试论水利工程的概预算及造价控制

2016-08-10俞江杰

大科技 2016年36期

关键词：概预算水利工程工程

俞江杰

（黔东南州水利电力勘察设计院贵州凯里 556000）

试论水利工程的概预算及造价控制

俞江杰

（黔东南州水利电力勘察设计院贵州凯里 556000）

概预算是一项技术性、专业性较强的工作，是对水利工程建设全过程进行监督与管理的重要手段，对施工企业的经济效益具有重要影响，因此，在市场竞争日益激烈的条件下，对水利工程概预算造价进行有效控制是非常必要的。基于此，本文主要对水利工程的概预算及造价控制措施进行分析，仅供参考。

水利工程概预算；造价控制；监督管理

1 引言

在整个水利工程施工过程中，概预算作为一项综合性较强的工作，直接关系到工程效益及造价控制质量。随着市场经济体制的不断改革，概预算在费用计取、编制方法及内容上均发生了显著的变化，同时，由于水利工程属于公共建筑，具有建设规模大、施工周期长、施工工艺复杂等特点，在具体的施工过程中诸多因素会对造价控制水平产生影响，因此，加强水利工程项目的概预算工作，是提高造价控制水平、强化造价控制效果的重要手段。

2 水利工程概预算的编制现状

（1）概预算的方法较为落后。随着新材料、新技术和新工艺的出现，在概预算编制的过程中，需要对其进行定额换算，但在实际的水利工程施工中，概预算计算方法相对滞后，多以传统材料、机械台班价格、人工等因素作定额计算的基础，对水利工程概预算的科学性产生严重影响，导致造价控制失去了有效性。

（2）设计制度不完善。目前的项目招标制度和建设设计制度管理存在明显的缺陷，在工程项目设计的过程中，由于施工单位缺乏具体的管理方案，在设计过程中过度追求经济效益，对工程项目的经济性、实用性产生严重影响，同时，在招投标环节，施工单位存在谎报施工信息的现象，导致工程的实际投入资金和预算资金存在不符。

（3）管理模式不灵活。在工程预算编制的过程中，应将工程后期的市场价格变动情况考虑在内，制定出合理的应急计划，但由于概预算人员缺乏长期打算，仅看重眼前利益，缺乏适当的裕度空间，导致工程在后期运行过程中，实际支出与概预算出现较大偏差，不仅会对工程的施工进度和质量产生影响，还会导致企业的经济效益出现较大变动。

3 加强造价控制的措施

3.1 加强施工过程的造价控制

（1）决策阶段。决策是水利工程项目投资造价控制的重要组成部分，造价工程师应在综合分析项目施工方案的基础上，制定合理的投资预算，这也是决定项目各施工环节总投资的主要依据。在决策阶段制定合适的设备，均要求做好投资预算工作，并组织专业人员对其进行客观性评价。

（2）设计阶段。工程设计人员应根据工程建设的实际情况，制定多组施工方案，并组织专业人员对各方案的可行性、经济性进行对比分析，以选出最经济、最合理的方案，从而实现对工程造价的有效控制。

（3）招投标阶段。加大对工程投标报价调查与核实的力度，并对其方案进行合理、科学的分析，从根本上防范部分单位的预算失控，避免投资增加情况的出现。

（4）审查阶段。该阶段应将概预算控制在批准的限额内，若出现超预算现象，相关人员应及时查明原因，采取合理的调整措施，建议推行设计收费与工程设计成本节约相结合的措施，建立完善的激励机制，对节约投资的人员给予精神或物质奖励，对造成资金浪费的人员予以处罚，以避免出现增大投资系数的情况。

3.2 加强概预算人员队伍建设

①加强工程施工专业理论技术的培训，使其在具备完善的概预算知识框架的基础上，对工程设计、工程设备及材料的选择、施工工艺等方面有明确的认识，从而为科学编制概预算提供有力保障；②强化概预算人员的法制意识。预算是导致经济问题频繁发生的关键环节，市场经济条件下利益关系与主体的多元化所带来的主流思想价值观的变化，提升工作人员的思想素质，以从根本上实现造价的有效控制。

3.3 概预算现代化

实现概预算的现代化可为工程数据信息资料的信息化管理提供保障，通过现代化的管理方式，可实现数据资料的数字化，可对电子合同、工程投入资金及工程进度等方面进行动态跟踪管理，同时，借助先进的预算系统，可及时更新与反馈工程概预算管理的数据。

4 工程实例

4.1 工程概况

某重力坝的正常蓄水位为85.0m，相应的下游水位为17.0m；校核洪水位89.0m，下游水位17.8m；混凝土重度24kN/m3；坝前泥沙淤积高程为26.88m，泥沙浮重度为5kN/m3；坝基属于Ⅲ类岩石。

4.2 投资水平发生变化的原因

该工程部分项目已建设完成，实际投资已远超过核准投资，在对工程实际情况进行分析后，其所涉及的工程变更内容主要包括：①大坝工程。大坝在施工期间，由于地质原因的影响，增加了重力墩溶槽处理的工序、增加了河床坝段帷幕施工；②对压力管道设计方案、镇墩混凝土运输方式等进行调整，重新安排厂房建设位置。

4.3 概预算编制的方法及调整

4.3.1 造价预算控制的路径

严格控制工程实施中的造价水平，一般情况下，水利工程的实施阶段对资金投入水平的影响最为显著，在这一阶段所产生浪费的可能性较大，因此，严格要求概预算工作人员在项目实施期间对现场进行全面监督。在对工程进行实地考察的基础上，全面掌握工程项目实施期间各项费用的支出情况，尤其是对隐形支出项目的有效控制。比如：造价概预算工作人员可以从经济、技术等角度入手，严格执行造价预算的向规定，对项目实施阶段所产生的费用进行科学计算。同时，还应建立完善的监督工作程序，并安排专业人员进行监督管理，若发现存在超支或有可能超支的问题，应及时采取有效措施予以处理，以尽可能降低超支数额。

4.3.2 工程调整概算编制

取费费率调整入表1所示。