仲裁，离你有多远

文丨 记者 陈玉兰

仲裁，离你有多远

文丨 记者 陈玉兰

新华书店发售的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》。该法自2008年5月1日起施行。（CNS/图）

多元化纠纷解决机制

仲裁作为与司法救济平行的一种机制，成了诉讼之外解决民商事争议的最有效途径之一，在服务市场经济中发挥着越来越大的作用。

三年前，贵阳市民余某借款13万元给李某，两人在借款合同中约定，一年后还款，若届时李某不还款，双方即到遵义仲裁委员会进行仲裁。截止今年7月，李某仍旧没有还款，超出双方约定的还款时间已经一年了。于是余某按合同约定，到遵义仲裁委申请仲裁，10月17日，遵义市仲裁委对这起案子以调解方式结案，仲裁结果让余某表示满意。从仲裁委就余李纠纷一事组建仲裁庭到10月17日结案，纠纷不到一个月就解决了。余某说，如果换成打官司，简易程序3个月，普通程序6个月，如果还有二审程序，更不知何时才能了结。在这之前，余某已经遭遇两起纠纷，第一起纠纷由律师申请到遵义仲裁委仲裁，案件得到妥善解决。如今，若再遇上生产经营方面的纠纷，余某自己亦能申请仲裁解决，所以余某逢人便夸遵义仲裁委公正、服务好、效率高。

那么，遵义仲裁委究竟是什么机构？什么样纠纷可以申请仲裁呢？

据悉，遵义仲裁委是根据《中华人民共和国仲裁法》规定，由遵义市人民政府主导、经贵州省司法厅登记，于2006年成立的民商事仲裁机构，主要裁决平等主体的公民、法人或其他组织之间发生的合同纠纷或其他财产权益纠纷（婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷和其他依法应由行政机关处理的行政争议除外），是分担人民法院审判压力的多元化纠纷解决机制的重要组成部分。

2015年8月，遵义市仲裁委换届后，对原《遵义仲裁委员会暂行规则》进行了大幅修改。仲裁委办公室与市政府法制研究中心实行两块牌子、一套人马。仲裁委还聘任来自西南政法大学、贵州大学的法律专家，退休的资深法官、检察官、律师共57人当仲裁员，开展仲裁工作。

关于仲裁，党的十八届四中全会决议中有如此阐述：健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制……完善仲裁制度，提高仲裁公信力。由此可见，仲裁已成为全社会多元化纠纷解决机制的重要组成部分。

据了解，中华人民共和国《仲裁法》赋予了仲裁裁决（调解）具有与人民法院终审判决相同的法律效力，胜诉方可直接凭仲裁裁决书、调解书申请人民法院强制执行；相较民事诉讼而言，除极少数小额诉讼和部分特别程序实行一审终审外，绝大多数民商事案件都实行两审终审制。一般情况下，进入诉讼程序的案件，从起诉到审结，耗时少则半年多则一两年甚至更长时间，而仲裁实行一裁终局，简易程序从组庭之日起两个月、普通程序从组庭之日起三个月即可审结，大大提高了纠纷解决的速度，减轻了双方当事人的讼累。仲裁不仅高效快捷公正，还具有为双方当事人保密的特点。

2015年，遵义市仲裁委员会自实行换届选举后，至今已经收案265件，涉及争议资金7.7亿元。2015年遵义市仲裁委办案数在全国244家仲裁机构中排名第141位，已经跻身于西部骨干仲裁委行列。

起步中的仲裁

然而，另据了解，随着遵义市社会经济的迅猛发展，市县两级法院的案件数量迅增，2014年，红花岗区人民法院受理各类案件数约7500件，其中民商事案件约为5600件。2015年红花岗区法院受理各类案件数有8000多件，今年截至10月，红花岗区法院受理的各类案件数已经突破1万件。各级法院人少案多，压力山大。对此，律师界普遍认为，法院受理的民商事案件，若通过仲裁渠道分流案件数，定会很奏效。而遵义市律师协会会长令狐兴中更是大为感叹，在法院受理的数额庞大的案件中，民商事案件少则有八成，如果它们中少则四成的案件选择通过仲裁方式解决，既能快捷高效地化解社会矛盾纠纷，减少当事人的诉累，也会大大减少法院压力，节省大量的司法资源。

既然仲裁好处种种，而法院案件数居高不下，为何遵义市仲裁接收的案件数与法院居高不下的案件数成强烈反差？更多当事人为何不选择走仲裁之路呢？

2015年8月遵义市仲裁委换届时，担任新一届仲裁委员会主任的遵义市常务副市长范元平作出如是分析：仲裁作为一种高效、快捷的民商事纠纷解决方式，由于宣传不够，公众知晓率不高，已经严重制约了我市仲裁工作的发展。

现实生活中，甚至有不少人将它和劳动仲裁混为一谈。就连很多公检法人士和一些律师对仲裁也知之甚少。据国务院法制办通报，全国排名第一的武汉仲裁委，2015年审结的案件达到11734件，涉案金额达到223.23亿元。远的不说，且说我们的邻居重庆，2015年，重庆仲裁委审结案件达到3856件，涉案金额达到74.3亿元。现贵州省内有贵阳、遵义、六盘水三家仲裁机构，遵义仲裁委与遵义市各级人民法院受理的民商事案件相比，市仲裁委接收的案件数差距甚大。范元平副市长曾指出，遵义仲裁委还远远没有发挥与我市经济社会发展水平相适应的作用。

据悉，在发达的市场经济国家，80%以上的经济纠纷通过仲裁来解决。现在，越来越多的客商往往把当地有无一个高素质的仲裁机构作为衡量投资环境优否的重要因素之一。仲裁作为与司法救济平行的一种机制，成了诉讼之外解决民商事争议的最有效途径之一，在服务市场经济中发挥着越来越大的作用。同时，仲裁也是国际通行的制度化的民商事纠纷解决方式。其主要优势在于仲裁活动始终贯彻当事人意思自治，无论是当事人对仲裁方式和仲裁机构的选择，到仲裁庭的组建和对适用程序的选择等，都充分体现了当事人的意思自治，不仅从权利义务层面解决纠纷，而且从心理层面消除当事人的对抗情绪。

2016年9月27日-29日在北京召开的中国仲裁高峰论坛上，最高人民法院院长周强致辞强调，仲裁是多元化纠纷解决机制的重要力量，中国最高人民法院将积极支持仲裁机构发挥职能作用，进一步统一仲裁司法审查标准和裁判尺度，推动完善仲裁司法审查制度，为推动中国仲裁事业发展创造良好司法环境。

仲裁尚需全面推动

在遵义加快经济社会发展的背景下，推动遵义市仲裁工作究竟有多重要？在2015年两会期间政协委员的联组讨论会上，省委常委、遵义市委书记王晓光对此曾专门谈及，并希望相关部门加大力度，支持和推动全市仲裁工作快速发展。

遵义市法制办主任汪立说，面对市委、市政府的殷切期望，面对各级法院直呼案件井喷不堪重荷的局面，面对法官们期望更多民商事纠纷转入仲裁渠道解决的呼声，加快遵义市仲裁工作发展显得如此紧迫。眼下，遵义市正在打造西部内陆开放新高地，大力建设保税港区，这一切给遵义的仲裁工作开辟了更为广阔的领域，也提出了更高要求。然而，遵义市的仲裁制度建设还处在完善阶段，仲裁工作基础还很薄弱，推行仲裁法律制度的难度和工作量还很大，许多基础性的工作还需要方方面面的协作和配合。

时不待我，只争朝夕。下一步，遵义市仲裁委办公室要做的事很多：是全面深入推进仲裁制度的落实，进一步完善仲裁规则；加强队伍建设和管理，打造一支公道正派、社会公信、业务过硬的仲裁员队伍；加强专家咨询委员会建设，为仲裁实务提供有效的专业智力支持；强化宣传，努力提高仲裁工作公众知晓度；筹备好遵义市第一届仲裁杯律师仲裁庭审技能大赛和仲裁研讨会，以提升仲裁员的业务水平；挖掘仲裁文化，树立仲裁深入人心的形象，打造公信平和的仲裁环境。待时机成熟之时，建立具有优良办公环境的遵义市仲裁院……

遵义仲裁委仲裁办秘书长李瑛说，希望通过努力，让遵义仲裁在2020年跻身全国仲裁行业前50强，成为中西部一流的仲裁机构。