大用户直购电交易若干关键问题研究

摘要：随着我国电力市场经济体制改革的不断推进，大用户直购电越来越受到人们的重视。为使我国大用户直购电得到健康发展，文章分析了当前我国开展大用户直购电的形势，研究了开展大用户直购电亟待解决的问题，并结合实际工作经验提出了相应的解决措施。

关键词：大用户；直购电交易；电力市场；购电模式；电力购销交易 文献标识码：A

中图分类号：TM715 文章编号：1009-2374（2016）22-0187-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.092

大用户直购电是一种特殊的购电模式，它主要指大用户直接与发电企业进行双边购售电合同的签订，电力购销交易由他们直接开展。随着我国电力市场经济体制改革的逐步深入，厂网分开、竞价上网已成为未来发展的主要趋势，开展大用户直购电，不但使大用户对自身的实际购电行为有了选择权，而且也把竞争引入到了售电侧，可有效促进电力行业的长期、健康发展。但就当前我国电力行业大用户直购电交易现状而言，还存在很多问题，因此我们必须重视分析当前我国开展大用户直购电的形势，研究大用户直购电交易中存在的问题，并采取相应措施进行应对。

1 当前我国开展大用户直购电的形势

近年来，受世界金融危机的影响，我国的发展速度也开始逐步减慢，很多行业都出现产能过剩，为了使我国的电力供需在总体上达到平衡，很多发电机组在整体上都降低其发电小时数，部分发电企业开始出现亏损。为更好的优化电力结构，改善电力行业的垄断现象，国家也越来越重视大用户直购电的推进。就我国当前电力行业的发展现状而言，已经具备了开展大用户直购电的条件，其具体主要体现为下列方面：（1）各大用户具有了更强的市场意识，对买电选择权的要求越来越强烈，他们都希望能通过这种选择权降低自身生产成本，提高企业经济效益；（2）发电厂强烈要求市场的供求关系可以通过电价机制进行有效调节，电力市场的生产主体之一就是发电企业，他们希望在电价机制的实际调节过程中能有他们的参与，市场的电价水平可依据电力市场的供求关系进行有效调整；（3）很多大用户的自备电厂发电机组容量小、污染环境严重、实际能源利用率不高，随着国家越来越重视环保工作，很多大用户电厂将要被关停，而大用户为降低生产成本，要求通过直购电模式来科学、合理地降低电价；（4）随着国家大规模的建设区域性输电网络以及电力系统厂网的分离，把竞争机制引入为电厂与用户间的选择创造了条件。

2 开展大用户直购电亟待解决的问题

2.1 法律法规问题

在电力改革中大用户直购电具有一定的复杂性，它的实施对电力行业的运行机制、电价等都有触及。要想实施好大用户直购电，必须有相关的法律法规与之配套，我国电力行业之前制定的一些法律法规很多都对大用户直购电的实施形成了制约，如《电力供应与使用条例》第十条的规定：依据并网协议运行后的电力生产企业，供电营业机构统一经销送入电网的电力、电量。要想把电力行业的直购电开展好，必须有规范与支持大用户直购电的新法律法规。

2.2 尚未形成独立的输配电价机制

大用户与发电厂的交易要有电网做载体，交易的重要内容之一就是输配电价，输配电价与各方主体的经济利益都有涉及，在大用户与发电企业开展直接交易中占有重要地位，当前由于独立、合理的输配电价机制在我国尚未建立，电网输配电价的形成主要是通过在电网平均销售电价中把平均购电价以及输配电损耗分摊扣除后得到，部分地区输配电价的确定是由地方政府制定的，这样很不合理，因此，建立独立、统一的输配电价机制迫在眉睫。

2.3 存在严重的交叉补贴现象

当前，有很多种交叉补贴存在于我国电价体系中，如不同地区用户间的补贴，不同用户间的交叉补贴，大工业用户、商业用户对居民、农业用户的补贴，通过实施大用户与发电企业直接交易，必然会导致供电利益格局的调整以及交叉补贴格局的调整，要想顺利推进大用户直接与发电企业交易，我们首先必须把这些利益格局调整好。

2.4 缺乏完善的辅助服务市场机制

由于电力企业具有即时平衡性与整体互动性的特点，因此电力企业的辅助服务是必不可少的，对于大用户而言，由于大用户需求的电能量比较大，并且要求电能的供应必须可靠，一旦供电突然中断，必然会给大用户带来巨大损失。因此当大用户与发电公司把直供合同鉴定后，为了使电能的供应更充足、更稳定，供电公司的各项辅助服务必须要做到位，而通常这些辅助服务又很难实现量化与计费，由于缺乏完善的辅助服务市场机制，辅助服务在直购电中往往被忽视。

2.5 尚待建立与直接交易相配套的市场机制

大用户直接与发电企业交易属于一种市场化交易，而我国电力市场建设相对比较晚，运营模式也相对比较落后，大用户直接与发电企业的交易也只是在几个省份进行了试验，很多省份电力市场交易平台还不完善。由于缺乏完善配套机制的支撑，大用户直接与发电企业的交易仍然只是小范围、小规模，要想大范围、大规模地推广这种交易，必须对现有的市场平台、市场机制不断进行完善。

3 解决大用户直购电交易问题的对策

3.1 重视大用户直购电法律、法规的构建

由于开展大用户直购电会与电力行业的现有运行机制发生冲突，要想更科学、更合理地实施大用户直购电，保障大用户直购电实施的法律法规是必不可少的。在修订《电力法》前，可通过采用大用户直购电试点的形式，进行必要的尝试与摸索，寻找问题，总结经验，这样对相关法律的制定十分有益。通过对试点经验教训的总结，逐步推进法律、法规的修改，让大用户直购电有法可依。

3.2 制定合理的输配电价

发电企业直接与大用户的交易离不开输配电价，输配电价必须要形成独立体系，国家相关部门应重视独立输配电价机制的建立，减少各方的利益分歧，促使直购电交易顺利进行。在没有形成独立输配电价的情况下，建议采用以下两种方法定价：（1）依据电监17号文件，采用把大工业用电价格中平均购电价格扣除的原则进行测算；（2）参照大用户的两部制与平均购电价，进行相关倒推对输配电的实际容量电价与电量电价进行确定。

3.3 对交叉补贴进行分阶段减少或取消

随着电力市场建设在我国的如火如荼开展，电力交叉补贴机制的改革是必然的，而就我国当前的电力市场现状而言，在短期内我国把交叉补贴完全取消是不可能的，具体可通过逐步实施的方式进行：（1）在进行大用户直接交易试点过程中，仍在实际输配电中解决交叉补贴；（2）可采用明补把暗补逐步取代的方式，直接补贴需要补贴的用户；（3）一旦条件成熟，把交叉补贴逐步减少或直接取消。

3.4 建立完善的辅助服务市场

当前的辅助服务，主要包括两个方面：（1）给系统提供的辅助服务；（2）给用户提供的辅助服务，其中给系统提供的服务主要指服务发电厂与电网的各种行为，给用户提供的辅助服务主要指在系统发生故障后进行的各种服务，当前这些辅助服务都没有实行单独定价，辅助服务市场还存在很多问题，应对电力辅助服务市场逐步进行完善。

3.5 逐步建立与直接交易配套的市场机制

大用户直购电交易作为一种特殊的市场交易，为了使这种竞争更公平、更有序，要想使得这种交易模式得到更好的推广与应用，必须重视建立与直接交易配套的市场机制。

4 结语

虽然开展大用户直购电可以把竞争引入到电力供电侧，有助于大用户资源与发电企业资源的优化配置，但就我国电力市场的发展现状而言，要想全面推进大用户直购电，还有很多问题亟待解决，为此我们必须明确问题，扩大试点范围，重视实际经验的总结，采取相应的措施进行应对，只有这样才能以最小的改革成本换来最显著的改革成效，才能促进我国电力事业的长期、健康、可持续发展。

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作者简介：刘鹏飞（1977-），男，山西原平人，国网山西省电力公司忻州供电公司经济师。

（责任编辑：周 琼）