收费公路对国民经济的影响及持续发展策略

赵艳利

摘要：在实施收费公路政策后，可对公路基础设施建设资金压力有效缓解。收费公路存在和发展，大幅度增长了我国公路总里程，进一步完善了公路网建设。但在实行收费公路政策后，收费公路能否对国民经济增长起到积极作用及能否继续发展下去一直充满争议，针对收费公路社会公众、媒体的质疑声从未停止。收费公路应扩大公路建设专项资金范围，创新融资方式，以促进收费高速公路持续发展。

关键词：收费公路；国民经济；持续发展

中图分类号：F542 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）06-0022-02

千古百业兴，先行在交通。在我国这个人口基数大、自然资源人均拥有量相对较少的发展中国家，交通基础设施发挥着重要的作用，也是经济增长的必要前提。交通基础设施能够为国民经济发展提供支撑作用的同时，因资金不足将对交通基础设施发展起到制约作用，交通基础设施发展滞后将对国民经济迅速发展起到严重影响。1984年实行收费公路政策后，对我国公路基础设施建设、国民经济发展贡献较大。2013年底，在收费制度实行的几十年内，其促进作用主要体现在GDP直接拉动作用，还能提高居民收入、消费水平。2012年公路固定资产投资额为12713.95亿元，年均增长幅度为38.45%。相比2011年，我国客运量新增80%，货运量新增70%，其完成量都以公路运输为主。在春运内公路运输客运量承担比例高达92%。2012年，我国公路总里程达到423.75万公里，其中高速公路总里程9.62万公里。作为公路交通运输系统的重要类型，收费公路对国民经济发展具有极大的影响，为实现其可持续发展，需做好相关策略，只有这样才能实现收费公路与国民经济的和谐发展。

一、收费公路对国民经济影响作用计量分析

（一）国民经济发展中收费公路的作用

高速公路诞生前期，铁路交通为我国城市交通的主要方法，公路交通发展早期也只是铁路交通的补充。随着社会经济的快速发展，已逐步形成完善的公路交通网，高速公路作为公路交通系统的重要构成部分，在客货运量方面高速公路承担量越来越多。

1.基于客运量分析。近几年来，我国汽车保有量呈现出逐年上涨的趋势，全国民用汽车保有量在2013年底为13741万辆，与2012年底相比，增加幅度为13.7%。根据该发展趋势，高速公路乘用车客运周转量也不断提升，相比其他运输方式，公路交通客运量已呈现出赶超趋势，如图1所示。据相关数据分析，我国高速公路在2011年底通车里程为84946公里，相比公路总里程其比例为2.07%，高速公路行驶量为3340.26亿车公里，社会公路营业性旅客完成比例为33%，客运周转完成量为11086.87亿人公里，同比增长19.31%。

2.基于货运量分析。货物运输量和实体经济间关系密切，GDP内实体经济为其主要来源。货物运输生产的总成果可通过货运量、货物周转量进行充分反映，其也是国民经济发展研究的主要指标。在分析货运周转量时，需对其在国民经济增长中的作用进行分析。据相关数据显示，我国高速公路2011年里程为8.49万公里，增长比例为14.57%，相比公路总里程，其比例为2.07%，货物周转量同比上升比例为13.46%，2011年整年货物周转量为19801.51亿吨公里，在社会整个营业性货车货物周转量中，其所占比例为38.54%。

（二）收费公路对国民经济拉动作用量化分析

可利用多类方式测量收费公路建设投资对经济增长的影响，其中最常用的方式为对比分析高速公路资产形成增量和GDP增长量，进而计算高速公路建设投资对经济发展的贡献率。但此方式在核算国民经济及探讨宏观经济时，并没有对投资长期影响进行充分考虑，无法将高速公路投资建设对经济增长的综合作用全面反映出来。在社会经济快速发展的今天，交通运输事业也得到了极大的发展。收费公路对经济发展具有推动作用，在收费公路对国民经济拉动作用量化分析中，本文以投资乘数法为例进行分析。1931年英国经济学家卡恩提出乘数概念，其主要是对一定量投资对经济产生的连锁反应进行充分反映。高速公路投资乘数是指因投资建设高速公路而产生的国民收入增加的倍数。因投入增加国民收入的过程极为复杂，在投资高速公路时，将有大量资本物品被消耗，如水泥、木材等，这将直接增加此类资本物品，进而增加此类资本物品部门的就业机会与人员收入，增加其就业、收入的同时将增加其他各类消费品需求，进而增加新投资，如此反复循环，将促使国民经济快速增长。如图2所示。

投资乘数主要是对投资、收入之间的变化关系进行充分反映，是增加投资进而对收入增加起到带动作用，其模型公式如下。

△R=Dx△I

其中，国民经济收入增长可由△R表示；

投资引起的经济增长可由△I表示；

投资乘数可由D表示。

那么，△R=△C+△I

消费引起的经济增长由△C表示，因此：

△C/△R=（D-1） △I/D△I=1-1/D

其中，边际消费量MPC可由△C/△R表示，那么上式可转化为：

D=1/1- △C/△R=1/1-MPC

二、收费公路持续发展策略分析

作为现代化公路交通运输系统的重要构成部分，收费公路具有舒适便捷、高效等特点，对我国经济可持续发展具有推动作用，且能够产生良好的经济、社会效益。根据科学发展观的原则，以持续发展角度分析，应进行多样化融资渠道建设，并对收费公路政策加以完善，只有这样才能将收费公路积极影响社会经济增长的作用充分发挥出来，才能为基础设施建设与运输事业发展提供更好地服务。

（一）扩大公路建设专项资金范围

公路建设专项资金在西方发达国家极为普遍。选取专项资金模式能够对资金供需矛盾进行有效处理。2001年前公路建设中央预算专项资金中一直将征收车辆购置附加费拒之以外。2001年之后，国家选取车辆购置税作为专项资金政策的实施，对公路建设资金来源拓宽取得了相应成效，且对融资压力进行了有效缓解。但整体而言，依旧存有诸多问题。因车辆数量增长对车辆购置税造成了极大的影响，此种被动情况下无法对公路建设资金需求充分满足，相比西方资本主义国家，其具有单一来源。为此，在对西方国家先进经验合理借鉴的前提下，需与我国经济发展现状相结合，对公路建设专项资金来源加以扩展，如在公路专项资金内可适当加入成品油消费税、汽车配件销售税等，以此为建设公路提供可靠资金来源。

（二）创新融资方式

为最大限度扩展建设公路资金来源渠道，确保公路建设资金有效筹集，可选取如下与之相适应的融资方式。

1.售后回租

作为一种有效筹集资金的方式，售后回租融资租赁可通过项目所有者向出租人出售自身拥有的财产（全部或部分）进而达到融资目的，随后可利用租金分期支付的方式，回购该出售部分的财产。于公路建设行业来说，利用售后回租融资方式能够对公路存量资产盘活，相比其他融资方式，其具有较高灵活性，且便于缩减审查程序。

2.发行公路债券

与股票融资来讲，债券融资特点为小风险、低利率等。银行贷款为我国公路建设资金的重要来源，如通过加大公路债券发行力度而降低银行贷款，可大大降低融资风险。由于高速公路建设周期长，收益前期小等特点，如选取银行信贷作为资金主要来源，将给企业发展带来严重的财务威胁，与银行信贷融资相比，债券融资稳定性更强。以我国现行政策分析，为对公路债券融资模式加以充分利用，必须投入相应比例国债资金，在公路建设中运用国债资金，能够对公路建设融资能力起到带动作用。

3.建立公路投资基金

高速公路建设资金融资是公路投资基金建立的主要目的。高投资、稳回报为高速公路发展的特点。公路投资基金利用公路建设有兴趣投资者的资金促进公路事业发展，其融资主体为公路项目，与股票投资相比，公路投资基金建立的优势在于风险分散、规模经营。追求长期受益是投资者投资基金的目的，伴随社会经济发展速度的不断提升，我国居民收入持续增长，我国城镇居民2012年底人均可支配收入为24565元左右，农村居民人均纯收入7917元，城乡居民储蓄余额40万亿元，以上数据表明，我国基金条件基本具备。基于此，为满足社会经济发展需求，必须从法律层面对建立与运作公路产业投资基金加以保护，必须加大基金建设力度，推动公路经济快速发展。

综上所述，作为社会发展的基础，交通运输是社各项经济发展的保证。在社会经济系统内收费公路交通运输是极为重要的交通基础设施之一，对国民经济发展起到带动作用，建设与完善收费公路体系对国民经济增长极为关键，为达到强化经济发展优势的目的，必须重视其影响作用，采取科学有效的持续发展策略，加大公路交通建设力度，推动社会经济快速发展。

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[责任编辑：谭志远]