现代信息技术条件下公务员面试规范化科学化研究

2016-08-05周卫华

中国管理信息化 2016年11期

关键词：考官主管部门公务员

周卫华

（中国财政科学研究院，北京 100142）

现代信息技术条件下公务员面试规范化科学化研究

周卫华

（中国财政科学研究院，北京 100142）

对现代信息技术条件下公务员面试规范化科学化进行了探讨，分析了现代信息技术对公务员面试管理工作的影响，界定了现代信息技术条件下公务员面试管理模式的概念，提出了公务员面试管理模式应该包括面试管理控制系统、面试过程实施体系和面试评价决策体系等三个要素，分析可能存在的相应风险，针对这些风险最后提出了相关政策建议。

现代信息技术；公务员面试；科学化规范化

1　导言

自我国公务员法颁布以来，公务员管理体制日臻成熟，公务员录用考试逐步走向社会化、公开化和规范化。根据《公务员法》规定，公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行。随着公务员热的持续升温，被誉为“国考”的公务员录用考试得到了社会的普遍关注，其程度甚至不亚于高考。目前，笔试由公务员主管部门统一组织实施，基本上解决了统一性和规范性的问题。

相对来说，面试工作作为公务员考试录用中最为重要的一环，在管理上却一直相对薄弱，普遍存在“重过程、轻结果”、“重规范、轻质量”、“重管理、轻评价”、“重事前、轻结果”等现象。主要表现在以下几个方面：

（1）在面试考官管理上，国家公务员局和地方公务员局逐步建立起面试考官培训和认证管理体系，要求面试考官必须持证上岗。但是对于面试考官从事面试工作的质量，无法进行有效的跟踪和评估。

（2）在面试实施管理上，公务员主管部门负责制定面试实施方案，但由于受到人力、场地等条件限制，具体组织工作主要以招录机关组织实施为主和公务员主管部门组织实施为辅开展。在实际工作中，由于各单位面试管理政策不一致，面试管理流程不统一，容易出现不规范的操作。

（3）在面试试题管理上，公务员主管部门负责组织编制面试试题及相关测评材料。但对于面试试题测评的质量和效果，由于缺少足够的考官评分数据支持，无法进行有效的评估。

随着全球计算机技术和网络技术的高速发展，信息技术为人们提供了信息获取、存储、传输的手段和方式，影响到了人们工作和生活的方方面面。在现代信息技术条件下，公务员面试管理模式也面临着一场变革，如何在面试管理中引入信息化技术和手段，提升公务员面试科学化规范化是本文拟进行探讨的核心内容。

2　现代信息技术对公务员面试管理工作的影响

本文认为公务员面试管理工作的核心要素主要包括对考官资质的管理、对试题质量的管理和对面试流程的管理等三个方面。在现代信息技术条件下公务员面试管理工作必然会受到信息技术的影响和冲击，其影响程度与信息技术发展水平密切相关。因此，现代信息技术对公务员面试管理工作的影响需要全面地、综合地、动态地并具体地分析。

2.1现代信息技术为建立面试考官库管理提供了前提条件

面试是一项主观性很强的测评工作，面试考官的素质直接影响到面试结果的公平性和公正性。建立面试考官库是对考官进行全面管理最好的途径。在现代信息技术条件下，利用数据库技术可以很方便的建立面试考官库，可以对考官的基本信息、资质、面试经历等进行动态管理。利用数据仓库技术，通过对考官评分数据的挖掘分析，可以对考官评分的质量进行量化考评，可有效促进考官面试水平的提高。

2.2现代信息技术可为面试流程规范性管理提供了技术保障

在实际工作中，面试实施组织是一项较为繁重的工作，涉及参与人员、事务较多，包括从面试名单确认开始，到面试通知、资格审核、抽签、评分、计分、成绩合成、发榜、体检、考察、录用等多个管理环节。现代信息技术可有效提高面试组织工作人员的效率，大大降低工作强度，例如采用电脑抽签后，考官和考生双抽签可在几秒钟内完成，尤其在考官和考生人数较多的时候，效率尤为明显。另一方面，一旦面试管理流程固化到信息系统中，在实际执行过程中无法改变，能促进面试管理流程执行的规范性，可进一步提高面试流程的公开性和公正性。

2.3现代信息技术为试题质量评估提供了实现路径

试题质量评估在一定的科学理论和数学模型的指导下，需要大量实际数据进行分析和论证。在手工环境下，所有考官都是在纸质的评分表上打分，对已存档的纸质评分表调阅出来进行数据处理，其工作量可想而知。利用现代信息技术，考官实行电子评分，在考官面试的同时即将考官评分数据信息化存入数据库，通过上报和集中形成考官面试评分数据仓库。借助商务智能和数据挖掘等先进的信息技术，对评分数据仓库进行分析，可对试题在实际测评中的效果和质量进行有效量化评估。

3　现代信息技术条件下公务员面试管理模式概念界定

模式的一般含义按照《辞海》中的解释是“标准的样式或形式”。借用模式的含义，国内很多专家学者在不同的领域提出经济模式、商业模式、建筑模式、设计模式等概念。通过对这些概念的解析，人们普遍把模式作为一种解决某一类问题的方法论，以及对生产生活实践中积累经验的抽象和升华。

按照模式的一般理解，本文提出现代信息技术条件下公务员面试管理模式的概念。现代信息技术条件下公务员面试管理模式是在一定的社会环境条件下，以信息技术和网络技术应用为基础，由各种要素构成的公务员面试管理的标准形态。

公务员面试管理是一项复杂的系统工程，涉及心理学、人员测评等专业技术领域，从全国范围看其具有考生人数多、工作实时性强、社会关注度高等特点。在现代信息技术条件下研究公务员面试管理模式的目的是以信息技术和网络技术应用为视角构建面试管理的标准形态，给出面试管理的全景模型，为公务员面试管理提供一个全新参考标准。

现代信息技术条件下公务员面试管理模式从构成上应该包括三个相互关联的要素：面试管理控制系统、面试过程实施机制、面试评价决策体系。从面试管理的角度，我国公务员主管部门主要关注于面试过程实施的合法合规性，缺乏面试相关的各类信息和数据，对面试过程和面试结果的评价体系关注较少，在管理决策中缺少判断依据。在现代信息技术条件下，通过建立管理、实施、控制、评价为一体的完整面试管理控制系统，实现面试管理的系统化、面试实施的规范化和面试评价的标准化，构造公务员面试一体化管理模式。

4　现代信息技术条件下公务员面试管理模式要素分析

4.1面试管理控制系统

面试管理控制系统是为了实现一定的面试管理目标，由相互作用、相互依赖的管理要素按照一定的规则和结构集成在一起，形成具有特定功能的有机整体。面试管理控制系统由计算机网络安全管理环境、面试组织管理系统、面试评分管理系统、面试录取管理系统、面试决策支持系统等五大要素组成，其中面试组织管理系统、面试评分管理系统、面试录取管理系统和面试决策支持系统形成一个闭环控制管理系统，如图1所示。

该系统构建的主要思路是：根据公务员面试管理的规程，依靠安全的计算机网络环境，按照面试组织管理、评分管理、录用管理到数据上报备案管理，再由面试数据、试题库、考官库到决策支持，最后所制定政策再下发至面试组织管理，最终形成一种基于负反馈的闭环控制管理系统。

（1）面试决策支持系统。该要素以面试试题库、面试考官库和面试评分数据库为基础，建立面试数据仓库，通过商务智能和数据挖掘技术为面试政策的制定提供辅助依据，为公务员主管部门提供面试管理的统驭管理平台。

（2）面试组织管理系统。该要素主要是对面试规则、面试考生、面试考官、测评要素、面试考场等的统筹管理，形成面试实施的计划和方案。面试规则要受到面试政策的控制，要与面试政策保持完全一致。面试考生、面试考官、面试考场的安排通过计算机的“双抽签”确定，在提高抽签效率的同时，保证抽签的公开和公正。测评要素在考试试题袋拆封后录入到系统中，保证测评要素安全，不被泄露。

图1面试管理控制系统架构图

（3）面试评分管理系统。该要素支持结构化面试评分和无领导面试评分两种模式，内置严格的面试评分管理流程。系统在采集到考官评分数据后，实时准确计算出考生评分结果，最后形成考场成绩榜单。整个评分过程完全在计算机系统中完成，完全排除人为干扰因素，对评分过程留有痕迹，对评分结果数据不允许调整修改。

（4）面试录取管理系统。该要素按照公务员面试管理规程，对体检、录用考察、录用备案等面试后的管理过程进行计划、记录和维护，是对公务员面试信息化管理流程的重要补充，以实现公务员录用笔试后到录用的全流程覆盖。

（5）计算机网络安全管理环境。该要素是面试信息化管理的通讯基础、技术支撑和安全保障，只有在网络稳定、通畅和安全的管理环境下，系统才能正确和有效的运行，以充分体系信息技术环境带来的高效和便利。

4.2现代信息技术条件下面试过程实施体系

面试过程实施体系是指面试管理控制系统落实和执行相关的模型、标准、方法、工具和管理过程等按照一定的秩序和联系组合形成的整体，以指导面试管理控制系统高质量的设计、实施和有效的维护。面试管理控制系统主要是解决做什么的问题，而面试过程实施体系主要是解决怎么做的问题。在现代信息技术条件下，面试过程实施的成败直接影响到面试管理控制系统应用的效果，关系到面试管理控制系统目标能否实现。

公务员面试管理涉及部门较多，除了公务员主管部门作为主要负责部门以外，还包括各级招录机关等。在面试信息化实施过程中，较理想的状态是各部门建设、推广和应用统一的面试管理控制系统，以保证信息传递的流畅性和一致性。如果无法实现统一，应该按照一定的模型和标准进行分别开发和构造，确保各部门分步实施的面试管理控制系统具有标准性和一致性，最终能够体现公务员面试信息化的整体效果。因此制定面试过程实施体系的各类标准，包括技术标准、管理标准和工作标准等，显得尤为重要。

4.3面试评价决策体系

面试评价决策体系是对面试管理控制系统实施的过程及结果进行评价和决策的组织、程序、方法和方案等按照一定的秩序和联系组合形成的整体，为公务员面试录用的上层管理和动态管理提供辅助决策服务。面试评价决策体系主要包括评价和决策两部分，评价是主管部门对面试管理控制系统及其实施的有效性、合法合规性进行评定和判断，形成评价结论的过程，决策是主管部门在评价结论的基础上结合面试过程数据分析，对以后面试管理进行动态宏观决策的过程。

在现代信息技术条件下，面试的评价和决策属于管理模式中的高级阶段，一方面需要在目标导向的基础上对评价目标进行具体化、明细化和量化，以转化为可执行的评价标准，由主管部门组织按照一定的程序和方法制定具体评价方案，在进行评价后形成评价结果，另一方面决策需要大量的数据支撑，依赖科学的数学模型对面试数据进行分析，通过分析结果为考官绩效、试题质量、面试规程等方面提供决策依据。

5　现代信息技术条件下公务员面试管理主要面临的风险

通过以上的论述，信息技术和网络技术为公务员面试管理提供了全新的管理模式，在现代信息技术条件下公务员面试管理的效率和效果能够得到质的飞跃。如果说科学的测评技术为公务员面试评测提供了理论基础和实施前提，那么现代信息技术为公务员面试评测提供了全新的管理理念和管理思路，不仅能有效保障面试的公开性和公正性，大大降低面试信息的不对称性，而且能够促进面试人员水平和测评试题质量的提高，全面提升公务员面试的管理和决策水平。

但是在现代信息技术条件下公务员面试管理仍然面临许多新的特殊风险，诸如系统规划治理风险、系统基础设施风险、系统安全管理风险、系统数据管理风险等。

（1）系统规划治理风险。常说信息化工程是一把手工程，系统规划需要主管部门领导的关注和重视。面试管理控制系统的建设过程涉及人力、财力、物力各方面的协调，需要主管部门领导的决策。因此只有主管部门领导的参与、决策和把关，才能保证系统规划和建设沿着正确的道路顺利完成，否则将会导致治理风险。

（2）系统基础设施风险。在现代信息技术条件下，系统基础设施是面试管理控制系统运行的平台。如果系统基础设施的评估、构建不力，系统的正常运行就得不到保障，容易导致系统运行的过慢或不稳定，影响到系统的实施效果。

（3）系统安全管理风险。在现代信息技术条件下，面试管理控制系统的运行存在受到黑客的攻击或病毒的干扰等安全隐患。如果不能构造安全的信息化环境，系统运行的效率和效果会大打折扣，甚至能导致面试数据被篡改，严重影响到面试的公正性。

（4）系统数据管理风险。在现代信息技术条件下，一旦面试管理控制系统上线运行，面试的管理过程几乎高度依赖于信息系统。信息系统的数据如果没有及时备份和管理，一旦出现丢失，将导致整个面试重新进行，造成大量的人力、物力浪费。

以上这些风险是在现代信息技术条件下公务员面试管理可能面临的特殊风险，是在手工环境下所没有的，需要面试管理控制系统的建设人员和实施人员高度重视和认真审视，尽早采取风险应对措施，降低相应的风险水平，以确保系统建设、运行、维护的效果。

6　政策建议

在信息科技高速发展的今天，采用先进的信息技术和网络技术规范公务员面试管理流程，提升公务员面试管理水平已经成为一种共识和趋势。在信息技术条件下公务员面试管理模式应该包括面试管理控制系统、面试过程实施体系、面试评价决策体系等三个要素，它们相互关联、缺一不可。同时，信息技术为公务员面试管理也带来了诸多新的风险，需要得到相关领导和建设实施人员的高度重视。

针对对现代信息技术条件下公务员面试的分析与探讨，提出以下政策建议：

（1）呼吁建立专业化的面试评价中心，实现人财物的有机整合。

公务员面试涉及主管部门、考试中心、各级招录机关等，面试过程周期长、责任多，容易出现责任不清、监管不力。如果能建立专业化的面试评价中心，将公务员面试的信息化管理工作归口一个部门完成，实现人财物的有机整合，并设置专门的人才测评信息部门，负责面试信息化工作，可有效提高公务员面试工作水平。

（2）优化公务员面试信息化流程，采用离线单机系统和在线网络系统相结合模式。

考虑到我国电子政务的安全要求，一定要确保公务员面试信息交换要安全可靠，建议中央主管部门设计离线单机系统，实行内外网物理隔离，避免被黑客攻击。地方主管部门以及考录机关可以设计在线网络系统，确保面试过程数据采集实时高效。

（3）尽快建立考官评估指标，实施考官绩效考核。

如果公务员面试一旦全面实施信息化，相关面试数据可实时上传到数据库中，通过对面试数据进行事后集中分析，建立考官评估指标进行考官绩效评估，甚至实时推出考官淘汰机制，加强考官考核，推动公务员面试科学化规范化的发展。

（4）尽快建立试题评价指标，实施试题质量考核。

在公务员面试信息化为试题质量评价提供了大量的数据，通过对面试数据进行事后集中分析，建立试题评价指标，跟踪试题测评效果，可提高面试试题的出题质量，更好地推动公务员面试科学化规范化进步。

主要参考文献

［1］张楚筠，孙遇春.信息不对称下公务员考录的机制设计［J］.中国行政管理，2008（8）.

［2］王仰富，刘继承.中国企业的IT治理之道［M］.北京：清华大学出版社，2010：56-57.