我国县级财政支出问题研究

叶琪

我国县级财政支出问题研究

叶琪

县级财政支出不仅是社会主义经济体制建设的重要组成部分，也是增强县级政府财政管理能力的核心，与政府公共职能的履行休戚相关。在我国当前的社会主义新形势下，县级财政支出体系已初步形成，但是从当前县级政府财政体系发展的现实情况来看，我国县级财政支出的情况仍不容乐观，存在许多问题，因此为了切实实现县级政府财政管理目标，完善县级财政支出管理的现状已刻不容缓。

县级财政支出；三资管理；现状分析；对策

一、引言

县级财政支出是指县级政府为了实现其特定的政治、经济目标向社会大众提供公共产品和公众服务而支付资产、资金的行为，是县级政府财务管理工作机制的核心。加强县级财政支出工作是更好的完善我国基层管理建设、贯彻落实和谐经济体制建设的要求，对于促进基层政府政治、经济以及文化的发展具有重要推动作用，确保了县级区域的和谐稳定，从根本上促进了县级经济的发展。

二、我国现行县级财政支出管理工作的现状分析

（一）我国现行县级财政支出结构尚不合理

随着社会主义经济建设的深入开展，县级政府已在不同程度上将县级财政支出管理工作提上日程，县级财政支出管理工作建设也已取得初步成效，但是由于我国现行县级政府结构还不够合理，导致相关的财政支出结构仍然存在很大的问题。一方面，我国相关的县级政府机构设置不够合理，存在职能部门的交叉重叠，导致了不必要的财政支出浪费现象的产生，而且在相关政府职能部门内部存在不必要的财政支出现象，铺张浪费现象严重，阻碍了财政资金的合理使用。另一方面，我国县级财政支出尚未明确根据各地方各个项目建设的重要性程度合理安排资金的支出，对于基层建设亟需发展的项目并未加大其资金支出的比重，如一些县级政府对于当地的医疗、教育等公益性质的服务投入的影响了当地民生事业的发展，而对于地方政治、经济建设发展作用不是很大的项目则加大了财政资金的支出比例，如对行政管理方面投入较大的费用，影响了资源配置的优化，不仅造成财政支出的浪费，还阻碍了地方经济、政治甚至文化建设的发展。

（二）县级财政支出管理制度存在缺陷

县级政府领导者虽然已经意识到县级财政支出管理工作的重要性，也在政府内制定了一系列财政支出管理工作制度。但随着我国经济的发展，原有的财政支出管理制度建设还存在很大的不足。主要表现为：首先，相关财政支出的账目不够明晰，未能分门别类制定不同的财务系统，管理较为混乱，并且财务系统管理极不规范，如有的职能部门人员未经相关组织部门的批准擅自挪用公款牟利，甚至长期不报账，导致财政支出账目与资金数额差额较大；其次，财政支出管理制度落实不到位，相关职能部门或相关项目人员对涉及相应资产、资金、资源的制度并未严格遵循相应管理制度的规定，如关于政府公共福利机构项目工程的建设未按照相应的程序，层层申报批准财政支出的投入，甚至对于批准的财政支出未严格按照相关资金的用途进行合理的使用，最后导致资产预算不足，又需要加大资产投入的力度；最后，县级政府财政支出预算管理制度缺乏。一些地方县级政府并未根据本地方经济发展的特点，制定适合本区域发展的预算管理制度，缺乏预算编制表与风险评估，导致相应财政支出缺乏合理性与必要性，造成了财政支出的不必要浪费。

（三）县级财政支出管理缺乏科学有效的运行机制

随着科学技术以及市场经济的快速发展，原有的财政支出管理机制已不能满足社会主义基层经济建设的要求，甚至有的县级政府缺乏实现财政支出科学有效管理的运行机制。具体体现为：第一，一些县级政府职能部门人员素质及专业素养低下，利用自己的职权或者职务便利擅自挪用公款，造成相应的财政支出比例失衡。第二，相关财政支出管理信息系统已经落后，信息系统不完善，存在漏洞，导致相关财政支出信息传递缓慢、财政计算方式错误率高，影响了相关财务支出管理方案的合理制定；第三，财政支出管理的监督机制不够完善，监督力度不够，相关领导人员利用其职权压迫下级组织相应人员或者监督机构不敢监督，导致相关人员擅自挪用公款牟利的行为等资金不合理使用的行为频繁发生并且得不到追究。另外，缺乏相应的司法机关以及社会公众的监督机制；第四，财政支出管理的绩效考核机制缺失，未根据相关管理工作人员的行为表现及工作成果合理的制定相应的奖励制度，导致相关人员财政支出管理工作的积极主动性不高，阻碍和谐社会的建设。

三、进一步完善县级财政支出管理工作的对策分析

（一）优化我国县级财政支出的结构

一方面，应完善我国现行县级政府机构的设置的合理性，避免一些政府部门交叉重叠职能的设置，废除一些与其他政府组织机构职能重叠的部门的设立，防止不必要的财政支出浪费。同时还应加大力度监督政府机构的行为，对于公共资源私人使用、不必要的铺张浪费等行为给予严厉的惩罚。另一方面，应合理配置财政支出的资金比例，以实现资源最大限度的优化配置。对一些亟需资金投入且对地方经济、政治、文化、社会建设发展具有重要影响的项目应加大财政支出的比重，以适应当地经济快速发展的要求，避免对不必要的项目事业的财政支出，造成资源的浪费。

（二）加强对县级财政支出管理制度的设计

首先，应完善明晰的财政支出的管理系统，对不同的支出项目进行不同的管理，同时应完善财政支出管理系统的规范性，增加每一笔支出的公开透明性，以便相关人员更好的履行监督职责防止徇私舞弊等侵害国有资金合理使用行为的发生。其次，相关政府、党委机关等应明确规定加强对县级财政支出管理工作的监督与审查，严格审查相关财政支出管理工作的情况，对违法违规进行财政支出的人员进行督促与审查，相关政府职能部门也应加强对不严格遵循相应财政支出管理制度规定或者程序要求的人员的审查，以便严格贯彻落实财政支出管理制度；最后，各县级政府应根据现行本区域的经济发展特点制定符合具有当地特色的预算管理制度，合理的编制预算编制表与风险评估表，针对地方经济发展过程中出现的新情况、新问题设计不同的预算制度以增强制度设计的创新性、时效性。

（三）制定科学有效的县级财政支出运行机制

第一，加强政府相关人员职业素养与专业素养的培训，增强其道德水平，减少相关人员徇私舞弊、违法违规等行为的发生。第二，采用先进的电算化方式进行财政支出管理以增强信息传递的正确及时性，提高财政支出管理的效率。第三，完善县级财政支出监督机制的设立，加强对财政支出管理人员的监督力度，增强财政支出管理相关文件、制度运行的透明度，不仅要加大相关组织项目内部监督机构的监督力度（如保持监督机构的独立地位，增强监督人员的职业素养等），还应发挥司法机关、党委部门以及社会公众的重要作用；第四，通过将财政支出管理工作情况纳入相应的绩效考核成绩的形式提高三资管理人员的认真落实程度，不仅要加大对财政支出资金的绩效考核，更重要的是资金支出之前的评估，然后将评估结果融入进预算编制中，以减少资产的不必要浪费。

[1]刘宁.规范提高县级财政专项资金管理[J].财会学习，2016 (20).

[2]皇伟.县级财政公共支出问题研究[J].财经界，2014（12）.

（作者单位：河南省内黄县长庆路街道办事处财税所）