烟台市区全民健身工程现状调查与对策研究*

宫彩燕 苏新勇

（滨州医学院体育教学部,山东 烟台 264003）

烟台市区全民健身工程现状调查与对策研究*

宫彩燕 苏新勇

（滨州医学院体育教学部,山东 烟台 264003）

全民健身工程是实施全民健身计划的物质载体，对全民健身运动的开展起决定作用。采用问卷调查、数理统计和专家访谈等方法，对烟台市区全民健身工程建设现状、经费投入等进行调查分析，提出以下对策：加快社会体育指导员培训步伐，为市民提供健身指导和帮助；加大监管和维护力度，合理布局全民健身工程；加强国民体质监测中心建设，建立市民体质健康档案；结合自然和人文景观，打造全民健身精品工程。

烟台市区；全民健身工程；调查研究

健身场地和设施是进行健身活动的必要物质条件，也是制约我国全民健身事业发展的因素之一【1】。随着我国经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对健康与健身的关注日益提升，多样化的健身需求与公共体育资源短缺形成了巨大的反差。如何加快全民健身工程建设、缩小与公众健身需求的差距、提高全民健身工程实效性等问题已成为社会普遍关注的热点问题。而从理论和实践相结合的角度进行深入研究与探讨，推进全民健身工程建设实现腾飞，刻不容缓。

烟台市是山东半岛蓝色经济区骨干城市，也是著名的“田径、武术、篮球之乡”【2】。2011年9月，烟台市被国家体育总局评为全国20个“全民健身示范城市”试点单位之一，也是山东省唯一一个“全民健身示范城市”试点单位【3】。借此东风，烟台市全民健身事业实现了质的飞跃，全民健身工程建设也像雨后春笋般飞速发展起来。相对于全民健身工程的建设水平而言，烟台市全民健工程理论方面的研究比较滞后。本研究立足于烟台市区全民健身工程建设现状，对健身工程实施和建设情况进行全面调查研究，总结经验与不足，为进一步贯彻落实全民健身计划提供理论依据和实践指导。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以烟台市四区（芝罘区、莱山区、开发区和高新区）的全民健身工程和部分市民作为调查研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 问卷调查法 根据研究需要，设计了《烟台市民参与全民健身工程现状调查问卷》。邀请 7位专家对问卷进行修订，并对问卷的效度进行了检验。在四区全民健身现场发放问卷212份，回收212份，回收率为100%，有效问卷194份，有效率为91.5%。对问卷进行信度检验，信度稳定系数为0.86，问卷具有可信性。

1.2.2 数理统计法 运用统计软件SPSS11.5对各类数据进行统计分析，准确掌握烟台市区全民健身工程建设现状、配置情况、经费投入和器材现状等。

1.2.3 专家访谈法 走访了烟台市5位从事社会体育管理的专家，就烟台市全民健身工程现状及发展制约因素等相关问题进行了访谈。

2 结果与分析

2.1 烟台市区全民健身工程配置情况

烟台市区全民健身工程配置以健身路径和篮球场为主，覆盖率分别为：86.10%、69.25%。其中，开发区全民健身路径覆盖率高达 96.12%，高新区篮球场覆盖率达85.71%，覆盖率在四区中分别居首位。四区全民健身路径和篮球场数量及覆盖率详情见表1。

表1 烟台市区全民健身工程主要配置情况

调查得知，烟台市区全民健身工程配置分为室外和室内两种，室外主要配有全民健身路径和球类场地（乒乓球场、足球场、排球场、网球场、羽毛球场和门球场），个别健身工程配有儿童游乐场；室内主要配有：乒乓球房、健身房、棋牌室、台球室和游泳馆。

从统计情况来看，开发区在全民健身工程配置方面比较完备，室外和室内健身工程配置数量均居首位，且75.12%的全民健身工程点同时配备室外和室内健身场所；芝罘区在全民健身配置方面相对较单一，一般一个健身工程点配置一套全民健身路径或者一个篮球场，同时配有室内和室外的场所的仅占 24.73%。之所以出现如此大的差距，分析认为：芝罘区位于烟台市中心，人口相对集中，城市用地日益紧张，在寸土寸金的严峻形势下，限制了全民健身工程的建设和发展。

2.2 烟台市区全民健身工程建设情况

烟台市全民健身工程分为社区体育健身工程和农民体育健身工程，各区健身工程建设情况见表2。

表2 烟台市区全民健身工程建设情况统计表

四区全民健身工程总数为374个，其中，社区体育健身工程 180个，所占比重为 48.13%；农民体育健身工程194个，所占比重为51.87%。从统计数据中可以看出，烟台市区农民体育健身工程的建设步伐是相当快的,截止到目前，四区的农民体育健身工程覆盖率达到 92.11%，与2008年相比较增幅达到88.25%，高出全省平均水平约40个百分点。

此外，通过走访调查发现，烟台市区全民健身工程选址比较合理。社区体育健身工程主要建在社区广场、居委会大院和服务中心等；农民体育健身工程大多是建在村委大院和村中空地上。选址时注重科学性和合理性，充分考虑了地域特点，将工程建在人群聚集、交通便利的地方，为市民健身提供了方便，这种“家门口”式的健身场所，也为烟台市全民健身的顺利开展提供了保障。

2.3 烟台市区全民健身工程经费投入情况

全民健身工程建设离不开经费投入和支持，烟台市全民健身工程的飞速发展与国家和政府的扶持是分不开的。2006年，国家在山东省试点的340个项目中每个项目由国家补助8000元，用于发放一副标准篮球架和两张室外乒乓球台；省里为一、二类工程分别配套2万元和5000元，用于购置健身器材和场地建设补助【4】。烟台市区全民健身工程经费投入统计情况见表3。

表3 烟台市区全民健身工程经费投入（单位：万元）

烟台市全民健身工程的经费投入符合国家和山东省的相关规定，严格按照《全民健身工程管理暂行规定》和《山东省资助全民健身工程体育彩票公益金管理暂行办法》进行资金配置。从经费投入统计情况来看，烟台市区全民健身工程建设资金以集资、自筹和社会赞助为主，合计2686.02万元，占经费总额的57.68%；体彩公益金和政府投入总计1970.97万元，占投资总额的42.32%。

2.4 烟台市区全民健身工程场地器材现状

烟台市区全民健身器材供应商多达31个，其中，烟台本地供应商为9个，比重为29.03%。室外场地以水泥和花砖为主，室内场地的主要材质是瓷砖，场地建设状况良好，基础设施牢固、经济实用，为健身器材的使用和养护提供了有力的保障。此外，调查发现，烟台市区全民健身工程器材数量相对较充足，但是部分室外器材由于风吹雨淋损坏较快，部分器材存在主要部件缺失和运动功能丧失等问题，具体统计情况见表4。

表4 烟台市区全民健身工程器材情况调查（单位：件）

综上，有问题的器材数量为642，占器材总数的9.69%；超出安全使用期的器材比重为 15.56%。在走访调查中发现，健身器材存在人为损坏和管理不善的现状。一方面，由于健身器材上铭牌的缺失，市民对如何正确使用健身器材缺乏必要的常识，导致健身器材使用不当而损坏；另一方面，由于用地紧张，部分健身场地变成了市民的晾晒场，停车场，对安装健身器材的场地损坏比较大。此外，还有部分健身器材为三无产品，比重为7.67%。三无器材在保养和维护方面没有保障，存在一定的安全隐患，严重的甚至会危及健身者的人身安全。

3 烟台市区全民健身工程发展对策研究

3.1 加强社会体育指导员培训步伐

烟台市全民健身工程建设在全省乃至全国均走在前列，然而调查得知，尚有部分市民不知道如何正确使用健身器材以及如何选择适合自己的健身方式，造成健身器材使用不当和利用率不高等现象，所以如何发挥社会体育指导员的引领作用就显得尤其重要。烟台市自2013年首次举行社会体育指导员职业资格鉴定考试，截止目前，已累计培养社会体育指导员上万人。据最新统计，烟台常住人口为700.23万人，由此推算，烟台市每700人拥有一名社会体育指导员，已超过国家体育总局在《社会体育指导员发展规划（2011年—2015年）》中规定的最低标准。然而，由于各地区间存在发展不均衡和社会体育指导员等级结构不合理等问题，影响市民的健身热情和全民健身工程的作用。相关部门应根据区域人数比例选拔社会体育指导员，并加强指导人员科学健身、科学训练等培训，以点带面，带动更多的人参与科学健身，不断提高市民的健康水平。

3.2 加大监管和维护力度，合理布局全民健身工程

烟台市区全民健身工程数量相对充足，部分城市社区已建成“15分钟体育圈”，但是老城区和大多数行政村的体育场所和设施建设明显滞后，影响了全民健身运动的开展。建议相关部门出台加强体育场地设施建设配套政策，将市级文化设施和区级文化设施进行资源整合，并将体育设施建设列入土地使用规划，把人均拥有体育场地面积率作为刚性要求，必须达到一定比例。另外，对现有的场地设施加强监管和维护力度，实行责任到人，对存在安全隐患的体育设施及时进行更换，确保现有的体育场所和设施的利用率。全民健身工程是长远工程，只有借助现代化的手段对其进行合理选址和科学布局，才能保障市民参与健身活动的权利，并且最大限度地发挥它的作用。在今后的城市基础设施建设中要确保健身设施的比例和合理分布，提高服务面，保证最合理的配置和发挥最大效益。

3.3 加强国民体质监测中心建设，建立市民体质健康档案

系统的国民体质监测不仅能保证国家获取准确的国民体质第一手资料，推动全民健身活动的开展，更重要的是，通过国民体质监测和跟踪，群众能更好地了解自己的体质健康状况，并有的放矢地进行体育锻炼。国民体质监测是一项系统而长远的工程，因建设和监测投入经费较多，可在有条件的街道（乡镇）、社区（行政村）率先建设国民体质监测中心，并逐步推广实施。按照国家颁布的国民体质监测指标，在全市范围内定期对监测对象进行体质监测，并对监测数据进行分析、研究，建立市民体质档案，通过对市民体质进行跟踪和指导，使市民真正做到“我的健康我知道”，从而推动全民健身事业的顺利发展。

3.4 结合自然和人文景观，打造全民健身精品工程

“十二五”期间，烟台市区全民健身工程的数量得到了飞速的发展，进入“十三五”阶段，全民健身工程质量项目将被提上日程。烟台作为中国优秀旅游城市之一，自然景观和人文景观得天独厚，旅游资源十分丰富，，吸引了国内外众多游客前来游玩。为进一步开发城市名片，烟台市全民健身工程建设可结合自身的旅游资源和环境，利用各县市打造绿色沿河（海）生态景观的机遇，充分发挥烟台的山、河、湖、海等独特地理优势，规划建设“登山步道”、“沿河（海）健身景观线”、“沙滩健身基地”等高质量全民健身工程项目。有关部门应提前规划，在景观建设中合理融入体育元素，打造全民健身精品工程，建成集休闲、旅游、健身为一体的健身旅游线，吸引更多的市民和游客参与到全民健身中。

[1]陈喜珍.我国全民健身工程的保障体系研究［J］.沈阳体育学院学报，2010，29（1）：63-66.

[2]山东省烟台市在“全民健身示范城市（区）”试点工作第二次会议上的汇报［EB/OL］.

http://www.chinasfa.net/ArtDetail.aspx?aid=7337,2012-05-14.

[3]德强.“四化”成就全省“唯一”,烟台成为山东唯一全国全民健身示范城市试点［N］.烟台日报,2012-01-11.

[4]李彦江.山东省农民体育健身工程实施效果的调查研究[D].曲阜师范大学硕士学位论文，2010，6.

[5]邱建国，任保国，杜春龙等．山东省全民健身公共服务体系构建现状与发展策略研究［J］．中国体育科技，2014，50（4）：136-145.

[6]石峰，郭建荣．西安市全民健身路径工程研究［J］．西安体育学院学报，2010，27（3）：300-303.

Investigation and Countermeasure Research on the Present Situation of the National Fitness Project in Yantai City

GONG Cai-Yan, et al.
(PE Department of Binzhou Medical University, Yantai 264003, Shandong, China)

The national fitness program is the main material carrier by which our government can practice national fitness plan, and it is a decisive factor in carrying out the national fitness campaign.By adopting the methods: questionnaire survey, mathematical statistics and expert interviews, this article investigates and analyses the current construction situation, fund investment, and proposes the following countermeasures: speeding up the training of social sports instructors to offer guidance for the citizens’ body building;strengthening supervision and improving maintenance to make a rational layout of national fitness program; improving the construction of national physique monitoring center and building health record of citizens’ physical level; combining natural and cultural landscapes to create a high-quality national fitness program.

Yantai city; national fitness program; investigation and research

烟台市社会科学规划研究资助项目《烟台市区全民健身工程现状调查与对策研究》（编号：ytsk2013-067）；山东省社会科学规划研究资助项目《山东省全民健身工程实效性调查与发展机制研究》（编号：15CTYJ02）部分研究成果。

宫彩燕（1977-），山东烟台人，硕士，副教授，研究方向:体育人文社会学。