城乡文化普惠均等的张家港实践

陈世海

近年来，张家港市始终紧扣文化民生，根据农民群众需求，着力推进政策、资源、服务、管理等文化资源要素向农民、农村倾斜，全市服务农民、服务基层文化建设“双服务”水平得到大幅提升，成为推动城乡文化发展、文化惠民润民的不竭动力，真正实现服务农民“零距离”，服务基层“接地气”。

一、推动文化政策向农村倾斜，夯实农村公共文化发展基石

在政策制定时，始终坚持向农民、农村倾斜，提高农村文化事业发展的科学性、均衡性和协调性，为农村公共文化服务提供有力保障。

完善制度构建。在制定政策时，充分考虑农村文化发展和需求，着力优化城乡文化设施布局，从制度上保障农村文化服务无盲区。出台一系列相关政策，加强农村文化制度建设和管理。2013年出台《关于促进张家港市地方特色文化繁荣的实施意见》，构建“一镇一品、一镇多品”地方特色文化发展格局。2014年起，在全国县域率先建立文化馆总分馆体系。2015年，出台《关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》，建立公共文化服务体系建设协调机制。

完善资金支持。繁荣农村文化需要资金投入。出台《张家港市基层公共文化设施提升工程三年行动计划（2011-2013）》，按区镇、办事处公共文化设施面积分别不低于5000㎡和2000㎡标准，由市财政按总投入的40%-60%给予补贴。各镇（区）落实经费保障，确保镇（区）、镇办事处综合文化站和村（社区）文化站有效运行。2012年以来，相继将文化育民、公共文化共享、文化数字化服务（两年）、书场（戏台）建设、数字美术馆建设等工程列入市实事项目。市、镇两级财政设立专项资金用于重大文化工程和基层文化设施建设。

完善人才政策。农村公共文化的发展离不开文化人才的支撑。出台“港城英才计划”、“高层次人才资助”等政策，加大人才引进的力度。通过举办文艺招贤赛、主持人选拔大赛，在全国选拔优秀文艺人才，补充乡镇文化队伍力量。出台《文化馆镇级分馆馆长助理派遣制度》，让专业人才下基层开展“一对一、面对面”辅导。在各镇（区）落实人员配置，各镇（区）综合文化站配备5名以上专职工作人员，各办事处综合文化站配备2名以上专职人员，村（社区）综合文化服务中心公益岗位配备人员不少于1个。

二、推动文化资源向农村倾斜，打通公共文化服务“最后一公里”

秉承“互联网+”理念，充分利用信息技术，构建完善高效的基层公共文化服务设施网络，实现文化资源与农民需求的无缝对接。

完善农村服务设施建设。打造市文化中心、锡剧艺术中心、长春园书场（评弹艺术馆）、博物馆（长江文化博物馆）、少儿图书馆等一批文化地标，高标准建设18个镇级、办事处级文化中心，实现各村（社区）文化站“八个一”全覆盖。出台《张家港市公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆及区镇综合文化站、村（社区）文化站标准化运行管理办法》，推动公共文化设施管理日益科学化、标准化。全市人均公共文化设施面积达0.41平方米，居全国领先。在全国首创并建成30家24小时图书馆驿站，全市80%的农家书屋（社区图书室）达到三星级以上标准。2016年，又将书场（戏台）建设工程列入政府民生实事项目，市财政将投入240万元，计划在全市改造、新建32个书场。

加强农村广电事业建设。在全国率先实现有线电视“村村通”“组组通”“户户通”。实施有线电视数字化整体转换工程，全市数字电视入户率达98.6%。有线电视网络双向化改造率达98.6%，基本实现住户全覆盖。2015年，全面启动“有线智慧镇（社区）”建设，3个项目启动建设。全省应急广播体系县级试点建设项目通过省局认证，其中中波数字化应急广播的开发与使用处于全国领先。电视传媒中心投入1500余万元实施高清化改造，提升新闻节目制播水平。投入2000余万元，对有线基础网络进行了优化，完成网优网改工程71个、新建工程95个，提升全市高清互动和宽带业务发展水平。

创新农村服务资源供给手段。实施“文化数字化服务工程”，在全国率先实现县域文化数字化，已建成数字文化服务平台、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、实体数字文化体验馆，正加快建设数字美术馆，整合全市文化资源，线上线下相结合，并向基层延伸，为群众提供更加便捷、快速、丰富的公共文化服务。书香城市建设走在全国前列。发布全国首个“书香城市”建设指标体系，建成全国首家按分级阅读理念布馆的少儿图书馆和少儿阅读邮局，在全国首创试点建设社区阅读活动站，率先建立并全面推广24小时图书馆驿站，在全国县（市）首推“阅读起跑线计划”，启用县级市首个全民阅读活动公众微信平台，在全国首创实施民间阅读推广人队伍资格认证和建设管理制度，丰富农民阅读生活。

三、推动文化服务向农村倾斜，让农民广泛享受公共文化服务

在文化服务设置中充分考虑农村实际，满足农民群体差异性与个性化的文化需求，通过农民喜闻乐见的艺术形式传播高雅审美情趣，不断提升参与度与满意度。

文化服务依托“小网格”。通过实施网格化公共文化服务，延伸公共文化服务层级，强化资讯、菜单、数字、定向“四大服务”。强化资讯服务、菜单服务、数字服务、定向服务，每年推出“幸福港城”网格文化系列活动20余项，为广大群众提供良好的文艺展示平台。创新强化艺术辅导、活动指导和阅读指导，每年投入辅导力量5000余人次，辅导创排活动300余场，受益群众超过10万人次，全市群众文艺团队达500余支。完善评价激励机制，每年开展示范文化网格、优秀网格文化员、星级群众文艺团队等评比，进一步激发了群众文化参与和创造热情。

文化服务送到“家门口”。连续十二年成功举办中国（张家港）长江文化艺术节，坚持开展“村村演”、“月月映”、“周周唱”、“天天说”、“镇镇办”及“幸福港城”网格文化系列活动等一系列文化民生品牌活动，将文化活动送进基层文化中心、文化广场，让农民在家门口就可欣赏到优秀的文艺节目、享受到高质量的文化服务。设置多元化文化志愿服务项目，包括文艺演出、阅读推广、教育咨询、公益播影、文化传播、文物鉴定、家电维修、主持讲解、文艺辅导等，每年开展活动900多次，受益群众近18万人次。

文化服务携手“志愿者”。将文化志愿服务纳入公共文化服务体系统一布局，在全省成立首家文化志愿者协会，在全国率先开展文化志愿者资格认证。成立市文化志愿者孵化基地，目前全市文化志愿服务团达56个，注册文化志愿者2700余人。加强规范化管理，出台文化志愿服务工作意见、文化志愿者管理办法、文化志愿服务保障激励办法等，推动文化志愿服务社会化、品牌化、长效化发展。

广电服务打出“民生牌”。强化民生主题，关注民生热点，市广播电视台推出《1098公益讲坛》《爱心后备箱》《律师说法》等节目，“美丽校园联播网”实现全市48所小学全覆盖。电视民生栏目《第一视线》，成立“好人帮”调解援助团，每年为群众解决问题200余件。连续多年举办“爱心大巴免费送新市民回家过年”公益行动、“重阳”健康养生文化节、“张家港人的一天”等“接地气、有温度”的民生活动，不断延伸广电服务触角，提高群众参与度，满足农民文化需求。□

（作者系张家港市委宣传部副部长、市文广新局局长）

责任编辑：陈伟龄