如何做好新闻出版产业项目申报、实施与管理

文/李 游

如何做好新闻出版产业项目申报、实施与管理

文/李 游

重大产业项目带动战略是近年来新闻出版行业改革发展过程中探索出的一条重要经验，新闻出版管理部门通过推动和支持一批重大新闻出版产业项目，使新闻出版企业的积极性得到了充分的调动，为文化体制改革提供了有力的政策保障。这一时期，新闻出版企业要认识新常态、适应新常态、引领新常态，加强顶层设计，层层把关落实；必须深入贯彻落实党中央有关文化产业发展的相关政策，解放思想，提高认识，深入确保“双效统一”，见到实效。

学会要项目

为贯彻落实中央有关精神，有关部委相继出台了一系列推动文化产业跨越式发展的意见、文化产业发展资金管理办法等政策文件，为文化产业发展助力护航。作为文化产业的重要组成部分，在传统媒体与新兴媒体融合发展过程中，为用好扶持政策，做好新闻出版产业项目，各新闻出版企业要紧紧抓住文化产业政策支持的重大战略机遇，内外兼修，做好项目建设申报的准备工作。

多方协调沟通，做好外部信息获取。近年来，财政部、科技部、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部等部委及地方省、市都设置了若干支持文化产业发展的专项资金和基金。通过对这一系列扶持政策的梳理，我们不难发现，国家对文化产业发展的各类政策支持力度正在不断加大。

在财政政策方面，有财政部文化产业发展专项资金、中央文化企业国有资本经营预算、文化部国家艺术基金、国家新闻出版广电总局国家出版基金、图书版权输出奖励计划等，主要运用专项资金、项目补助等方式，扶优扶强，起到以项目聚集生产资料、拉动投资稳增长、形成规模性效益的作用。

在税收政策方面，有财政部支持文化企业发展的若干税收优惠政策，主要通过税费减免、税收优惠、退税返还等措施，节流减负，支持文化企业发展。

在投融资政策方面，有金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见等，主要运用财政基金、风险投资等金融工具撬动文化资本，引领相关金融机构加大对文化产业的支持，以发挥财政资金的杠杆和撬动作用，不断拓宽新的业务增长空间。

值得一提的是，近年来科技部、商务部等部委也通过支持科技文化装备研发、文化“走出去”扶持、奖励等相关政策助力文化产业发展，新闻出版企业在这一阶段要充分认识到这一系列扶持政策的重要性，做好与相关部委的协调沟通，用好、用足相关政策与资金（如表1）。

围绕新闻出版企业核心竞争力，做好内部功力修炼。“新闻出版核心竞争力是新闻出版组织在从事知识积累和传播的过程中，为取得市场竞争优势，通过不断整合、调整内部各种知识性、机能性资源而形成的独特的、不能模仿的发展能力、应变能力和创新能力；它包括以下几个内容：制定组织长期发展战略；定义并整合内部独特的资源；有效协调、变革内部业务流程；物化长期积累的隐性知识和技能的能力。”新闻出版企业要紧紧抓住这一优势，打造基于企业核心竞争力的内在性和独有性，铸造集多重特质为一体的有机融合和战略能力，这一层面主要包含了内容生产能力、资源整合能力、创新能力以及辐射能力。

新闻出版产业项目通过政策扶持、资金支持等行业优势，能够极大的促进项目的综合品质，促进新闻出版企业培育集知识生产能力、资源整合能力、创新能力、辐射能力相融合的核心竞争力。因此，新闻出版企业申报项目必须符合这一基本目标，提炼企业核心竞争力，努力做好项目的论证、申报工作。例如对传统新闻出版相关业务的延伸拓展、多元化发展、跨媒体发展、跨地域发展、开展知识库营销及衍生服务等，就要企业以自身发展为基础，根据企业实力，合理设计项目，谨防申报项目大而不实，小马拉大车；也应符合企业未来发展战略，不能唯财政资金为上，以项目获批为终极目标，否则项目后期建设、推广、营销也会产生很大的瓶颈。

懂得做项目

申请的项目一旦获得批准，有了资金支持，就要尽快实施。保证项目的质量和进度是这一阶段的主要任务。

组建团队，抓紧项目实施。人才是当前科技进步和经济社会发展最重要的稀缺资源，对于知识密集型的新闻出版产业尤其如此。因此，项目建设团队的组建是新闻出版产业项目能否顺利实施的关键。新闻出版企业要能够培养一批专业能力扎实、态度严谨深厚、实施经验丰富、实操技能过硬，人文素养深厚、信息技能娴熟的项目实施人员，这是日后项目成果能否达到预期目标的关键性因素。

表1 相关部委支持文化产业发展政策

新闻出版产业项目的实施具有复杂性和系统性，需要多门学科的专业知识内容和创新性思维，带有深厚的知识经济项目特点。与其他项目相比，项目建设团队从事的不仅仅是简单的生产加工，而是带有选择、创作性质的传播行为，对实施人员素质的要求更高，专业人才成为比原材料、资本等更重要的生产要素。具体来说，一支具有执行力的项目实施团队应当具备四个方面的力量：要有管理人员，负责统筹项目规划；要有技术力量，负责项目实施与运维；要有财务监督，负责项目日常收支；要有项目监管，负责项目监理与法律保障。总之，要挑选适合的人员组成团队，确定严格的责任制专攻其事，做好项目建设工作。

关注需求，持续获利。项目工程完成后，并不意味着项目建设已经结束，能否在保证社会效益的前提下，通过项目的有效运营，获得源源不断的经济效益才是新闻出版产业项目实施的最终目标。这一阶段要关注不同层次用户的需求，做好项目的市场运维工作。

一是关注政府需求。2015年5月，国务院办公厅转发了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，建立了政府购买公共文化服务的体制、机制，完善了公共文化服务供给体系，有效提高了公共文化服务的覆盖面和供给水平。新闻出版企业要能抓住这一机遇，利用产业项目整合相关单位的权威内容资源为政府在公共管理与决策过程中提供服务。

二是关注市场需求。作为文化产业的重要组成部分，新闻出版产业在信息内容产品提供与投送方面扮演着重要角色，承担着既为个体消费者，也为外部企业提供信息内容服务的支撑功能。新闻出版单位要能够立足于内容产品的生产与投送运维好产业项目，汇集内容资源，挖掘内容服务的潜在能力，逐步建立适合自身发展的赢利模式。重点解决内容构建与服务过程中的技术问题、支撑系统与应用服务能力，针对市场需求，为日常生活性消费与生产性消费提供专业、高水平的内容服务。

要能管项目

项目建设与运营的同时，新闻出版企业也要建立相配套的管理监督机制，这对规范新闻出版产业项目管理，提高资金的使用效益，促进新闻出版产业发展将起到积极作用。

建章立制，规范项目管理。新闻出版单位要能够认识到项目建设带来的相关资产必须可追溯，在实现国有资产保值的前提下，产生增值性效应。尤其对专属经营权和版权资产等方面的处置必须清晰，在项目建设过程中逐步要加强企业的核心竞争力。为加强项目管理工作的协调力度，还应当专门设立专项管理制度，落实对项目的全流程监管。相关管理制度应从职责分工、项目立项、招投标管理、实施管理、验收、成果管理、推广与维护、监督检查等方面做出要求，重点加强对项目实施进程的管理。在项目合作方面，做好项目招投标、竞争性谈判、政府采购等专项工作；在项目进度管理方面，建立资产与项目台账，定期组织检查，切实加强督查和指导，确保相关资产、项目的安全实施。

加强监管，确保资金安全。项目资金管理是项目顺利实施的基本保障，新闻出版企业要懂得发挥纪检监察部门、财务、审计部门的监督效力，逐步完善内部监督管理体系，以促进资金使用的规范，资金管理的透明与高效。重点关注项目预算编制是否科学；实施过程有无调整项目用途；是否存在转移、侵占或挪用资金的情况；是否执行有关规定实行政府采购；有无擅自改变项目主要内容等等。通过对预算安排、使用过程的跟踪监管，规范资金的使用和管理，提高资金的使用效率和效果，发挥资金监管在新闻出版产业项目实施过程中保驾护航的作用。

作者单位 中国新闻出版研究院工程研发中心