从常州贸促会代办使馆认证业务浅析贸易保护主义及企业应对

毛熙嘉

摘 要：使馆认证是企业不可逾越的一道槛。现今，它作为一种贸易保护政策已被多国频繁使用。企业面对使馆认证以及国际贸易中的各种贸易壁垒，如何理性应对迫在眉睫。本文就企业如何灵活应对使馆认证以及其他方面的贸易壁垒，减少贸易摩擦，增强国际竞争力，顺利走出去提出合理的意见及建议。

关键词：使馆认证 技术贸易壁垒 贸易保护 贸易摩擦 预警企业应对

使馆认证，是指由我国的外交及其授权机构在申请人提供的涉外文件上确认我国贸促会、公证处等公正机关或者某些特殊机关的印章或者该机关主管人员的签字属实，从而使得该文件具有域外使用的法律效力，为文件使用国有关当局所承认的一种特殊的认证形式。常见的有对一般原产地证书、商业发票进行的使馆认证。使馆认证包括商事认证和民事认证两个方面。本文以下所述仅限于商事认证范畴。

使馆认证，作为一种保护本国市场的贸易保护政策，近年来，已被南美、中东、非洲等国频繁使用。常州贸促会，为帮助我市企业冲破重重壁垒，开拓国际市场，在国际市场上站稳脚跟，自80年代初就开展了代办使馆认证业务。经过30多年的努力，业务量从最初几十份，几百份到如今，每年业务量已高达2000多份。涉及埃及、阿根廷、土耳其、伊朗、巴西等20多个国家尽千种产品。其中有些国家使馆收费极高，如阿联酋，高达8000元/份。有些使馆认证时对贸易单证有特殊要求，比如科威特、伊拉克、伊朗、叙利亚等都要在发票认证的同时捆绑产地证认证，还有些使馆收费是按照发票金额一定比例来计算。这些都一定程度上增加了企业成本，也加剧了企业开拓国际市场的难度。

那么在国际贸易的过程中，企业可否绕过使馆认证门槛？答案当然是否。如南美的阿根廷和非洲的埃及，其国内早在1989年就颁布了相关法律，明确凡出口到该国的货物必须出具经过使馆认证的一般原产地证书，进口货物才能通关。那使馆认证到底是一种怎样的贸易壁垒呢？其实说到底，使馆认证就是非关税壁垒中的一种特定技术性贸易壁垒。

这里我简单介绍下“技术性贸易壁垒”，它又称“技术壁垒”或者“技术性贸易措施”，往往以各国或者各地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现，涉及内容广泛，常涵盖了科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系。现阶段被频繁运用于国际贸易中，名目繁多，形式灵活多变。由于这种壁垒大量的以技术面目出现，因此常常又被披上了合法的外衣，成为了当今国际贸易中最为隐蔽、最难对付的非关税壁垒。

那么，使馆认证作为技术壁垒的一种，真正的作用又有那些呢？

首先，通过使馆认证可向境外机构起证明和介绍作用。避免因进口国有关机构怀疑单据文件的真实性而影响该单据文件在境外的使用效力。其次，通过使馆认证，并被进口国有关机构（如贸易主管部门、海关、银行等）所承认和接受，确保出口贸易各项程序（如报盘、申请进口许可、出口结汇）的顺利进行。其三， 通过使馆认证，进口国的驻华使馆对我国与其的贸易进行统计和审查，特别是能够对进口国实行特殊贸易政策的货物实施审查并加以控制（如禁止或限制进口、反倾销等），而且通过使馆认证也可防止商人的伪造诈骗、弄虚作假和逃税行为。其实，最本质的，使馆认证就是通过此措施人为限制外国商品进入本国市场，进而对进口产品的产地、价格、担保等方面进行限制的一种非关税性贸易壁垒。由于使馆认证的特殊性，它材料繁琐，用时长、费用高，因此对出口国能起到良好的限制作用。

下面图一是常州贸促会2012年-2014年按国别使馆认证数量汇总图表。

据3年统计数据显示，2012年到2014年3年間货物出口到埃及、阿根廷、土耳其、伊朗、巴西等16个国家在常州贸促会出具使馆认证份数总计6903份。其中单出口到埃及一国认证总数量就有2338份，占比高达33.9% ，阿根廷总计认证1963份，占比28.4%。这两个国家合计认证4301份，比重占到全部总发生次数的62.3%。

按照地域划分来分析，这其中中东国家有6个，埃及、土耳其、伊朗、伊拉克、沙特 、也门，总共合计认证3593份，占比52%，可见中东国家这方面的技术贸易壁垒运用十分娴熟。其次是南美国家，阿根廷、巴西、委内瑞拉、哥伦比亚，总共2505份，占比36.3%而今，东南亚的泰国、菲律宾、印尼等国近年此类使馆认证比例不断有所增长，也显示了这些国家开始熟悉运用此类技术壁垒。

相对来而言，北美、欧洲国家利用使馆认证这种贸易壁垒来限制进口是很少的。如今，经济全球化和贸易自由化进程中，世界各国经济发展日益紧密和高度一体化。世界经济复苏的不确定、不稳定，都加剧了全球的贸易保护主义的抬头。各国为了限制外国资本和商品的流入，保护本国的企业和产业，纷纷采取限制性措施。我国是近年来遭受贸易保护主义侵害最为严重的国家之一。已经连续17年成为发达国家实施贸易壁垒措施的主要对象国家。贸易摩擦在具有传统贸易壁垒的基础上，形式和种类上也在不断翻新。据有关数据统计显示，截止2013年10月，共有21个国家对我国发起105件贸易救济调查案件，比2012年同期增加8起，增幅8.3%。涉案金额累计高达89亿美元。其中欧美国家更加紧盯我国一些高技术含量的行业，比如我国的新能源市场，比如常州光伏的龙头企业常州天合光能有限公司，作为此类产品供应商，有所波及。早在2011年11月16日美国就开始对中国的光伏产业展开“双反”调查，随后在2012年9月6日，欧盟委员会又宣布发起对产自中国出口到欧盟的晶体硅光伏组件和关键部件（ 电池和硅片）进行反倾销调查。前者据不完全统计，大概给中国企业造成20亿美元的损失。欧盟的来势可谓更加凶猛，涉及中国200亿美元的对欧出口，占中国对欧出口总额的7%左右，占中国光伏产品出口总额的80%左右，关系到中国上千家企业的生存和40多万人的就业问题。而在2014年1月23日，美国再次宣布对中国的光伏产业开展“双反”调查。如此高频率、大范围的贸易保护真是叫中国企业吃不消。还有些贸易保护手段避开了我们熟知的反倾销、反补贴、保障措施等传统显性贸易救济措施，利用隐性技术贸易壁垒来限制进口。我企业也有所波及：如欧盟的REACH法规、美国的雷斯法案以及日本的一些技术贸易壁垒。

近年来，无论是发达国家，还是发展中国家，都不断加大对中国出口产品的贸易壁垒，贸易摩擦事端不绝于耳。商务部也通过相关平台及时发布贸易预警，帮助企业应对贸易摩擦。那么对于企业来讲，身处如此恶劣情势，如何增强国际竞争力，如何顺利走出去，如何应对方方面面的贸易壁垒，都是需要加强学习的。

首先，对于企业对外贸易过程中最常涉及的使馆认证这种传统技术贸易壁垒，应对应该说相对简单，主要可从如下几方面做起。

1.注意所需办理使馆认证的时间。各个不同出口国对于办理使馆认证的时间规定不尽相同。企业在办理使馆认证的时候应尽早办理，以便争取更充分的时间用于通关结汇。

2.注意办理使馆认证过程中个别国家的特殊要求。如伊朗、叙利亚等国家要求发票必须和原产地证进行捆绑认证，科威特则要求发票必须与原产地证书和白色产地证书一起认证。对于这些有特殊要求的国家，必须吃透，尤其需要重视，认证对待，以免耽误大事。

3.注意办理使馆认证的费用问题。企业在对外贸易的过程中，追求利润是企业的终极目标。在利润空间相对有限的前提下，只有节约成本才能使得企业利润最大化。使馆认证的发生肯定涉及到一定费用的收取。尤其是对于高费用国家的使馆认证，企业必须引起足够重视。比如前面提到的阿联酋。尤其是在利润相对薄弱的前提下，企业在对这些国家进行出口贸易时要一定要重视使馆认证这块成本。还有需要注意的是有些使馆认证费用按照发票金额的百分比收取，即按照货值来收取认证费用。这些都会大大降低企业的利润空间，需要引起足够重视。

4.各企业需要及时关注贸促会端使馆认证的最新业务动态。出口企业需要密切、主动关注贸促会网站使馆认证的最新业务动态，企业在接触有使馆认证要求的客户时做到真正了然于心。在和客户洽谈过程中更加能够全盘把握。

同时，常州贸促会依托贸促总会，联合常州商务局的产业损害调建立了十分完备的贸易预警体系，多层次、多渠道、多角度开展我市重点产业贸易摩擦预警工作，确保预警信息能够及时、有效的传递到相关企业，以便企业有足够的时间进行合理应对。其次，对于其他方面的贸易壁垒，比如其安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准或者一些有关环境方面的绿色壁垒或者传统的反倾销、反补贴、保障措施，企业又该如何应对呢？

（1）推行认证制度，实施绿色管理。推行认证，有利于提高企业产品质量水平，获得国际市场信誉。因此，企业在平日进行经营的同时要重点关注行业内的认证新动态，有计划、有目的推行国际质量体系认证，产品认证，重视ISO9000系列标准认证工作，重视提高技术标准，环保标准，和自身的市场化运作，让技术性贸易壁垒无计可施。

（2）企业要加快产品创新，进一步提升出口产品附加值。。企业要树立品牌意识。从全球产业链的加工者转身，向研发者迈进。加大自主品牌的研发力度。丰富加工制造环节的内涵，引进新技术，把新技术渗透到产品创新中，逐步提高自身研发水平和创新能力，走出产品技术含量低的魔咒，建立自主品牌。为产品开拓国际市场开辟一条新路。

（3）实行市场多元化和跨国投资战略。中国如今很多行业产能过剩。一旦盲目扩大出口作为释放途径，自然易造成市场秩序混乱，也极易遭受各国的贸易壁垒。不过，我国很多产品档次低是客观事实，自主品牌出口少，当务之急，企业只有实施市场多元化战略，狠抓质量，优化产业结构，提高产品档次的同时，重视企业转型升级，适当进行跨国投资，大力开发新兴市场，合理避险，才是王道。

（4）涉案企业必须敢于应诉、善于应诉，充分利用规则，维护自身合法权益。企业在平时经营过程中就要提高警惕，有条件的企业可成立相关部门，储备相关法律人才。对于行业间相关的贸易摩擦，要做有心人。在平时经营管理过程中，合法经营，规范外销流程，规范财务制度，做全、做細账目。同时，有目的的提前了解贸易救济程序，未雨绸缪。对于反倾销来时，应积极应诉，及时聘请有经验的国内外律师，积极应对，化被动为主动，争取最终裁定时获得单独税率或者0税率，尽可能保住进口国市场，减少贸易摩擦所带来的负面影响。2016年，全球对华贸易保护形势依然严峻。企业只有遵纪守法、理性运营，通过有效管理及科技创新来获得市场，通过多元化战略来占领市场，优化产业结构，重视提高技术标准，环保标准，重视自身市场化运作，想方设法冲破重重壁垒，才能在国际市场上站稳脚跟，打拼属于中国企业的一片蓝天。