿拉伯在国际上的政治地位也肯定会受到影响。但也许更不明显的是，如果目前的计划进展顺利，通过逐渐重新定义石油和国家在沙特经济中的角色，沙特阿拉伯可能会处在重新书写历史的社会政治契约的边缘。

对于充分评估改革过程的可行性，或者研究改革应该怎样展开，这一切都为时过早。在未来几年，我们将见证到目前的改革进程是否会最终打开潘多拉的盒子，也会认识到这到底是好事还是坏事。

原文标题：Saudi Arabia's New Economic Reforms: A Concise Explainer