浅析国有企业财务管理中的监督体制

2016-08-02周亮

中国乡镇企业会计 2016年11期

周亮

浅析国有企业财务管理中的监督体制

周亮

财务管理监督是国有企业真正实现政企有效分开的重要渠道，也是逐步促进国有企业持续发展的重要保障。当前，我国国有企业已经逐步进行了各种制度的改革，形成了初步的财务管理监督运行体系。但是，随着社会经济的发展，也呈现出存在的问题和矛盾，本文旨在通过分析国有企业财务管理体制中的特点，找出存在的问题，结合国有企业面临的具体情况，提出有效可行的解决措施。

国有企业；财务管理；监督体制

随着我国社会市场经济的高速发展，在当前的国有资产管理模式过程中，相关财务管理制度正在不断完善。在财务制度不断完善的情况下，通过逐步完善各种模式，对当前的财务监管体制进行审核，形成以维护国有资本权益的监督体制。同时，随着我国国有企业各项制度的完善，在对国有资本权益划分的基础上，实现对各种财务制度进行监管。

一、当前国有企业财务管理中监督体制的特点

在当前我国经济迅速发展的基础上，不断完善各种管理模式，对财务制度进行具体监管，逐步形成以维护当前国有资本权益的监督机制。同时，随着当前政府制度的逐步改善，对各种企业经济行为进行了有效的监督。当前，我国国有企业财务管理中监督体制的特点主要表现在以下几个方面：

1.监督代表明确

随着当前我国国有企业的逐步发展，代表制度正在对当前的监督体系进行完善，并在监督过程中根据企业当前的发展管理不断规范各种企业管理制度，实现了对国有企业管理定向干预。国资委作为国有资本代表，对国有企业实行监督，通过对监督方式的改革，不断提高企业的财务监督水平。国资委在当前监督过程中，对各种政府行为进行多元化的管理，同时在政府制度建设中，根据国有企业的发展，不断完善各种监管活动。

2.监督分工制度基本形成

国家在对各项制度修订的同时，对政府职能进行了完善，并根据当前企业的发展，完善了各种监督制度，具体包括以下几个方面：（1）通过国资委对企业资产进行监督管理，根据当前各种监督分工，不断形成监督合力，结合当前资产审核制度，不断完善资产预算编制草案，实现对资产审核的合理性进行规划；（2）运用当前各种审核制度，对资产审核的全面性进行监管。审计机关负责审计国有企业财务收支的真实性、合法性；证券监督委员会负责监督国有控股上市公司的股票发行、股权转让、财务信息披露等；监察部门负责监督高层经营管理者的个人财务行为。

3.监督评价指标体系较为合理

国家根据相关制度，对国有企业的发展进行细则化操作，同时在对国有企业绩效指标构建当中，结合完善的监督体系，最终形成符合国有企业财务体制的运营模式。同时，国家财务监督法律法规和财务制度也正逐步完善，在当前制度建设过程中，通过不断完善各种企业制度，形成各种财务监督体系，形成各种规范。根据以往的发展可知，在监督评价体系中，通过不断完善各种评价指标，逐步完善各种制度，最终形成合理的财务监督机制。

4.内部财务监督体制基本形成

随着当前国有企业管理的逐步完善，国家在制度建设中进行内部财务监督，其中监督人员包括董事会成员、监事会成员、内部审计人员、总经理、独立董事、财务管理人员等。通过对各种监督制度进行完善，对当前内部财务制度有着良好的监督，最终推动当前财务监管体系的运作。

二、国有企业财务管理中监督体制存在的问题

1.国家财务监督力度松懈

政府是我国国有企业财务监督体系的主体，在当前的企业监督中发挥着重要的作用，已有的财务监督体制是建立在政府为主体的基础上，虽然现有的国家监管机构很好的行始了自己的权利，但是政府对职能和权力具有很大的弹性，有时会形成监督的错位，造成财务监督力度存在一定的松懈。另一方面由于政府对国有企业配备的参与人员不足，导致了不能对国有资本进一步进行掌控，不能更深层次的对国有企业进行监管。

2.国家财务监督体系分散

目前我国国有企业的监督体系主要分为企业内和企业外两种，企业内部主要是各内部审计部门进行定期或不定期进行审计监督，企业外部由国家审计部门或相关部门根据国家法律法规进行监督。监督的重点主要是针对管理层离任审计、经济责任审计等事项。内外审计监督体制各自为政，不能有效配合，造成财务监督体系分散，发挥不了对企业内外监督的联合作用职能。

三、国有企业财务管理中监督体制的完善措施

1.完善国有企业监事管理制度

监事会是现代企业管理的重要组成部分，是对企业的日常活动进行监督和检查的重要机构，代表股东行使监督职能。针对国有企业，国家应加大对监事的设立，不只在股份公司层面进行设立，对二级、三级独立注册的有限责任公司均可设立监事，提高监事在企业管理中的地位，对企业日常活动进行有效监督，提高国家对企业的监控力。

2.实行会计集中核算制度

随着当前社会经济的逐步发展，在国有企业中实行会计集中核算制度势在必行。在当前企业发展过程中，提高企业管理水平，提升财务监管力度的有效方式是改变传统的层级会计核算模式，在集团公司或公司层面设立会计集中核算中心，取消基层的财务核算单位，在基层单位中只配备出纳员，不设财务结构。通过集中核算，才能更好的对企业财务管理进行全程监督，进一步加强对成本、资金的直接控制，减少了中间环节，提高企业经济效益，保证资金支付的合理安全。

3.加强国有企业财会队伍建设

随着我国经济的迅速发展，各种财务制度不断完善，对财务人员的要求越来越高，只有进一步提高财会队伍综合素质，才能提升企业财务管理能力，防范企业财务风险。一是努力提高企业财会人员的业务能力，引导广大财务人员拓展视野，学习借鉴先进的财务会计理论和实践，培养创新型、复合型、管理型会计人才；二是组织内容丰富、形式多样的财务业务及综合管理培训，提升财务人员综合素质；三是着力提高职业素养，开阔视野，善于换位思考，发挥业务专长，培育财务正气，从严选配人员，实现优胜劣汰，不断提高队伍整体素质。

4.深化国有企业财务人员继续教育

在我国财务制度管理过程中，通过不断完善财务监管制度，实现了对各种财务知识的更新，促进了其他各项制度的完善，最终实现企业的发展目标。为确保国有企业财务人员能够掌握最新的财务制度和知识，需要进一步深化国有企业财务人员继续教育工作，只有不断提高财务人员对各种财务新知识的学习，才能促进财务监管体系的完善。国有企业应加大对财会人员继续教育工作，通过采取定期组织培训、网络教育等方式逐步实现对财务知识的更新，更好的适应企业的发展。