从统计数据看重庆研发经费投入增长新常态及科技发展策略

曾　琼

(重庆生产力促进中心，重庆　401147)



从统计数据看重庆研发经费投入增长新常态及科技发展策略

曾琼

(重庆生产力促进中心，重庆401147)

摘要：基于经济新常态背景，选取反映科技发展情况的核心指标研发经费投入，对2000—2014年重庆研发经费投入及增长情况、研发经费来源构成变化情况以及研发经费投入与GDP的相关关系进行分析，结论是在未来较长时期内重庆研发增长新常态将是大概率事件。面对科技发展新常态，通过分析日本、中国广东和山东相应阶段的发展策略，结合重庆实际情况，对新时期重庆科技发展策略作了相应思考，并提出，财政科技的逆周期投入及提升政府科技服务能力是关键举措。

关键词：研发经费投入；新常态；科技管理策略；重庆

本文引用格式：曾琼.从统计数据看重庆研发经费投入增长新常态及科技发展策略[J].重庆与世界，2016(1):1-5.

Citation format:ZENG Qiong.New Normal of R&D Growth and Thought on the Science and Technology Development Strategy in Chongqing Based on the Statistical Data[J].The World and Chongqing,2016(1):1-5.

Chongqing

在经济领域，GDP是反映发展规模的首要指标，在经历近30年高速增长后逐步进入中高速阶段预示中国经济发展将进入新常态。在这样的大背景下，重庆科技发展将呈现出怎样的情况，“新常态”特征是否明显，也是大家关注的焦点之一。研发经费是反映科技发展规模的首要指标，通过对近15年重庆研发经费投入(以下简称R&D经费投入)情况分析发现，在未来较长时期内，重庆R&D经费投入增长新常态特征不容忽视，新形势下科技管理政策也将发生新的变化。

一、R&D经费投入新常态现状

(一)R&D经费投入总量增速放缓

2001—2010年，重庆全社会R&D经费投入保持年均25.8%的高增长速度，为GDP年均增速的1.6倍，2011—2014年则进入19.0%的中高速增长阶段，增速降为GDP的1.2倍。2013—2014年，进一步降至12.4%，略高于GDP增速(见图1)[1]。

图1　2001—2014年重庆市R&D及GDP增长情况

值得一提的是，“十三五”开始，创新驱动发展战略将全面推进，大众创业、万众创新将成为全国的新气象，全社会创新活动将频繁开展。但是，创新不等于研发，创新费用支出中也只有部分属于研发费用。同时，创新主体主要是小微企业。根据我国目前的统计制度，小微企业还没有被纳入常规科技统计调查单位，它们的成长壮大还需要时间历练，研发费用支出进入统计范畴也尚需时日。

基于以上两个原因，在GDP增速减缓的新常态下，重庆科技新常态的首要指标，全社会R&D经费投入将由高增长阶段进入中高速阶段应当是一个大概率事件。

(二)政府、企业R&D经费支出减速

政府和企业资金作为R&D经费投入的主要来源，在经历了较长时间的高速增长后，近几年速度也逐渐放缓。首先是企业资金，2000—2012年，年均增速约30%，然而从2013年开始，只维持在15%左右。其次，财政科技支出作为政府R&D经费投入主体，在保持14年(2000—2013)高达22.5%的年均增速后，2014年反而降低2.8%，*重庆市科学技术委员会.《重庆科技数据年报(2000—2014)》。财政科技支出占公共财政支出比重2009年开始亦逐渐下降，虽然2013年有所回升，但是与众多省市比差距仍较大(见图2)。再次，从2015年财政科技支出预算看，总量也在缩减，其中全市预算26.5亿元，市本级预算10.4亿元，分别较2014年决算数降低30.6%和21.2%。①因此，从经费来源看，R&D经费投入增长新常态趋势也开始显现。

(三)GDP新常态引发R&D经费投入趋紧

我国经济进入新常态的首要标志就是GDP由2011年以前年均10%以上的高增长逐步进入中高速增长阶段。重庆作为年轻直辖市，内陆开放高地，经济更具活力，2012年及以前GDP保持年均16.7%高增长速度，2013年降为10.9%，2014年有所回升，达到12.7%，增速远高于国家平均水平，但是下行态势也已经显现，重庆经济新常态趋势亦不可避免。*据http://www.cqtj.gov.cn/html/tjsj/tjnj/，截止时间2015-07-05。受GDP影响，重庆R&D经费投入是否同方向变化，这有必要分析一下R&D与GDP的相关关系。

图2　2000—2014年重庆市财政科技支出及其占公共财政预算支出比重

采用OECD数据库及中国科技统计年鉴历年R&D经费投入与GDP数据进行相关性分析，*据中国科技统计网科技指标数据库，http://www.sts.org.cn/kjnew/maintitle/Mainframe.asp，截止时间2015-07-03。发现无论是美国、英国、法国、德国等发达国家，还是韩国、俄罗斯、新加坡等新兴国家，R&D经费投入与GDP的相关系数均在0.95至0.99之间，呈现高度相关现象，不过中国的相关系数更高，位居全球第一，而重庆R&D经费投入与GDP之间相关系数更是高达0.998 8，也就是说重庆的科技进步与经济发展之间亦存在更为密切的关联性(见表1)。可见，科技与经济紧密是世界上许多国家及地区都存在的普遍现象。伴随重庆经济增速进入下行通道，全社会的科技投入也将进入“新常态”下的中高速增长阶段，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期重庆科技发展的大逻辑。

表1　部分国家R&D经费投入与GDP相关性分析

二、典型国家及地区新常态背景下R&D经费投入特征及启示

(一)日本

日本作为全球科技经济大国，长期以来，其R&D经费投入与GDP之间保持高度的正相关关系，其中1981年至2013年两者相关系数达到0.947 2。*据OECD数据库，http://stats.oecd.org/，截止时间2015-07-10。然而，自1992年以来，日本经济进入低迷期，GDP持续微增长甚至负增长，但是日本的科技投入并没有因为经济增长乏力而出现大幅下行，相反依然长期保持2%～5%的增速，R&D经费投入与GDP甚至呈现负相关，相关系数为-0.019 5，2012年及以前R&D经费投入总量一直超过我国(按汇率计算)，位居全球第二位，*据中国统计出版社出版国家统计局《中国科技统计年鉴2005—2014》。R&D经费强度(R&D/GDP)也由1992年的2.85%提高到2013年的3.47%，②位居主要发达国家首位。

从日本的发展实践看，我们不能不佩服日本政府和企业的战略定力，在高增长的良好经济环境中西方政客唱高调，出台一些“战略”或者“政策”来标新立异不足为奇，但是在经济长期不景气的恶劣环境中还能坚持创新驱动的发展理念，并且在行动上保持积极态势，才是对科技立国的真实考验。同时，日本的案例也警示我们，仅有“战略定力”是不行的。强大的科技能力要真正发挥出“创新驱动发展”的实际作用，并不是一件容易的、短期可以完成的事。科技发展只是作为第一生产力“创新”的重要基础，实现“创新驱动发展”还必须有其他生产力要素的巨额匹配和全方位深化改革带来的生产关系调整，没有这种战略顶层设计和全方位的战略行动，与长期经济低迷负相关的科技发展也是孤掌难鸣。

(二)中国广东、山东

之所以选择广东、山东，一是因为这两个省均是我国经济大省，但是在2008年的时候，R&D经费投入强度却并不高，跟重庆目前的水平一致，1.40%左右(见表2)。二是在这两个省，企业是研发活动主体， 2014年研发经费支出中来源于企业的资金占比超过89%，与重庆86.0%的占比也比较接近。①然而，受2008年金融危机影响，两省的经济发展均受到影响，GDP增速明显下降。尽管如此，截至目前，两省的科技发展水平却进步很快，创新实力大幅提升，2014年R&D经费强度指标(R&D/GDP)广东升至2.37%，山东达到2.19%，*据中国统计出版社出版国家统计局《中国科技统计年鉴2005—2014》。在《国家创新指数报告2014》中，两省分别进入我国创新实力较强的第一梯次和第二梯次省份行列。*据科学技术文献出版社出版中国科学技术发展战略研究院《国家创新指数报告2014》。

广东、山东这几年科技发展取得了巨大成就，究其原因，有以下方面：

首先，政府财政资金对科技大力支持。2005年以来，广东、山东分别以年均20.5%和15.4%的增速确保财政科技投入资金来源，财政科技支出占公共预算总支出的比重广东超过3%，有些年甚至超过了4%，山东也基本保持在2%的水平之上(见表3)。*据OECD数据库，http://stats.oecd.org/，截止时间2015-07-10。

表22005—2014年广东、山东R&D经费投入和GDP相关指标%

指标地区2005200620072008200920102011201220132014GDP增速山东22.319.217.720.09.615.615.810.39.38.9广东19.617.919.515.87.316.515.67.28.99.0R&D/GDP山东1.051.061.21.41.531.721.862.042.152.19广东1.091.191.31.411.651.761.962.172.322.37

表32005—2014年广东、山东财政科技支出及其占公共财政预算支出比重

指标地区2005200620072008200920102011201220132014支出/亿元山东26.541.146.457.162.984.4108.6125.5149.1147广东83.8104.1119.3132.5168.5214.4203.9246.7344.9274占比/%山东1.812.242.052.111.922.042.172.132.232.05广东3.664.083.773.513.893.963.043.344.103.0

其次，大力提升政府科技服务能力，积极改善创新环境，努力营造创新氛围，为企业创新发展修桥筑路。虽然广东、山东财政科技支出均较大，但是在R&D经费总投入中，政府资金占比并不高，不到10%，它们更注重的是科技服务水平的上档升级及政府资金的导向作用，企业作为研发活动的主体地位始终坚挺。如为了推动产业转型升级，广东企业在研发人力资源投入、技术改造经费支出、研发经费总支出等方面多管齐下，各项指标均位列全国前茅，对应的产出如专利、高技术产业产值等也取得积极成果；同时广东近几年又加快步伐发展混合所有制经济，国营、民营、外资企业齐头并进，特别是在扶持中小微企业成长方面更是出台了一系列政策措施，促进其发展与科技创新。同样，山东在传统产业转型升级方面也是花大力气、下大功夫，出台了围绕轻工、纺织、机械、化工等行业转型升级指导书，同时不断加强企业创新平台建设，助力一大批企业关键技术实现了重大突破，企业创新能力得到有效提升，科技投入带动经济增长的效果日益明显。

三、新常态下科技管理策略思考

经济增长方式的变化是一个长期的复杂的过程，R&D与GDP之间的高度相关关系表征一国或地区的科技总量与经济总量之间存在相当稳定的对应关系，只要国家发展战略没有根本性调整，经济总体不会发生断崖式跳水，科技发展的总体环境仍然会保持在相对稳定的状态，唱衰科技发展，怀疑创新发展战略实施环境将会发生根本性恶化的观点没有理论和实证依据。但是，伴随科技发展特别是R&D经费投入增长新常态特征的出现，科技管理导向及发展策略势必发生变化。

(一)导向变化

新常态下重庆创新驱动发展的战略基础不会发生根本性变化，在科技投入总量累积增长的态势下，科技创新的回馈空间仍然很大，处理好“三大三小”的关系将成为科技管理部门的重要任务。重庆也应抓住并用好新常态蕴含的战略机遇，着力实现科技工作的3个转变：一是科技发展战略部署要实现从“小局”到“大局”的转变，要在加快科技自身发展的同时，下大力气增强科技对经济社会发展的支撑引领能力。二是科技创新的依托力量要实现从“小众”到“大众”的转变，急要充分发挥科技界的积极性、创造性，又要充分发挥企业、市场和全社会的创新活力。三是科技资源配置实现从“小投入”到“大投入”的转变，既要用好财政科技投入又要引导全社会资源向创新配置的积极性。

(二)发展战略思考

1.科技财政逆周期投入是关键性举措

根据其他国家及地区发展经验，在经济和科技新常态下，创新驱动发展战略定力将面临严峻考验，增加政府科技投入作为激活经济的财政政策应长期坚持，通过在前沿技术和战略性新兴产业等重点领域持续增加财政科技投入，结合科技体制改革和管理创新，引导和鼓励企业进一步加强研发投入，力求实现财政科技投入的逆周期操作效应，引领创新驱动发展战略的顺利实施。

2.提升科技创新服务能力，营造全社会支持、鼓励、参与创新的良好氛围

政府资金支持固然重要，但是始终不能替代企业成为研发活动主体。借鉴广东、山东发展经验，重庆应完善科技政策法规体系、出台传统产业转型升级指导计划，进一步挖掘大中型企业的创新及研发实力；整合利用各种创新资源，构建、完善创新创业服务平台，为小微企业创新发展提供人力、资金、技术支持；转变外资、外企引入方式，让三资企业也成为重庆企业研发的一支重要力量。总之，助力现有实力企业、潜力企业与新入企业齐头并进是重庆今后实施创新驱动发展战略，增强创新竞争力的重要举措。

(责任编辑周江川)

基金项目：科技部科技评估与统计专项工作项目“重庆市科技创新人才队伍现状及发展措施研究”(2014SE-10)；中央高校基本科研业务费科研专项“我国创新中心城市R&D资源配置研究”(CQDXWL-2013-040)

作者简介：曾琼(1978—)，女，高级统计师，管理学硕士，研究方向：科技统计分析与科技管理。

doi：【区域经济与产业发展】10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.01.001

中图分类号：G311

文献标识码：A

文章编号：1007-7111(2016)01-0001-05

New Normal of R&D Growth and Thought on the Science and Technology Development Strategy in Chongqing Based on the Statistical Data

ZENG Qiong

(Chongqing Productivity Council,Chongqing 401147,China)

Abstract:Based on the new economic normality,the paper chose core indicator R&D expenditure which reflects scientific and technological developments and analyzed its expenditure and growth rate,composition change and the correlation with GDP of Chongqing since 2000—2014. Through the analysis,the author believed the new normal of the R&D expenditure growth in Chongqing is a high probability event in the next longer period as well as the science and technology development new normal. Accordingly,the paper illustrated thoughts on the science and technology development strategy of Chongqing through analysis of the development strategies in Japan,China Guangdong and China Shandong’s corresponding stage. At last,the paper put forward that the counter-cyclical fiscal science and technology investment and the enhancement of the ability of government science and technology services are the key initiatives.

Key words:R&D expenditure; the new normal; science and technology management strategy;