养老金的“世界处方”

2016-08-23

遵义 2016年23期

养老金的“世界处方”

今年9月23日，由中国劳动保障科学研究院主办的《中国劳动保障蓝皮书（2016）》发布会在北京举行。蓝皮书指出，2015年，全球失业人口1.971亿人，比2007年经济危机前增加了2700万。

尽管有些发达国家失业率有所下降，但最新分析显示，全球失业率2016年和2017年将继续上升。根据最新预测，2016年全球失业人数同比增加大约230万，2017年同比将增加110万。增加的失业人数主要集中在新兴经济体，预计2016年同比增加240万人，2017年同比增加140万。在新兴经济体中，2015年至2017年，预计失业人数增加较多的国家是巴西，增加70万人。2015年至2017年预计发展中经济体失业人数将增加100万人。

蓝皮书指出，随着人口老龄化和全球金融危机及全球经济复苏乏力的影响，经合组织国家不断加大力度，促进公共养老保险制度融资的可持续性。在第一支柱养老金制度的设计方面，重点应放在对抗贫困上；同时一些国家采用各种机制，减少由于较短的职业生涯对养老金造成的负面影响。此外，经合组织国家还对公共养老金制度进行了改革。具体而言，2013年至2015年，经合组织国家养老金改革主要措施包括以下三个方面。

第一，延迟退休年龄。数据显示，全世界65岁及以上人口占总人口的比重将从2015年8%上升至2025年的18%；经合组织国家同期从16%上升至27%。由于数量不断减少的工作年龄人口必须要维持数量不断增加的老年人的养老金水平，因此老龄化直接影响现收现付制（PAYG）的养老金体系。预计经合组织国家养老金平均支出将从目前占GDP的9.0%，上升至2050年占GDP的10.1%。

为了破解难题，经合组织很多国家最近实施了改革，限制未来公共养老金支出。例如，经合组织国家最新法律规定，20岁进入劳动力市场男性人员退休年龄将从2014年的平均64岁，提高至21世纪50年代末的65.5岁。具体而言，2014年，斯洛文尼亚的退休年龄最低，为58.7岁；冰岛、以色列和挪威的退休年龄最高，为67岁。到21世纪50年代，捷克、爱尔兰和英国20岁进入劳动力市场男性人员的退休年龄最高，为68岁；斯洛文尼亚和卢森堡退休年龄最低，为60岁；希腊和法国退休年龄也较低，分别为62岁和63岁；其他国家退休年龄均在65岁及以上。

第二，扩大养老保险覆盖面。在智利，2012年至2014年，自雇就业人员不参加养老保险计划。自2015年，所有有资格的自雇就业人员必须参加养老保险计划，为养老保险体系缴费。在法国，用于计算待遇的缴费期，对生育、培训、失业、学徒、学生和非全日制工作更加宽松。在英国，自2016年1月起，国家就业储蓄信托基金将扩大适用范围，覆盖较小的雇主群体。

第三，对延迟退休人员给予奖励。2014年，丹麦提高了提前退休的年龄，但为那些从事较高体力工作、拥有与工作有关的健康问题的工作人员创建了“老年残疾津贴”。同年，瑞典加大了所挣收入的税收减免(EITC)。EITC对65岁以上工人的数额更大。在瑞士，为推迟离开劳动力市场人员提供更大的灵活性，受保者可以继续为养老基金支付缴费，直到70岁。在英国，到2026年，退休年龄为66岁；到2028年，退休年龄为67岁，但劳动者可以在正常退休年龄之前10年，领取私营养老金。

概括起来，办法无非三个：一是开源。比如提高养老金覆盖面、市场化投资运营。二是节流。比如延迟劳动者退休年龄。三是构建科学养老体系。夯实养老金，放大职业年金，激励个人养老储蓄等。此外，似乎难有更靠谱的“创意”。

“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力”。养老金的问题，虽是钱的问题，恐怕也不能只盯着眼前的钱看，更不能只在钱上下功夫。有烦恼，不可怕，怕就怕拖延跌宕，贻误时机。养老问题事关全局，习近平总书记说，“要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”眼下，养老金改革仍有空间和潜力，养老问题更须置于辽阔视野下审慎推进解决。但愿头疼的养老金难题，不至于成为中国老人的心头之患。